構(gòu)建新發(fā)展格局是應(yīng)對(duì)新發(fā)展階段機(jī)遇和挑戰(zhàn)，是貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略抉擇，也是重塑我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重大決策。新發(fā)展格局在給服務(wù)外包帶來(lái)新發(fā)展局面的同時(shí)，也提出了新的發(fā)展對(duì)策要求。
當(dāng)前，我國(guó)服務(wù)外包發(fā)展呈現(xiàn)出四個(gè)趨勢(shì)：
一是在岸服務(wù)外包增長(zhǎng)空間廣闊。“雙循環(huán)”和“雙碳”戰(zhàn)略將進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、制造服務(wù)化和服務(wù)外包化發(fā)展，將賦予在岸服務(wù)外包廣闊增長(zhǎng)空間。面對(duì)中國(guó)超大規(guī)模需求市場(chǎng)、最齊全的工業(yè)門類、數(shù)量龐大的大學(xué)畢業(yè)生資源，國(guó)內(nèi)大型企業(yè)、在華跨國(guó)企業(yè)將釋放出更多具有中國(guó)市場(chǎng)特色的服務(wù)外包業(yè)務(wù)。
二是離岸服務(wù)外包將出現(xiàn)更多創(chuàng)新型需求。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革使得數(shù)字技術(shù)強(qiáng)勢(shì)崛起，而數(shù)字化使服務(wù)的貿(mào)易屬性大幅增強(qiáng)。制造業(yè)服務(wù)化和服務(wù)外包化已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)、大潮流。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將促使更多“服務(wù)+”新業(yè)態(tài)、新模式的出現(xiàn)，服務(wù)外包的內(nèi)涵和外延將進(jìn)一步擴(kuò)大。新冠肺炎疫情的全球蔓延正在催生出更多在線辦公、在線購(gòu)物、在線教育、數(shù)字檢測(cè)、數(shù)字醫(yī)療等數(shù)字化服務(wù)外包新需求?？茽柲釘?shù)據(jù)顯示，2017-2020年，全球在農(nóng)業(yè)科技、能源科技、金融科技、汽車科技等4個(gè)領(lǐng)域的前5大數(shù)字化投資國(guó)家平均投資規(guī)模為2010億美元。
三是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化。高層次對(duì)外開(kāi)放合作，例如RECP在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)所達(dá)成的協(xié)議、作出的開(kāi)放承諾，特別是在互聯(lián)網(wǎng)賦能的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域作出較高水平的開(kāi)放承諾，將推動(dòng)服務(wù)外包規(guī)模顯著增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展對(duì)推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合的根本要求，將推動(dòng)服務(wù)外包向高技術(shù)、高附加值、高品質(zhì)和高效益轉(zhuǎn)型升級(jí)。
四是百年未有之大變局給服務(wù)外包發(fā)展帶來(lái)不確定性。在當(dāng)前單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義等逆全球化思潮蔓延，新冠肺炎疫情大流行引發(fā)的供應(yīng)鏈中斷等各種不穩(wěn)定性不確定性因素的影響之下，離岸服務(wù)外包將面臨不確定的發(fā)展前景。勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)消失、人口老齡化趨勢(shì)也一定程度上會(huì)降低中國(guó)外包企業(yè)的吸引力。
值得關(guān)注的是，我國(guó)服務(wù)外包發(fā)展仍存在不少挑戰(zhàn)，包括服務(wù)外包地區(qū)發(fā)展不平衡、在岸服務(wù)發(fā)包市場(chǎng)沒(méi)有充分釋放、在岸發(fā)包流程和風(fēng)險(xiǎn)管理把控不足影響企業(yè)發(fā)包信心、接包層面缺乏重量級(jí)市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)者、成本優(yōu)勢(shì)逐漸減少降低了中國(guó)服務(wù)外包企業(yè)的吸引力、服務(wù)外包數(shù)字化能力相對(duì)滯后等。
面對(duì)這些新的發(fā)展趨勢(shì)和挑戰(zhàn)，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)如何著力?為此我們提出如下6點(diǎn)建議。
一是支持政府企事業(yè)單位釋放更多服務(wù)外包需求。梳理在岸發(fā)包的潛在領(lǐng)域和發(fā)包需求，探索設(shè)計(jì)對(duì)企業(yè)發(fā)包的支持鼓勵(lì)政策，支持政府和企事業(yè)單位釋放更多服務(wù)外包需求。一方面，在目前的支持政策中，對(duì)服務(wù)外包發(fā)包企業(yè)的激勵(lì)舉措較少，應(yīng)通過(guò)對(duì)這些企業(yè)的支持，激發(fā)其發(fā)包動(dòng)力。另一方面，目前，新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命使得傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)必然和必要，政府需要全平臺(tái)精準(zhǔn)引導(dǎo)輿論等，這其中需要大量專業(yè)化的服務(wù)。相關(guān)政府機(jī)構(gòu)可通過(guò)服務(wù)外包來(lái)解決公務(wù)人員編制數(shù)量和知識(shí)結(jié)構(gòu)的限制。
