企業(yè)發(fā)展，項目建設急需用地，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地長期閑置、不能增效，如何破解？
近日，譙城區(qū)印發(fā)了《譙城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市實施意見（試行）》（以下簡稱《意見》）《譙城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市工作方案（試行）》（以下簡稱《方案》），將打破城鄉(xiāng)土地市場二元結構，實現(xiàn)同地同權同價，滿足企業(yè)項目用地需求，盤活農(nóng)村存量建設用地，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟活力，助力鄉(xiāng)村全面振興。
譙城首宗農(nóng)村土地將入市
“我們公司的舊廠房，很快就可以翻新建設了，多年來影響公司發(fā)展的絆腳石就要挪開了?！?月26日，在位于譙城區(qū)古井鎮(zhèn)的亳州市華池酒業(yè)有限公司法人代表張振民高興地告訴記者。
華池酒業(yè)始建于20世紀80年代，占地10多畝，土地使用權是根據(jù)當時的政策以租代征形式獲得的?，F(xiàn)在廠房年代久遠，到了梅雨季節(jié)，廠房有漏水滲水現(xiàn)象，部分包裝材料因受潮、發(fā)霉造成經(jīng)濟損失。但由于該公司前期未能完善相關用地手續(xù)，無法對廠房進行翻新建設，影響了公司的更新發(fā)展。
“現(xiàn)在有了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市政策，我們就可以按照程序申請這塊地，獲批后及時完善用地手續(xù)，辦理土地不動產(chǎn)權證，以后不僅可以翻新建設，在企業(yè)需要資金時，還可以抵押貸款。有了土地和資金保障，公司會發(fā)展得越來越好?！睆堈衩裥判臐M滿地說。
同樣位于古井鎮(zhèn)的亳州市德豐酒業(yè)有限公司，急需項目建設用地，負責人李新軍已多次前往古井鎮(zhèn)政府申請，近日終于迎來機會?！皸顦谴逵幸粔K集體經(jīng)營性建設用地已通過審批，不久將進入招拍掛階段，我們會隨時留意這塊地的招拍掛信息，全力以赴進行競拍?！崩钚萝姖M懷希望地說。
記者在楊樓村看到，李新軍心心念念的這片空地目前生長著野草。日前，這塊占地50畝的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地，通過了譙城區(qū)自然資源和規(guī)劃管理委員會的審議，近日將在市公共資源交易網(wǎng)進行招拍掛公示，公示28天之后進入拍賣階段，舉辦拍賣會讓企業(yè)競拍。這也是《意見》出臺后，譙城區(qū)試點招拍掛的首宗農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地。
古井鎮(zhèn)黨委副書記李廠說，古井鎮(zhèn)有白酒生產(chǎn)企業(yè)100余家，其中大部分企業(yè)用地為集體經(jīng)營性建設用地。
“當前，我們鎮(zhèn)很多白酒企業(yè)急需發(fā)展用地，譙城區(qū)出臺了這個政策，可以說是一場‘及時雨’。”李廠表示，這將有效拓展企業(yè)用地途徑，促進企業(yè)增產(chǎn)擴能。同時，也將盤活農(nóng)村閑置土地資源，有效增加村集體收入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，提升村民的幸福指數(shù)，助力鄉(xiāng)村全面振興。
市自然資源和規(guī)劃局譙城分局局長劉芳告訴記者，為支持古井鎮(zhèn)100多家民營白酒企業(yè)發(fā)展，譙城區(qū)已通過公開出讓國有建設用地的方式為其中30家企業(yè)解決了用地問題，剩余企業(yè)用地大部分為集體建設用地，隨著《意見》的全面實施，這些企業(yè)可通過集體經(jīng)營性建設用地入市政策，有效解決歷史遺留問題，實現(xiàn)更好的發(fā)展。
盤活農(nóng)村存量建設用地
劉芳表示，譙城區(qū)制定出臺《意見》，旨在消除國有建設用地、集體建設用地二元結構，探索企業(yè)項目新的用地途徑，為實現(xiàn)同地同權同價奠定實踐基礎，同時增強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟活力，有效助推鄉(xiāng)村振興?！啊兑庖姟返膶嵤?，也將進一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市審批程序，有效盤活農(nóng)村存量建設用地，滿足企業(yè)項目用地需求?！?
