民生是最大的政治。越是面對(duì)困難挑戰(zhàn)，越要兜住民生底線，保住基本民生。
今年以來，受供給彈性減弱、需求回升等因素影響，國際市場能源價(jià)格大幅上漲，國內(nèi)電力、煤炭供需持續(xù)偏緊，給正常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和居民生活帶來不利影響。8月下旬以來涉及全國多地的“限電風(fēng)波”余音未了，動(dòng)力煤期貨價(jià)格已從年初的每噸不到600元飆升至2000元左右，引發(fā)廣泛關(guān)注。高企的煤價(jià)不僅大幅推高下游行業(yè)生產(chǎn)成本，也對(duì)電力供應(yīng)和冬季供暖構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
在我國，“市場煤”和“計(jì)劃電”的矛盾由來已久，煤炭價(jià)格由市場決定，電力價(jià)格則由政府管控。2004年電價(jià)市場化改革啟動(dòng)，其核心是“煤電聯(lián)動(dòng)”。但從實(shí)際來看，煤電往往不能及時(shí)聯(lián)動(dòng)，存在錯(cuò)位，相比煤價(jià)的波動(dòng)，電價(jià)調(diào)整的頻率、幅度明顯偏低。
2019年9月，國家決定從2020年1月1日起取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將此前的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場化機(jī)制。不過，為降低企業(yè)成本，2020年電價(jià)暫不上浮。今年以來，隨著煤價(jià)飆升，煤電企業(yè)經(jīng)營承壓，部分地區(qū)對(duì)交易電價(jià)開啟上浮通道。
“管住中間、放開兩頭”，10月15日，新一輪電價(jià)改革啟動(dòng)，中國電力市場化改革邁出重要一步。此次改革特別強(qiáng)調(diào)，要保持居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格的穩(wěn)定。改革后，將推動(dòng)全部燃煤發(fā)電電量有序進(jìn)入市場，同時(shí)設(shè)置更大幅度的上下浮動(dòng)限制，高耗能行業(yè)市場電價(jià)上浮不限。應(yīng)當(dāng)說，這些舉措有利于更好地發(fā)揮市場機(jī)制作用，讓市場電價(jià)更好地反映電力供需形勢和成本變化，推動(dòng)煤電上下游協(xié)同發(fā)展。
在“計(jì)劃電”加快市場化的同時(shí)，國家也明確對(duì)“市場煤”進(jìn)行價(jià)格干預(yù)。10月19日，國家發(fā)改委表示，將充分運(yùn)用價(jià)格法規(guī)定的一切必要手段，研究對(duì)煤炭價(jià)格進(jìn)行干預(yù)的具體措施，促進(jìn)煤炭價(jià)格回歸合理區(qū)間，促進(jìn)煤炭市場回歸理性。一周多來，國家發(fā)改委密集推出政策措施，全力推進(jìn)煤炭產(chǎn)能釋放，嚴(yán)厲查處資本惡意炒作，引導(dǎo)煤炭價(jià)格回歸合理水平。從煤價(jià)近日回落的情況來看，這些舉措已經(jīng)取得了一定成效。需要強(qiáng)調(diào)的是，價(jià)格干預(yù)并非無限壓低煤價(jià)，而是在尊重市場規(guī)律的前提下進(jìn)行合理調(diào)控。
近兩周內(nèi)，煤電領(lǐng)域政策組合拳連續(xù)揮出，力度之大近年罕見，在夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)的過程中，其民生指向也很明確，即確保發(fā)電供熱用煤需要，守住民生用煤底線，保障人民群眾溫暖過冬。此次煤電有效“聯(lián)動(dòng)”，也讓民生更有溫度。在煤價(jià)和電價(jià)之間找到最佳平衡點(diǎn)并不容易，這需要有效市場和有為政府更好地結(jié)合，讓市場“無形之手”和政府“有形之手”形成合力。
可以預(yù)期，在有關(guān)各方的共同努力下，隨著政府一系列保供穩(wěn)價(jià)措施落地見效，煤炭價(jià)格將逐步回落到合理區(qū)間。而在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的歷史進(jìn)程中，我們還要直面和解決更多資源環(huán)境約束的突出問題，只有始終堅(jiān)持以人民為中心，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，政府和市場兩手發(fā)力，才能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。
