自特朗普2017年正式執(zhí)政以來，美國在國際上不斷退群、廢約、推責(zé)，沿著單邊主義、保護(hù)主義的道路越走越遠(yuǎn)。在新冠肺炎疫情全球流行的背景下，特朗普政府“脫鉤”的步伐加速，不僅給國際社會帶來難題和危機(jī)，也加速了世界的“去美國化”進(jìn)程。
內(nèi)病外治，美“脫鉤”戰(zhàn)略升級
冷戰(zhàn)后，美國成為世界唯一超級大國。在美國的強(qiáng)力驅(qū)動下，全球化進(jìn)程高歌猛進(jìn)，人類歷史一度進(jìn)入美國治下的“單極時刻”。
然而，失去外部制衡和自我改革動力的美國開始盛極而衰。美國逐漸拋棄了長期堅(jiān)守的戰(zhàn)略審慎原則，肆意干涉他國內(nèi)政，積極介入地區(qū)爭端，極力推廣美式制度和價值觀，國家實(shí)力和國際形象過度透支。美國精英層對自身體制的深層問題缺乏清醒認(rèn)知，放任實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)失衡，無視貧富差距擴(kuò)大，致使社會矛盾加劇，民粹主義橫行。
面對美國日益嚴(yán)重的內(nèi)外失衡，特朗普政府沒有展開深層體制變革和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。相反，在民粹主義浪潮裹挾下，特朗普政府大搞內(nèi)病外治，以零和博弈思維來看待美國與世界的關(guān)系。在其看來，實(shí)現(xiàn)“美國再次偉大”最好的方式就是通過“脫鉤”來糾正既有的規(guī)則安排和政策錯誤，重建美國與世界的“互惠”和“對等”。因此，美國不斷退出國際機(jī)構(gòu)和多邊協(xié)定，對主要貿(mào)易伙伴大打出手，對視為“敵人”的國家更是極限施壓。
疫情暴發(fā)后，特朗普政府“脫鉤”戰(zhàn)略表現(xiàn)升級。面對疫情，美國沒有積極加強(qiáng)國際組織能力建設(shè)，而是任性宣布退出世界衛(wèi)生組織。面對疫情帶來的人道主義大災(zāi)難，不斷甩鍋推責(zé)、執(zhí)意挑起大國沖突。面對疫情所凸顯的醫(yī)療物資緊缺，狹隘追求制造業(yè)本土回流。
“脫鉤”戰(zhàn)略在當(dāng)前美國對中國的戰(zhàn)略打壓中體現(xiàn)得尤為深刻。特朗普執(zhí)政不久就將中國確定為美國在全球的主要安全威脅，以極度破壞性的方式推動中美戰(zhàn)略競爭。
經(jīng)貿(mào)層面，鼓勵在華跨國企業(yè)撤離中國，削弱中國作為世界工廠的地位;科技層面，收緊對華技術(shù)轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)格限制中國對美技術(shù)投資并購，肆意打壓中國高科技企業(yè);人文層面，大幅削減中國人赴美留學(xué)、交流的機(jī)會，強(qiáng)行中止兩國在科教文等方面的合作項(xiàng)目;國際層面，試圖構(gòu)建將中國排除在外的貿(mào)易規(guī)則，深入推進(jìn)印太戰(zhàn)略以對沖“一帶一路”建設(shè)，甚至威脅將中國踢出其主導(dǎo)的國際金融體系。
“脫鉤”沖擊世界，削弱美自身影響力
“脫鉤”戰(zhàn)略是冷戰(zhàn)后美國全球戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)向，旨在通過放棄國際義務(wù)，以及改變他者的“不公正”行為，來實(shí)現(xiàn)美國的安全和繁榮。
然而，這無助于解決美國面臨的深層結(jié)構(gòu)性問題，反而加劇其內(nèi)部的失衡與困境。同中國打貿(mào)易戰(zhàn)，宣布退出世界衛(wèi)生組織等，在美國內(nèi)引起了巨大爭議;圍繞美國的全球地位和角色，不同階層、種族、地域和黨派的群體在立場上更趨極化，難以建立起推進(jìn)重大變革調(diào)整所必需的團(tuán)結(jié)與共識;強(qiáng)行追求產(chǎn)業(yè)回流、制造業(yè)重振，有違客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也將極大削弱美國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。
