面對經(jīng)營失敗，“誠實但不幸”的創(chuàng)業(yè)者將會有破產(chǎn)的權(quán)利。近日，《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例(征求意見稿)》向社會公布。該條例的核心是建立個人破產(chǎn)制度，因生產(chǎn)經(jīng)營、生活消費導(dǎo)致資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的自然人，在符合一定條件的情況下可以申請破產(chǎn)。
“個人破產(chǎn)”是啥概念?
個人破產(chǎn)制度的建立與深圳的實際需求有關(guān)。在深圳，除個體經(jīng)營者以外，近年來大量自然人以個人名義直接參與到商事活動中。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2020年1月底，在深圳登記設(shè)立的商事主體為329.8萬戶，其中個體工商戶為123.6萬戶，占比37.5%。除此之外，還有大量自我雇傭的商事主體以微商、電商、自由職業(yè)者等形式存在。
深圳市人大常委會法制工作委員會分析認為，這部分商事主體一旦遭遇市場風險，需要以個人名義負擔無限債務(wù)責任，不能獲得與企業(yè)同等的破產(chǎn)保護，無法實現(xiàn)從市場的退出和再生。同時，經(jīng)營風險由此無限轉(zhuǎn)移到個人和家庭，給高利貸、地下錢莊等非法融資渠道創(chuàng)造了生存空間。
“建立個人破產(chǎn)制度是健全市場退出機制，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)商事主體的競爭力和創(chuàng)造力的需要，也是防范化解金融風險，完善社會信用體系建設(shè)的需要。”參與條例起草工作的深圳市中級人民法院破產(chǎn)法庭庭長曹啟選說。
哪些人可以申請個人破產(chǎn)?根據(jù)征求意見稿，在深圳經(jīng)濟特區(qū)居住，且參加深圳社會保險連續(xù)滿三年的自然人，因生產(chǎn)經(jīng)營、生活消費導(dǎo)致資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，可以進行破產(chǎn)清算或者和解。同時，單獨或者共同對債務(wù)人持有五十萬元以上到期債權(quán)的債權(quán)人可以向法院提出對債務(wù)人進行破產(chǎn)清算的申請。
曹啟選表示，個人破產(chǎn)制度最本質(zhì)的意義是救濟，“誠實”“不幸”是申請破產(chǎn)的兩個關(guān)鍵詞。這意味著，只有誠實守信的債務(wù)人，在不幸陷入債務(wù)危機時，才能獲得個人破產(chǎn)制度的保護，并幫助其從債務(wù)危機中解脫出來，重新參與社會經(jīng)濟活動，創(chuàng)造更多財富。
個人破產(chǎn)是“老賴”的“避債天堂”嗎?
然而，從立法程序啟動伊始，個人破產(chǎn)制度就引發(fā)了不少的擔憂。一些債權(quán)人認為，這樣的制度為欠錢不還的“老賴”提供了逃避債務(wù)的空間;另一方面，經(jīng)營便利店的深圳市民方杰茂告訴記者，如果個人可以申請破產(chǎn)，那么今后債權(quán)人在借錢時必定會非常謹慎，他擔心像他這樣的個體工商戶在需要資金周轉(zhuǎn)時可能比現(xiàn)在更難借到錢。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，征求意見稿對此做了一些制度安排。按照規(guī)定，從破產(chǎn)之日起，破產(chǎn)人要面臨一個最短三年、最長五年的免責考察期。在破產(chǎn)程序中和免責考察期內(nèi)，破產(chǎn)人的多種行為和權(quán)利受到限制，包括限制高消費、不能擔任公司高管等，還規(guī)定了多種不能免除的債務(wù)和不能免責的情形。比如，惡意侵權(quán)行為產(chǎn)生的財產(chǎn)損害賠償金等債務(wù)不能免除，因奢侈消費等行為而承擔重大債務(wù)或者使財產(chǎn)顯著減少，即便個人破產(chǎn)后也不能免除剩余債務(wù)。
對于惡意逃避債務(wù)的債務(wù)人，不僅不允許其適用破產(chǎn)免責規(guī)則，同時還要追究其法律責任。例如，債務(wù)人故意隱匿、轉(zhuǎn)移、毀損、不當處分債務(wù)人財產(chǎn)，或者虛構(gòu)債務(wù)、承認不真實債務(wù)的，將由人民法院依法處理。構(gòu)成刑事犯罪的，依法追究刑事責任。
“充分運用事后救濟手段，提高違法成本，這是非常重要的。”南方科技大學(xué)金融系教授王蘇生說，立法之后，配套制度是一個難點，針對公眾對個人破產(chǎn)制度的擔憂和疑慮，要在執(zhí)行過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題、完善制度。
個人破產(chǎn)制度還有哪些需要完善?
在王蘇生看來，個人破產(chǎn)制度的完善可以從兩個方面入手。一方面，以律師、注冊會計師為主體的破產(chǎn)管理人是個人破產(chǎn)制度行穩(wěn)致遠的關(guān)鍵，必須加強管理，政府部門要成立專門的破產(chǎn)管理部門承擔此項工作;另一方面，可以根據(jù)債務(wù)人所處的行業(yè)、個人潛力等情況開展分類管理，有針對性地實施分類破產(chǎn)，減少債權(quán)人的風險。
目前，征求意見稿中已對管理人的職責、監(jiān)督、調(diào)查權(quán)、勤勉義務(wù)、報酬、變更、辭職許可等作出規(guī)定。管理人怠于履行或不當履行職責的，可采取降低管理人報酬、依職權(quán)更換管理人等措施，給債權(quán)人、債務(wù)人或者第三人造成損失的，將依法承擔賠償責任;若與人惡意串通，損害他人合法權(quán)益，構(gòu)成刑事犯罪的，依法追究刑事責任。
法律人士認為，建立個人破產(chǎn)制度是建設(shè)誠信社會的需要。一是要完善個人信用及財產(chǎn)管理方面的法律制度，防止個人破產(chǎn)申請人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，財產(chǎn)無從掌控;二是要完善追究個人欺詐破產(chǎn)的刑事立法，讓惡意逃債的“老賴”無處可躲。
此外，業(yè)內(nèi)人士還提到，個人破產(chǎn)制度的域外性可能是其實施過程中即將面臨的首要問題。“一個人在深圳破產(chǎn)了，在其他沒有實施個人破產(chǎn)制度的地方，其債務(wù)該怎么認定呢?”曹啟選說，條例通過后，條例關(guān)于衍生訴訟集中管轄規(guī)定、深圳法院對個人破產(chǎn)案件所做裁決在特區(qū)之外的效力等方面，還需要爭取上級法院的支持。
