縣一級處在承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定、促進國家長治久安的重要基礎。黨的十八大以來，我國推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縣域經(jīng)濟社會發(fā)展充滿活力?！笆濉睍r期以來，新型城鎮(zhèn)化取得重大進展，城鎮(zhèn)化水平和質量均大幅提升。全國常住人口城鎮(zhèn)化率已達到64.72%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到46.7%。進一步推進新型城鎮(zhèn)化對縣域經(jīng)濟發(fā)展水平、縣城綜合承載能力都提出新的要求。
提升綜合承載能力是關鍵
增強縣城綜合承載能力，能為更好推動新型城鎮(zhèn)化建設、城鄉(xiāng)融合發(fā)展以及實施擴大內需戰(zhàn)略提供有力支撐。
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增強縣城綜合承載能力是優(yōu)化人口布局、推進新型城鎮(zhèn)化建設的有效路徑。2021年年底，我國城鎮(zhèn)常住人口9.14億人，其中縣城常住人口加上縣級市城區(qū)常住人口約為2.5億人，占全國城鎮(zhèn)常住人口近30%。增強縣城綜合承載能力，提升產業(yè)配套、健全市政設施、優(yōu)化公共服務、美化居住環(huán)境，有助于促進農業(yè)轉移人口市民化，穩(wěn)定擴大縣城就業(yè)容量、增進縣城民生福祉。同時，還能有力推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，增強對廣大農村人口到縣城就地城鎮(zhèn)化的吸引力，對完善大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間布局具有重要意義。
增強縣城綜合承載能力是推進鄉(xiāng)村振興、促進城鄉(xiāng)融合的關鍵舉措?？h城一端連接城市，一端連接農村，是帶動鄉(xiāng)村發(fā)展和促進城鄉(xiāng)融合的重要樞紐。增強縣城對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生活服務縣域統(tǒng)籌，有助于推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。推動縣城產業(yè)發(fā)展、完善公共服務，能吸引農村人口向縣城轉移，加快發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，同時有效推動城市資金、技術、人才、產業(yè)等向農村地區(qū)轉移，加快一二三產業(yè)融合發(fā)展，全面改善鄉(xiāng)村治理、基礎設施建設等，助力推動鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
增強縣城綜合承載能力是實施擴大內需戰(zhàn)略的重要抓手。我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，釋放內需潛力、促進經(jīng)濟增長是當前的工作重點，進一步挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力是擴內需的務實舉措?，F(xiàn)階段，我國縣城投資與城市差距較大，人均市政公用設施固定資產投資為地級及以上城市城區(qū)的二分之一左右，推進縣城建設，完善道路交通建設、優(yōu)化市政基礎設施、布局新型基礎設施等都蘊藏著巨大投資空間。還要看到，我國縣城人均消費支出為地級及以上城市城區(qū)的三分之二左右。隨著縣城人口持續(xù)集聚，建設以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎的縣域商業(yè)體系勢在必行，這些都需要縣城綜合承載能力持續(xù)提升。
可以說，抓住提升縣城綜合承載能力這個關鍵，就能在一系列重大戰(zhàn)略部署中將縣城的重要作用充分發(fā)揮出來。
補短板強弱項的現(xiàn)實路徑
當前，我國縣城建設總體上較為滯后，綜合承載能力相對較弱。一方面，一些縣城產業(yè)平臺功能較弱、配套設施尚不健全，在一定程度上拉高了企業(yè)生產成本和交易成本，沖抵了縣城勞動力和土地成本相對較低的優(yōu)勢，使得本地產業(yè)難以壯大、轉移產業(yè)難以落地，也難以留住人才。另一方面，不少縣城市政公用設施不完善，環(huán)境基礎設施缺口較大，公共服務總量不足、質量不高，社會治理效能不高，與城鄉(xiāng)居民的美好生活需要相比存在較大差距。增強縣城綜合承載能力，需統(tǒng)籌縣城生產、生活、生態(tài)、安全需要，突出政策和要素保障，因地制宜補短板、強弱項。
一是切實加強縣城產業(yè)支撐能力。產業(yè)是縣城發(fā)展的重要根基，有產業(yè)才有就業(yè)崗位，才能吸引人口集聚。對此，著力推進縣城產業(yè)配套設施提質增效是重點發(fā)力方向。要圍繞產業(yè)平臺功能提升，不斷完善標準廠房、通用基礎制造裝備、共性技術研發(fā)儀器設備、質量基礎設施、倉儲集散回收設施等方面的建設，支持符合條件的縣城建設產業(yè)轉型升級示范園區(qū)，促進產業(yè)向產業(yè)平臺集中集聚發(fā)展，增強縣城承接產業(yè)轉移的能力；要推進縣城產業(yè)配套設施提質增效，支持縣城健全商貿流通網(wǎng)絡，建設具備運輸倉儲、集散分撥等功能的物流配送中心，發(fā)展物流專業(yè)市場，打造工業(yè)品和農產品分撥中轉地，服務產業(yè)發(fā)展；要著力完善縣城消費基礎設施，發(fā)展新型消費集聚區(qū)，完善游客服務中心、旅游道路等配套設施。
二是積極推動縣城公共產品配置與常住人口規(guī)模相匹配。增強縣城綜合承載能力，需圍繞人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題來補短板、提品質。一方面，要推進縣城市政公用設施提檔升級，健全市政交通、市政管網(wǎng)、防洪排澇、防災減災設施，加強數(shù)字化改造，實施老舊小區(qū)改造。另一方面，要尊重縣城發(fā)展規(guī)律，順應縣城人口流動趨勢，加大對縣城的公共產品投入力度，按照“適度超前、提質增效”的原則，大力提升設施和服務品質，促進人口和公共服務資源適度集中，強化基本生活保障。
三是大力提升縣城社會治理水平。高效能治理是增強縣城綜合承載能力的有效保障和基礎支撐，需樹立全周期管理理念，提高治理科學化精細化智能化水平。在治理手段上，要充分發(fā)揮數(shù)字技術在現(xiàn)代化治理中的關鍵作用，打造“縣城治理智慧大腦”，推行縣城運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”和政務服務“一網(wǎng)通辦”。在治理模式上，需充分整合政府資源，匯聚社會力量，形成黨委和政府引領主導、社會力量常規(guī)化協(xié)同的多層網(wǎng)絡治理結構，形成各司其職、各負其責、共建共治共享的縣域治理模式。
四是不斷推動體制機制創(chuàng)新。補齊縣城建設短板、破解縣域發(fā)展難點，還需進一步完善人口、資金、土地等方面的體制機制和政策措施。健全農業(yè)轉移人口市民化機制，確保穩(wěn)定就業(yè)生活的外來人口與本地農業(yè)轉移人口落戶一視同仁，建立健全省以下財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。建立多元可持續(xù)的投融資機制，考慮對公益性項目通過中央預算內投資和地方政府專項債券予以支持，鼓勵社會力量投資建設和運營市政公用設施，吸引更多社會資本參與市政設施項目投資和運營，鼓勵開發(fā)性、政策性金融機構加大對縣城建設中長期貸款投放規(guī)模。此外，對人口流入較多的縣城，要合理安排新增建設用地計劃指標，多措并舉為縣城發(fā)展提供相匹配的土地資源。
（本文來源：經(jīng)濟日報 作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院產業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所 周 振）
標簽： 承載能力 常住人口 基礎設施 新型城鎮(zhèn)化 配套設施