“脫鉤”戰(zhàn)略也帶來了國際上的混亂和不確定。與歷史上的孤立主義傳統(tǒng)不同，特朗普政府的行為模式，不是放棄在海外的介入干預(yù)、集中精力發(fā)展自己，而是帶有強(qiáng)烈的攻擊性和侵略性，將霸權(quán)主義的自私蠻橫演繹得淋漓盡致。
更重要的是，“脫鉤”戰(zhàn)略正加速世界“去美國化”的進(jìn)程。從對外輸出民主的屢屢失敗到內(nèi)部日益加劇的政治極化和社會危機(jī)，美式體制的弊病日益凸顯，特朗普政府應(yīng)對疫情的表現(xiàn)進(jìn)一步戳破了華盛頓制度的神話。各國不得不重新審視美國模式的內(nèi)在問題，探索更符合自身的政治發(fā)展道路。
面對美國愈發(fā)失控的霸凌主義，國際社會不得不團(tuán)結(jié)起來，反對華盛頓為一己私欲公然開歷史倒車的行徑，共同防止全球化進(jìn)程出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)、推動全球治理走出困境。在這一過程中，一個“去美國化”的世界圖景正悄然到來。(作者系西南財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、教授)
治理赤字倒逼全球“聯(lián)動共贏化”
劉洪鐘
面對新冠肺炎疫情如此大的全球性災(zāi)難，以美國為首的一些國家不但不合作，還把疫情當(dāng)成一種政治工具，制造謊言和混亂。美國宣布退出世界衛(wèi)生組織，嚴(yán)重干擾該組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，如再考慮到其近年陸續(xù)退出聯(lián)合國教科文組織、人權(quán)理事會、巴黎氣候協(xié)定等多個國際組織或多邊機(jī)制帶來的影響，可以說當(dāng)下的全球治理體系正面臨前所未有的“赤字”危機(jī)。在此情況下，各國普遍意識到，只有聯(lián)動共贏，才能推動全球性重大問題的早日解決，進(jìn)而推動全球治理體系變革。
全球治理體系亟須變革
現(xiàn)行全球治理體系是由以美國為首的主要大國在二戰(zhàn)后建立起來的。在過去半個多世紀(jì)里，該體系在推進(jìn)世界和平和全球經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮了積極作用。
然而，該體系的歷史局限性也逐漸顯現(xiàn)。問題的核心在于美國的霸權(quán)利益觀。全球治理體系對于美國而言變成了一種菜單式的多邊主義，如果符合其霸權(quán)利益就能順利運(yùn)轉(zhuǎn)，如不符合，就會被拋棄。這顯然不公平。
隨著以中國為代表的發(fā)展中大國崛起，這種全球治理體系的不公平和僵化特征愈發(fā)突出。作為維護(hù)全球共同利益的多邊治理機(jī)制，理應(yīng)隨著時代的變化而不斷變革調(diào)整，以更好地體現(xiàn)其公平、正義的適應(yīng)性特征。但在美國霸權(quán)思維情境下，全球治理機(jī)制改革困難重重。從國際貨幣基金組織資金份額調(diào)整，到國際氣候談判艱難前行，再到WTO上訴機(jī)構(gòu)停擺，美國逐漸成為全球治理體系的最大破壞者。究其根本，是因?yàn)槊绹鴩依嬗^出現(xiàn)扭曲。
盡管美國是既有全球治理體系的最大受益者，但其不僅追求絕對收益的最大化，而且同樣要求相對收益最大化，也就是說，其霸權(quán)地位不能受到任何侵蝕。要達(dá)到這一點(diǎn)，它就必須確保崛起大國與其存在持續(xù)穩(wěn)定的差距。正是在這種扭曲的認(rèn)知狀態(tài)下，美國做出了諸如“退群”、挑起對華貿(mào)易戰(zhàn)、肆意干預(yù)他國內(nèi)政等舉動，使得國際社會飽受其害。
面對以疫情為例的種種全球危機(jī)和挑戰(zhàn)，現(xiàn)有全球治理體系顯然不再適合，改革勢在必行。
破除危機(jī)需納入“正確義利觀”