二是鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升服務(wù)能級(jí)。搭建新型政產(chǎn)學(xué)研金融投資機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)揮新型協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)的橋梁作用，更好推進(jìn)基礎(chǔ)研究與工程應(yīng)用的有效銜接。推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，提升政府治理能力和治理水平，推動(dòng)“有效市場(chǎng)”和“有為政府”更好結(jié)合，有效激發(fā)服務(wù)外包市場(chǎng)主體活力。系統(tǒng)梳理服務(wù)外包領(lǐng)域財(cái)稅、金融、人才等各類支持政策，不斷完善國(guó)內(nèi)相關(guān)的政策舉措，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)服務(wù)外包企業(yè)市場(chǎng)主體活力，鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升服務(wù)能級(jí)和品牌價(jià)值。
三是加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加強(qiáng)信息安全以及信用體系建設(shè)。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)內(nèi)就是保護(hù)創(chuàng)新者對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)享有合理的壟斷權(quán)以鼓勵(lì)創(chuàng)新。對(duì)外就是保護(hù)服務(wù)外包發(fā)包方的合法權(quán)益。信息安全和信用體系建設(shè)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有力抓手，健全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制有助于我國(guó)服務(wù)外包企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈位置。
四是持續(xù)完善跨境服務(wù)貿(mào)易載體和平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)辦好中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、大連軟件交易博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際服務(wù)外包交易博覽會(huì)等各類服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包交易促進(jìn)平臺(tái)。支持服務(wù)外包示范城市、國(guó)際數(shù)字服務(wù)出口基地、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新示范地區(qū)擴(kuò)圍、擴(kuò)容。推動(dòng)組建全球服務(wù)貿(mào)易聯(lián)盟，開(kāi)展政府、國(guó)際組織、商協(xié)會(huì)和企業(yè)間多層次政策和經(jīng)驗(yàn)交流，提升“中國(guó)服務(wù)”品牌的知名度和美譽(yù)度。鼓勵(lì)支持中西部、東北地區(qū)開(kāi)展形式多樣、模式創(chuàng)新的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)活動(dòng)，推動(dòng)中西部和東北地區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
五是開(kāi)展廣泛深入的專業(yè)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體發(fā)包信心。發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包專業(yè)智庫(kù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)，結(jié)合服務(wù)外包接發(fā)包企業(yè)的成功案例實(shí)踐，為地方商務(wù)主管部門、園區(qū)、發(fā)包企業(yè)、服務(wù)外包企業(yè)提供理論和商業(yè)實(shí)踐專業(yè)培訓(xùn)，幫助企業(yè)更好地管控在岸服務(wù)外包接發(fā)包中的各類結(jié)構(gòu)性和運(yùn)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn)，更加科學(xué)地開(kāi)展業(yè)務(wù)發(fā)包和承接。
六是完善服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的更新、宣導(dǎo)和考核機(jī)制。緊密關(guān)注新興業(yè)態(tài)新型業(yè)務(wù)模式發(fā)展態(tài)勢(shì)，定期更新服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和范圍，通過(guò)地方商務(wù)主管部門、服務(wù)外包協(xié)會(huì)等開(kāi)展產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的解釋、宣導(dǎo)，進(jìn)一步完善相關(guān)城市、相關(guān)部門服務(wù)外包發(fā)展的考核機(jī)制。
(作者系中國(guó)服務(wù)外包研究中心財(cái)務(wù)與投資研究部副部長(zhǎng))
