首設(shè)歇業(yè)制度助企紓困
“我國(guó)先后出臺(tái)多部規(guī)范市場(chǎng)主體登記管理的行政法規(guī)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。但現(xiàn)行市場(chǎng)主體登記管理制度也逐漸暴露出一些與新時(shí)期市場(chǎng)主體發(fā)展不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。”司法部立法二局局長(zhǎng)劉長(zhǎng)春表示，為使立法更好地主動(dòng)適應(yīng)“放管服”改革需要，《條例》應(yīng)運(yùn)而生。
據(jù)悉，《條例》除在登記方面更加寬松便捷外，還堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)各方面高度關(guān)注的市場(chǎng)主體“注銷難”、虛假登記等突出問(wèn)題作出針對(duì)性規(guī)定，將商事制度改革的成果、成熟舉措法律化。
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局法規(guī)司司長(zhǎng)許新建介紹，首先規(guī)定簡(jiǎn)易注銷程序，簡(jiǎn)化了提交材料的要求和注銷程序，壓縮了公告時(shí)間;其次增設(shè)歇業(yè)制度，考慮到部分市場(chǎng)主體因客觀原因，為了降低維持成本，借鑒了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立歇業(yè)制度;再次完善撤銷虛假登記制度;最后堅(jiān)持放管結(jié)合，在優(yōu)化準(zhǔn)入和退出程序的同時(shí)，《條例》特別引入了信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理等制度，為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提供了有力保障。
值得注意的是，《條例》首設(shè)歇業(yè)制度，企業(yè)可“休眠”。對(duì)此，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局局長(zhǎng)楊紅燦解釋道，“新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，部分市場(chǎng)主體受到疫情的影響，暫時(shí)無(wú)法進(jìn)行正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但是仍有比較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)意愿和能力，為了解決相關(guān)的問(wèn)題，我們建立了市場(chǎng)主體的歇業(yè)制度，明確因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等原因造成的經(jīng)營(yíng)困難的，市場(chǎng)主體可以自主決定在一定時(shí)期內(nèi)歇業(yè)。”
目前，已經(jīng)開(kāi)展歇業(yè)試點(diǎn)的深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)和寶安區(qū)，自今年3月啟動(dòng)試點(diǎn)以來(lái)，已為11家市場(chǎng)主體辦理了歇業(yè)登記，主要涉及跨境電商貿(mào)易、商務(wù)服務(wù)、科技類等行業(yè)領(lǐng)域。建立歇業(yè)制度，目的就是為經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)提供一個(gè)緩沖性的制度選擇，降低市場(chǎng)主體維持成本，有利于助企紓困，也為我國(guó)出臺(tái)相關(guān)的幫扶政策措施提供制度基礎(chǔ)。
四方面堅(jiān)持放管結(jié)合并重
《條例》在加強(qiáng)市場(chǎng)主體登記管理方面作出了哪些規(guī)定?許新建介紹，《條例》在加強(qiáng)市場(chǎng)主體登記管理方面，堅(jiān)持放管結(jié)合并重的原則，主要體現(xiàn)在以下方面。
明確了誠(chéng)信和監(jiān)管的要求。一是《條例》規(guī)定市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定公示年度報(bào)告和登記相關(guān)信息。二是對(duì)登記時(shí)提交虛假材料或者有其他欺詐行為的，要撤銷其市場(chǎng)主體登記，直接責(zé)任人3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)登記。登記機(jī)關(guān)根據(jù)市場(chǎng)主體的信用風(fēng)險(xiǎn)狀況，實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管，采取隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)檢查結(jié)果的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式，對(duì)登記事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