根據(jù)《意見》，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市范圍為，凡國土空間規(guī)劃或土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃確定為工業(yè)、倉儲、商業(yè)、旅游、娛樂、綜合、其他等經(jīng)營性用途的集體建設用地均可納入入市交易范圍，租賃住宅和商品住宅用地按照審慎原則入市交易。
入市主體為，由代表其行使所有權的集體經(jīng)濟組織或者村民委員會作為入市主體負責入市工作。
申請條件為，符合國土空間規(guī)劃或土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關規(guī)劃以及土地用途管制等相關要求；符合國家產(chǎn)業(yè)政策、土地使用標準、生態(tài)環(huán)境保護等相關要求；納入年度入市供應計劃且獲得本集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意；宗地產(chǎn)權明晰、界址清楚、無權屬爭議、未被司法機關查封或行政機關限制土地權利且已依法完成集體土地所有權登記；宗地地上建（構）筑物和附屬設施權屬明晰且未被司法機關依法查封或以其他方式限制權利；宗地具備必要的通路、通水、通電、土地平整等開發(fā)建設條件。
辦理程序方面，集體經(jīng)濟組織或者委托授權的實施主體申請開展提出用地申請，經(jīng)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意后，報區(qū)入市工作領導小組辦公室審查；區(qū)自然資源和規(guī)劃管理委員會審議通過后，由區(qū)政府批準實施；區(qū)土地儲備中心、區(qū)政府采購中心將入市地塊納入公共資源交易平臺，公開發(fā)布交易公告，實行公開招拍掛交易。
使用期限方面，參照同類用途的國有建設用地執(zhí)行。土地出讓期限工業(yè)、倉儲等用地50年；商業(yè)、旅游、娛樂等用地40年；綜合、其他等用地50年；租賃住宅、商品住宅用地70年。土地出租的期限一般不低于5年，但最高不超過20年。
工作目標方面，2022年5月-7月，選取部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分地塊進行試點；2022年7月-2024年3月，在全區(qū)全面實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市工作。
“入市主體可委托有資質(zhì)的中介服務單位開展土地調(diào)查、規(guī)劃編制、土地級別和基準地價編制等，為入市工作提供技術支撐。”劉芳介紹，入市工作涉及土地測繪、土地調(diào)查、土地確權、規(guī)劃編制、土地級別和基準地價編制等各項工作所需經(jīng)費，全額納入財政預算管理。
試點經(jīng)驗逐步在全市推廣
據(jù)介紹，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市增值收益全額歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，專項用于農(nóng)村基礎設施建設支出、農(nóng)村土地開發(fā)支出、農(nóng)村土地整理支出、農(nóng)村環(huán)境整治支出、農(nóng)村經(jīng)濟困難群眾的社保補貼和特困救助。
為保障《意見》順利實施，譙城區(qū)成立了區(qū)集體經(jīng)營性建設用地入市工作領導小組，處理入市各類問題，強化部門聯(lián)動配合，開展工作落實情況的督導檢查，統(tǒng)籌推進全區(qū)入市工作。建立了工作會議制度和信息報告制度，根據(jù)工作需要不定期召開工作會議，及時向領導小組辦公室報告入市任務落實情況、存在問題和應對措施。
“文件印發(fā)后，我們通過開會宣講、網(wǎng)站公布等方式，積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府傳達文件精神，引導使用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地解決鄉(xiāng)村振興中項目用地難問題，努力讓利好政策早落地、企業(yè)鄉(xiāng)村早受益。”劉芳表示，接下來，自然資源和規(guī)劃部門將結合國土空間規(guī)劃編制和鄉(xiāng)村振興用地需求，調(diào)動集體經(jīng)濟組織或村委會積極性，大力推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市工作。同時，將做好農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市監(jiān)督工作，讓政策紅利真正惠及企業(yè)和鄉(xiāng)村。
譙城區(qū)探索解決企業(yè)發(fā)展用地問題，是全市的一個縮影。
近期，市自然資源和規(guī)劃局根據(jù)全省改進工作作風為民辦實事為企優(yōu)環(huán)境大會精神及《亳州市創(chuàng)建一流營商環(huán)境十條舉措》，研究出臺了《解決部分工業(yè)項目不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的處置意見》等文件，著力解決企業(yè)項目建設用地、不動產(chǎn)登記方面的難題。通過一系列的舉措，讓企業(yè)更有保障和信心，實現(xiàn)輕裝上陣、安心發(fā)展。
“我市不斷探索解決企業(yè)發(fā)展用地問題，譙城區(qū)創(chuàng)新開展了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市工作，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，既緩解了國有建設用地保障壓力，又保障了農(nóng)民的合法權益。”市自然資源和規(guī)劃局局長金星說。
金星表示，下一步，我市將根據(jù)譙城區(qū)集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作開展情況，及時總結和完善相關制度，規(guī)范、優(yōu)化入市程序，并以點帶面，在全市推廣開展，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，助力企業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。（記者 汝平 通訊員 周頂 周振付）
