2022年新增專項(xiàng)債限額出爐。
中國(guó)明年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)字當(dāng)頭，積極財(cái)政政策擔(dān)當(dāng)重任，而其中關(guān)鍵手段之一是保證支出強(qiáng)度和進(jìn)度，這又離不開地方政府舉債投資。
12月16日，在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才等介紹加強(qiáng)和完善地方政府債務(wù)管理有關(guān)情況，闡明了明年地方發(fā)債穩(wěn)投資思路及主要工作，釋放債務(wù)管理決不放松、堅(jiān)決不留風(fēng)險(xiǎn)后患的重磅信號(hào)。
關(guān)于2022年專項(xiàng)債怎么發(fā)?投向哪?會(huì)否以國(guó)債置換地方債?財(cái)政部一一回應(yīng)。
重點(diǎn)用于九大方向
地方政府債券可分為一般債券和專項(xiàng)債券。一般債券是地方政府為了彌補(bǔ)一般公共財(cái)政赤字而發(fā)行的地方債券，可緩解地方政府臨時(shí)資金緊張;專項(xiàng)債券是地方政府為了建設(shè)某專項(xiàng)具體工程而發(fā)行的債券。
2021年，我國(guó)新增地方專項(xiàng)債規(guī)模為3.65萬(wàn)億元。截至12月15日，地方已經(jīng)發(fā)行專項(xiàng)債3.42萬(wàn)億元，全年發(fā)行工作基本完成。
今年上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速較高，專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模約1萬(wàn)億元，發(fā)行進(jìn)度較慢。直到三季度，當(dāng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，專項(xiàng)債開始加快發(fā)行，8月以來(lái)每月發(fā)行規(guī)模均超過5000億元。由于不少專項(xiàng)債到年底才發(fā)行，這意味著部分資金將在明年一季度投入使用，將與明年加快發(fā)行的專項(xiàng)債形成疊加效應(yīng)。
2022年專項(xiàng)債支持的重點(diǎn)方向，主要體現(xiàn)在三個(gè)聚焦：
一要聚焦短板領(lǐng)域。重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的重大項(xiàng)目。
二要聚焦重點(diǎn)方向。為保持政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策的銜接，2022年專項(xiàng)債券重點(diǎn)用于9個(gè)大的方向：一是交通基礎(chǔ)設(shè)施，二是能源，三是農(nóng)林水利，四是生態(tài)環(huán)保，五是社會(huì)事業(yè)，六是城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施，七是市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，八是國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，九是保障性安居工程。
三要聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo)，要求地方儲(chǔ)備項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)屬于經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯、群眾期盼、早晚要干的實(shí)體政府投資項(xiàng)目。同時(shí)，要優(yōu)先支持納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要的項(xiàng)目，以及納入國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)項(xiàng)目，積極發(fā)揮專項(xiàng)債券對(duì)重大規(guī)劃和戰(zhàn)略的支撐作用。此外，還要加大對(duì)水利、城市管網(wǎng)建設(shè)等重大項(xiàng)目的支持力度。
優(yōu)化專項(xiàng)債監(jiān)管
今年專項(xiàng)債發(fā)行前慢后快，第四季度專項(xiàng)債發(fā)債規(guī)模超過1萬(wàn)億元，不少市場(chǎng)人士預(yù)計(jì)這部分資金中不少將在明年初發(fā)揮穩(wěn)投資效應(yīng)。此前專項(xiàng)債發(fā)行緩慢的原因之一是地方項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足或儲(chǔ)備工作不到位，這也是困擾財(cái)政部的一大問題。
為了解決這一問題，今年財(cái)政部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委要求地方政府建立跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，做好專項(xiàng)債儲(chǔ)備項(xiàng)目前期開工準(zhǔn)備工作。而且明年項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作提前至今年9月，讓地方有更充足時(shí)間儲(chǔ)備項(xiàng)目。同時(shí)兩部門強(qiáng)化項(xiàng)目審核把關(guān)，確保資金投向、項(xiàng)目收益等符合要求，提高項(xiàng)目質(zhì)量。