明確了營(yíng)業(yè)執(zhí)照的管理規(guī)定?！稐l例》規(guī)定市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)將營(yíng)業(yè)執(zhí)照置于住所或者主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的醒目位置，任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照，營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)生丟失或者損壞的，市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)聲明作廢，申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)。
明確了登記機(jī)關(guān)的監(jiān)管職權(quán)?！稐l例》規(guī)定登記機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)主體涉嫌違反《條例》規(guī)定的行為進(jìn)行查處時(shí)，可以進(jìn)入市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，查閱、復(fù)制、收集有關(guān)材料，向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況，依法責(zé)令市場(chǎng)主體停止相關(guān)活動(dòng)，依法查詢涉嫌違法的市場(chǎng)主體銀行賬戶等。
強(qiáng)化了法律責(zé)任和處罰措施?！稐l例》增強(qiáng)了處罰的針對(duì)性，規(guī)定對(duì)未經(jīng)設(shè)立登記從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的、提供虛假材料或者采取其他欺詐手段、隱瞞重要事實(shí)取得市場(chǎng)主體登記的、實(shí)行注冊(cè)資本實(shí)繳登記制虛報(bào)注冊(cè)資本來(lái)取得市場(chǎng)主體登記的、市場(chǎng)主體未依法辦理變更登記的、市場(chǎng)主體未依法辦理備案等行為，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并給予相應(yīng)的行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
另外，《條例》也非常注重對(duì)自由裁量權(quán)的規(guī)范，規(guī)定登記機(jī)關(guān)在確定罰款幅度時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮市場(chǎng)主體的類型、規(guī)模、違法情節(jié)等因素。
兩招化解“注銷難”
《條例》的出臺(tái)在方便市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出方面，有哪些制度的安排?
楊紅燦表示，在市場(chǎng)主體準(zhǔn)入方面，《條例》明確市場(chǎng)主體登記管理應(yīng)當(dāng)遵循依法合規(guī)、規(guī)范統(tǒng)一、公開(kāi)透明、便捷高效的原則，對(duì)登記主體、登記程序、登記備案事項(xiàng)、登記規(guī)范等4個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定，有效提升登記注冊(cè)便利度。
在市場(chǎng)主體退出方面，通過(guò)優(yōu)化普通注銷登記程序和明確簡(jiǎn)易注銷程序規(guī)定?！稐l例》進(jìn)一步完善了市場(chǎng)主體的注銷制度，最大程度解決市場(chǎng)主體反映的“注銷難”問(wèn)題。
優(yōu)化普通注銷登記程序?！豆痉ā返雀黝愂袌?chǎng)主體的實(shí)體法對(duì)普通注銷程序都有了明確規(guī)定，《條例》在條款方面積極做好與這些實(shí)體法規(guī)定的銜接，并進(jìn)一步優(yōu)化注銷登記流程。對(duì)個(gè)體工商戶等無(wú)須清算的市場(chǎng)主體，可以直接向登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記;對(duì)于公司、合伙企業(yè)等需要清算的市場(chǎng)主體，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公告清算組成員、清算組負(fù)責(zé)人名單等信息。
明確簡(jiǎn)易注銷程序規(guī)定?！稐l例》明確未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)的市場(chǎng)主體，在全體投資人書(shū)面承諾后，可以自主選擇通過(guò)簡(jiǎn)易注銷程序退出市場(chǎng)。市場(chǎng)主體選擇簡(jiǎn)易注銷程序退出市場(chǎng)，需要通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，向社會(huì)公示二十日，公示期內(nèi)無(wú)異議的，可以辦理注銷登記;個(gè)體工商戶選擇簡(jiǎn)易注銷程序注銷的，無(wú)須公示，由登記機(jī)關(guān)將相關(guān)信息推送至稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)，有關(guān)部門(mén)十日內(nèi)無(wú)異議的，可以直接辦理注銷登記。
需要說(shuō)明的是，《條例》對(duì)加強(qiáng)注銷工作政府與法院聯(lián)動(dòng)作出規(guī)定。人民法院裁定強(qiáng)制清算或者裁定宣告破產(chǎn)的市場(chǎng)主體，有關(guān)清算組、破產(chǎn)管理人可以直接向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理注銷登記。