變革全球治理體系，首先必須對傳統(tǒng)的利益觀和價值觀進(jìn)行調(diào)整。公平正義、合作共贏應(yīng)該成為所有國家參與全球治理的基本行為準(zhǔn)則。對于美國來說，必須拋棄傳統(tǒng)的霸權(quán)利益觀，以包容、開放的心態(tài)看待其他國家的成長，接受包括中國在內(nèi)的發(fā)展中大國的崛起，以平等的眼光在多邊主義框架內(nèi)與他國開展合作，推進(jìn)全球治理。對于其他國家來說，在堅(jiān)持公平正義、合作共贏基本準(zhǔn)則的同時，也要在相互理解中推進(jìn)全球治理體系的改革與完善。
黨的十八大以來，中國提出了“人類命運(yùn)共同體”理念，力圖通過確立“正確義利觀”，構(gòu)建“共商共建共享”的全球治理價值觀，破解當(dāng)下的全球治理困境，重建人們對全球治理的信心。
“正確義利觀”是“人類命運(yùn)共同體”思想確立的指導(dǎo)原則。義，反映的是共產(chǎn)黨人、社會主義國家的理念。真正的快樂幸福是大家共同快樂、共同幸福。我們希望全世界共同發(fā)展，特別是希望廣大發(fā)展中國家加快發(fā)展。利，就是要恪守互利共贏原則，不搞我贏你輸，要實(shí)現(xiàn)雙贏。這鮮明地體現(xiàn)出中國在維護(hù)國家核心利益的同時，推動人類實(shí)現(xiàn)共同利益，反對狹隘民族利己主義和霸權(quán)主義的大國擔(dān)當(dāng);也深刻反映了我國主張超越零和博弈思維，在“人類命運(yùn)共同體”整體框架下謀求各國利益和共同利益的統(tǒng)一，最終實(shí)現(xiàn)人類社會共同發(fā)展的大國精神。
“共商共建共享”是“人類命運(yùn)共同體”思想倡導(dǎo)的全球治理新理念。“共”是這一理念的核心價值和關(guān)鍵。該理念主張全球治理必須基于公平正義、合作共贏的新價值觀，反對少數(shù)國家搞壟斷。
展望未來，盡管全球治理體系改革進(jìn)程任重而道遠(yuǎn)，但作為一個負(fù)責(zé)任的大國，中國有義務(wù)也有能力站出來，高擎“人類命運(yùn)共同體”旗幟，與所有愛好和平、主張多邊主義的國家一道，努力推進(jìn)全球治理體系改革，使其真正符合全人類共同利益。(作者系上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)特聘教授)
疫情推進(jìn)全球地方化+人的全球化
王義桅
新冠肺炎疫情在一定程度上是逆全球化的加速器，加劇了2008年國際金融危機(jī)以來的裂痕，加劇了貧富差距、老齡化、債務(wù)化、民粹化等新自由主義全球化帶來的問題。疫情之下，貿(mào)易和投資作為全球化的主要驅(qū)動力正在衰減，許多國家關(guān)閉企業(yè)、限制旅行和人員流動的措施導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、家庭支出、投資和國際貿(mào)易水平急劇收縮。全球化紅利減少而成本上升，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩、沖突增加。疫情短期內(nèi)讓全球供應(yīng)鏈?zhǔn)艽?，但并未扭轉(zhuǎn)全球化方向。全球化進(jìn)程因疫情發(fā)生的改變，將對未來國際格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
全球地方化日益明晰
疫情正在推動全球供應(yīng)鏈的回歸或多樣化，如推動全球供應(yīng)鏈布局避免過長、過于集中某地，增加了備胎思想。這印證了“一帶一路”的建設(shè)思路：以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域合作大格局，形成網(wǎng)格狀的全球地方化，加強(qiáng)地區(qū)、次區(qū)域、跨區(qū)域治理網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通。
