在新冠肺炎疫情沖擊下，如何使積極的財(cái)政政策更為有效?日前，由中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)主辦的博智宏觀論壇線上專題研討會(huì)召開(kāi)，與會(huì)專家圍繞這一主題展開(kāi)討論。
認(rèn)清財(cái)政政策新使命
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)馮俏彬注意到，疫情下，財(cái)政政策正呈現(xiàn)出新的特征和使命。
馮俏彬指出，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)財(cái)政政策和貨幣政策的分工格局是：財(cái)政政策主要管結(jié)構(gòu)，貨幣政策主要管總量。疫情之下，這一情況正在改變，積極的財(cái)政政策已經(jīng)明確擔(dān)負(fù)了一定的總量調(diào)節(jié)的新使命。
那么積極財(cái)政政策怎樣才能更加“有為”，更好地履行好這個(gè)新使命呢?馮俏彬認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是要調(diào)整認(rèn)識(shí)，認(rèn)清新時(shí)期財(cái)政政策正在顯性化和強(qiáng)化的總量調(diào)節(jié)新使命。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政貨幣政策的協(xié)調(diào)。
“當(dāng)前，積極財(cái)政政策通過(guò)‘三支箭’把總量推上去了，但這只是第一步。在使用過(guò)程中，要金融化、市場(chǎng)化，放大財(cái)政資金的杠桿效率。” 馮俏彬指出，還要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政政策工具，地方融資平臺(tái)、PPP、政策性金融、SPV、財(cái)政擔(dān)保、財(cái)政貼息、特殊轉(zhuǎn)移支付等，都可以大力使用。
此外，針對(duì)地方債，馮俏彬認(rèn)為，除了加強(qiáng)對(duì)地方債的行政控制與管理，還要強(qiáng)化其市場(chǎng)約束。“債務(wù)作為一個(gè)介于財(cái)政和金融之間、政府和市場(chǎng)之間的交叉物種，要有實(shí)實(shí)在在來(lái)自于市場(chǎng)本身的約束，目前這一點(diǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”馮俏彬指出，還要有一個(gè)活躍的地方債二級(jí)交易市場(chǎng)，增強(qiáng)地方債的市場(chǎng)功能，這樣不僅可以滿足投資者的需求，也能滿足財(cái)政資金靈活周轉(zhuǎn)的需要。
改善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)：以企業(yè)減負(fù)和改善民生為重心
圍繞會(huì)議主題，國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、博智宏觀論壇學(xué)術(shù)委員會(huì)委員王小魯?shù)慕ㄗh是實(shí)行以企業(yè)減負(fù)和改善民生為重心的財(cái)政政策。
“現(xiàn)在GDP的41%是政府支出，偏高，而民生支出相比過(guò)去有顯著提高，但仍然偏低。”王小魯指出，這產(chǎn)生了一個(gè)結(jié)果，即政府支出擴(kuò)張擠壓了居民的收入和消費(fèi)比重，結(jié)果導(dǎo)致消費(fèi)需求帶不動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，“這是過(guò)去一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)疲軟、增長(zhǎng)乏力的主要原因。”王小魯說(shuō)。
王小魯認(rèn)為，積極的財(cái)政政策在近期應(yīng)當(dāng)以減稅降費(fèi)、企業(yè)救助和失業(yè)救濟(jì)為主，在中長(zhǎng)期，財(cái)政政策的重心應(yīng)該是改善民生、完善社會(huì)保障和公共服務(wù)，壓縮過(guò)高的政府投資和行政管理費(fèi)支出。“這需要通過(guò)一系列的改革和調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)，包括擴(kuò)大保障性住房的供應(yīng)、改善政府支出結(jié)構(gòu)、推進(jìn)合理的收入再分配、推進(jìn)房產(chǎn)稅和個(gè)稅綜合計(jì)征改革等等。”
“這其中有一個(gè)重要方面，就是需要盡快解決2.3億新城鎮(zhèn)居民的安家落戶和社會(huì)保障覆蓋問(wèn)題。我們?cè)趯ふ覕U(kuò)大總需求發(fā)力點(diǎn)的時(shí)候，千萬(wàn)不要忽略這個(gè)長(zhǎng)期存在亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。”王小魯說(shuō)，要給他們提供同等的醫(yī)療、教育、住房保障等公共服務(wù)，這一方面是解決社會(huì)公平問(wèn)題，同時(shí)也是擴(kuò)大內(nèi)需的重要領(lǐng)域。
激發(fā)市場(chǎng)活力，創(chuàng)造新消費(fèi)場(chǎng)景供給
激發(fā)市場(chǎng)活力，需要激發(fā)消費(fèi)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)楊志勇認(rèn)為，2020年，積極的財(cái)政政策要更加有為，應(yīng)該要有更強(qiáng)的針對(duì)性。
受疫情影響，消費(fèi)最根本的推動(dòng)力“收入”可能會(huì)受到一定影響，但是消費(fèi)需求仍然在，“比如這些年國(guó)人的海外消費(fèi)，今年可能出不去了，怎樣讓這些消費(fèi)轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)消費(fèi)?”楊志勇說(shuō)，從稅收的角度來(lái)說(shuō)，消費(fèi)稅在刺激消費(fèi)上可以發(fā)揮作用，消費(fèi)稅稅率如果能適當(dāng)下降，增值稅再配合降一點(diǎn)，效果會(huì)更好一些。
未來(lái)的核心消費(fèi)群體是誰(shuí)?敦和資產(chǎn)管理有限公司首席執(zhí)行官、博智宏觀論壇學(xué)術(shù)委員會(huì)委員張志洲提出他的思考：指向很明確，就是80后、90后、00后，他們加起來(lái)有5.5億人。
在地方政府推出消費(fèi)券這件事上，張志洲的觀察是：錯(cuò)配。“政府怎么知道80后、90后、00后想買什么?消費(fèi)券的設(shè)計(jì)和他們的消費(fèi)取向未必匹配，而且還限制了區(qū)域。”
那么誰(shuí)更了解新的消費(fèi)場(chǎng)景呢?“肯定是5.5億消費(fèi)群體自己，其次是阿里、騰訊、京東、拼多多這些電商平臺(tái)，因?yàn)檫@些平臺(tái)積累了消費(fèi)大數(shù)據(jù)。”張志洲建議通過(guò)積極財(cái)政政策創(chuàng)造新的、符合新消費(fèi)群體的新消費(fèi)場(chǎng)景，政府可以跟電商平臺(tái)合作，通過(guò)供給側(cè)營(yíng)造一個(gè)符合5.5億人新消費(fèi)場(chǎng)景的消費(fèi)場(chǎng)所，讓他們?cè)谛孪M(fèi)場(chǎng)景里面去消費(fèi)。
