昨天(5月10日)上午，市人大常委會召開新聞發(fā)布會，對6月1日起施行的《杭州市大型群眾性活動安全管理規(guī)定》《杭州西溪國家濕地公園保護管理條例》進行了詳細解讀。
建設(shè)主管部門負責臨時設(shè)施安全監(jiān)管和指導
風險大小不同采取不同安全管理措施
《杭州市大型群眾性活動安全管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)共二十五條，不分章節(jié)，對大型群眾性活動的安全管理原則、部門職責分工、安全等級管理、安全工作方案等內(nèi)容作了規(guī)定。
據(jù)介紹，《規(guī)定》結(jié)合杭州實際作了細化補充，比如，《規(guī)定》明確由公安機關(guān)履行主要管理職責，對涉及的相關(guān)管理部門，進一步明確了職責分工。
針對大型群眾性活動中，臨時設(shè)施的安全監(jiān)管職責不清晰的問題，《規(guī)定》中提出，建設(shè)主管部門負責大型群眾性活動中使用的臨時設(shè)施的安全監(jiān)督管理和指導。同時，各相關(guān)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和消防救援機構(gòu)，應(yīng)當依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)依法對臨時設(shè)施安全實施監(jiān)督管理和指導，加強協(xié)作配合。
另外，由于大型群眾性活動的風險大小不同，根據(jù)具體情況采取不同的安全管理措施比較科學合理，《規(guī)定》明確，承辦者應(yīng)當根據(jù)大型群眾性活動方案、疫情防控要求、安全等級評估標準和安全工作規(guī)范，開展安全等級評估，形成書面評估報告。承辦者應(yīng)當根據(jù)安全等級評估報告，按照安全工作規(guī)范編制大型群眾性活動安全工作方案，實施安全許可的公安機關(guān)應(yīng)當對承辦者進行指導。
不僅如此，近年來，群眾自發(fā)聚集活動數(shù)量有上升趨勢。群眾自發(fā)聚集活動沒有明確的組織者且在開放空間內(nèi)，不屬于大型群眾性活動，但是為了保障公共安全，《規(guī)定》也作了創(chuàng)制性規(guī)定等。
保持原生態(tài)，濕地公園貫徹保護第一原則
濕地公園內(nèi)開展建設(shè)活動要嚴格管理
即將施行的《杭州西溪國家濕地公園保護管理條例》(以下簡稱《條例》)，分六章六十三條對濕地公園的規(guī)劃與建設(shè)、保護、利用與管理等作出明確規(guī)定。
《條例》明確濕地公園的具體區(qū)位，規(guī)定濕地公園東起紫金港路，西至繞城公路，南起沿山河，北至文二西路，其具體范圍以及濕地公園外圍保護地帶、周邊景觀控制區(qū)范圍由《杭州西溪國家濕地公園總體規(guī)劃》確定。
為推進濕地公園一體化保護，《條例》對濕地公園的管理體制、管理方式、執(zhí)法主體等方面作了新的規(guī)定。比如，管理方式上，規(guī)定管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)濕地資源保護、環(huán)境容量、生態(tài)平衡和公共安全的需要，對在濕地公園內(nèi)捕捉水生動物、采集植物資源、開展教學科研活動和參觀游覽、經(jīng)營服務(wù)、車輛船舶通行等制定管理規(guī)定;在執(zhí)法主體上，規(guī)定濕地公園推行綜合行政執(zhí)法，管理機構(gòu)依法相對集中行使行政處罰權(quán)。
根據(jù)《條例》，在濕地公園內(nèi)開展建設(shè)活動，要進行嚴格管理。《條例》規(guī)定除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，禁止在濕地公園內(nèi)新建、改建、擴建與濕地公園保護無關(guān)的建(構(gòu))筑物。建設(shè)項目占地總面積或者建筑總面積超過三千平方米的，市人民政府應(yīng)當提請市人民代表大會常務(wù)委員會審議決定。
另外，為保持濕地原生態(tài)，貫徹濕地公園保護第一的保護管理原則，《條例》還提出要加強水體保護。規(guī)定濕地公園內(nèi)河港、池塘、湖漾、沼澤等水體的水流、水源，應(yīng)當保持生態(tài)原狀。除特定情形外，禁止占用、圍圈、堵截、遮掩。(記者 許成慧)