12月16日在例行發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋表示，為推動(dòng)明年專項(xiàng)債早發(fā)行、早使用，發(fā)改委會(huì)指導(dǎo)督促各地方在近幾個(gè)月工作的基礎(chǔ)上，抓緊完成擬發(fā)行專項(xiàng)債項(xiàng)目的前期工作，推動(dòng)專項(xiàng)債盡快發(fā)行。同時(shí)，將加強(qiáng)對(duì)擬發(fā)行項(xiàng)目前期工作成熟度的審核把關(guān)，確保專項(xiàng)債發(fā)行后能夠盡快投入使用。
明年財(cái)政部還將繼續(xù)強(qiáng)化專項(xiàng)債監(jiān)管。續(xù)將會(huì)同發(fā)改委指導(dǎo)地方建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，提前布置項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加強(qiáng)項(xiàng)目審核把關(guān)，努力實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備入庫(kù)一批、發(fā)行使用一批、開工建設(shè)一批的常態(tài)化滾動(dòng)機(jī)制。
明年起財(cái)政部準(zhǔn)備對(duì)專項(xiàng)債項(xiàng)目實(shí)行穿透式監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握資金使用、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)營(yíng)管理等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，做到防患于未然。在龐大的固定資產(chǎn)投資中，政府資金規(guī)模占比小，財(cái)政資金關(guān)鍵在于發(fā)揮“四兩撥千斤”作用，帶動(dòng)民間資本。
財(cái)政部預(yù)算司負(fù)責(zé)人兼政府債務(wù)研究和評(píng)估中心主任宋其超在會(huì)上介紹，為了發(fā)揮專項(xiàng)債對(duì)投資拉動(dòng)作用，除了盡快形成工作量拉動(dòng)投資外，還支持符合條件的專項(xiàng)債項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)化配套融資，并將專項(xiàng)債用作項(xiàng)目資本金撬動(dòng)投資。今年以來(lái)，各地有超過1700億元專項(xiàng)債資金用作項(xiàng)目資本金，有力發(fā)揮了政府投資的撬動(dòng)作用。
地方隱性債務(wù)堅(jiān)持“中央不救助”原則
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，2022年積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。同時(shí)，要堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。
2020年我國(guó)政府負(fù)債率，即政府債務(wù)余額與GDP之比為45.8%，低于國(guó)際通行的60%警戒線。2020年地方政府債務(wù)率，即債務(wù)余額除以綜合財(cái)力(綜合財(cái)力包括一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算的本級(jí)收入、中央轉(zhuǎn)移支付等)為93.6%，國(guó)際上通行的標(biāo)準(zhǔn)在100%到120%之間。
許宏才表示，我國(guó)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，地方政府的債務(wù)率不高。但是局部地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，還存在隱性債務(wù)問題，需要積極采取措施防范和化解。
今年，廣東和上海率先開展全域無(wú)隱性債務(wù)試點(diǎn)，擬在既定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)隱性債務(wù)清零。挑選廣東、上海這類經(jīng)濟(jì)體量大、財(cái)政實(shí)力強(qiáng)的地區(qū)試點(diǎn)，旨在為全國(guó)其他地區(qū)全面化解隱性債務(wù)提供有益探索。
許宏才表示，要穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。堅(jiān)持中央不救助原則，做到“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱”。建立市場(chǎng)化、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，依法實(shí)現(xiàn)債務(wù)人、債權(quán)人合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，防范“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”。堅(jiān)持分類審慎處置，糾正政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)當(dāng)中的一些不規(guī)范的行為。
由于部分地方債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，化解存量債務(wù)壓力較大，影響地方穩(wěn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)投資的政策空間，市場(chǎng)上有聲音建議由中央政府為地方債務(wù)兜底。對(duì)于這樣的聲音，許宏才表述，拿中央債務(wù)來(lái)置換地方債務(wù)要審慎研究。有些國(guó)家實(shí)施后效果并不好，財(cái)政部目前沒有相關(guān)安排。