疫情對全球化國家和地區(qū)的影響沖擊大于封閉經(jīng)濟(jì)體。未來全球供應(yīng)鏈布局可能出現(xiàn)兩種趨勢：一方面，某些經(jīng)濟(jì)體將更加重視自身供應(yīng)鏈的完整性和自主可控性，從而促使某些供應(yīng)鏈區(qū)域化集聚;另一方面，人們出于分散風(fēng)險的考慮，會更加重視對供應(yīng)鏈實(shí)施多元化布局。
英國《金融時報》評論，新冠疫情或許會讓企業(yè)加速分散供應(yīng)鏈，以減輕對中國的依賴。然而，沒有一個經(jīng)濟(jì)體能夠輕易取代中國。瑞士《新蘇黎世報》也評論說，盡管在疫情之下許多行業(yè)的供應(yīng)鏈都瀕臨斷裂，但是歐美企業(yè)依然不可能借此與中國“脫鉤”。未來外國企業(yè)大規(guī)模回遷本土的可能性并不是很大。當(dāng)然，即便如此，全球供應(yīng)鏈布局的調(diào)整——避免過長、過于集中，強(qiáng)調(diào)多元、韌性、備胎，是需要密切關(guān)注的。
疫情的鏈?zhǔn)椒磻?yīng)也讓各國看到，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展將更依賴物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字“新基建”。某種程度上，誰掌握先進(jìn)信息技術(shù)、擁有數(shù)據(jù)優(yōu)勢，誰就控制了國際產(chǎn)業(yè)競爭的制高點(diǎn)，誰就將主導(dǎo)全球新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。隨著新科技和產(chǎn)業(yè)之爭日趨白熱化，技術(shù)之爭、數(shù)據(jù)之爭、標(biāo)準(zhǔn)之爭、知識產(chǎn)權(quán)之爭預(yù)計將日益成為左右國際經(jīng)貿(mào)爭端乃至地緣政治的重要因素。
人的全球化時代來臨
疫情作為百年一遇的全球公共衛(wèi)生危機(jī)，正催生新的全球化。人的全球化時代來臨，為超越資本全球化的治理模式，提供希望。
疫情推動全球化轉(zhuǎn)型的核心是關(guān)于人的全球化，而非錢的全球化。錢的全球化，即資本驅(qū)動的全球化，是要錢，注重分配的邏輯，產(chǎn)生貧富差距之弊端;人的全球化，是要命。要命的全球化，不存在“你贏我輸”，也不再是“雙贏”，而是“全贏”或“全輸”：人類要徹底戰(zhàn)勝病毒，否則被病毒擊垮，沒有人能獨(dú)善其身。資本全球化，有錢的人更關(guān)注;人的全球化，所有人都關(guān)注。公共衛(wèi)生變量今后會和氣候變化一樣，成為納入人類生產(chǎn)生活思維的常量，深刻影響全球化的邏輯。
面對人的全球化，世界需探索建立以人為單元的全球秩序，而這應(yīng)基于以人為中心的國家治理理念。全球公共衛(wèi)生治理也不能只思考誰來治理、治理什么、如何治理等問題，更要思考為誰治理、靠誰治理等問題。我國堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，同時在國際上推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，這是極為重要的中國方案、中國智慧。
當(dāng)前，世界格局圍繞中美的“脫鉤”與“反脫鉤”斗爭展開，但全球化進(jìn)程并不會因此發(fā)生“逆轉(zhuǎn)”，而可能出現(xiàn)“分叉”，呈現(xiàn)出相互交融的“區(qū)塊化”結(jié)構(gòu)。美國正試圖逆轉(zhuǎn)“深度全球化”的歷史潮流，試圖與其盟友構(gòu)建“更緊密的半全球化”，塑造“沒有中國的全球化”，中國則致力于推進(jìn)更為包容的全球化。疫情的大流行將加速使全球化從中心-邊緣模式轉(zhuǎn)向分布式網(wǎng)格狀的地瓜模式。(作者系中國人民大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究院副院長、國際關(guān)系學(xué)院教授，國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員)
