繼“倒奶”事件之后，近日“被丟棄的面包”又上熱搜。據(jù)報(bào)道，前幾天南京市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)處罰了一家面包店，理由是執(zhí)法人員在制作間的廚余垃圾內(nèi)發(fā)現(xiàn)了大量丟棄的面包，其中不少是剛出爐的。執(zhí)法人員認(rèn)為，此行為違反了《中華人民共和國(guó)反食品浪費(fèi)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“反食品浪費(fèi)法”)，遂向商家開(kāi)具了責(zé)令整改通知書(shū)并約談。
“一粥一飯，當(dāng)思來(lái)之不易;半絲半縷，恒念物力維艱”，反食物浪費(fèi)由來(lái)已久。近段時(shí)間以來(lái)，大量反食品浪費(fèi)方面的新聞見(jiàn)諸報(bào)端，處罰力度明顯增強(qiáng)。反食品浪費(fèi)法的實(shí)施使得食品浪費(fèi)行為從道德層面的柔性約束向法律層面的剛性約束轉(zhuǎn)變，折射出反食品浪費(fèi)在加速升級(jí)。追究起來(lái)，起碼有兩大背景需要強(qiáng)調(diào)。
一方面農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充裕外部約束降低，食品浪費(fèi)嚴(yán)重。食品浪費(fèi)伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而生。這個(gè)“發(fā)展”不單是指國(guó)民收入提高，還包括糧食的有效供給。經(jīng)過(guò)幾十年的艱苦努力，我國(guó)糧食安全支持條件得到明顯改善，糧食供給保障水平大幅提升。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2015年起年人均糧食占有量達(dá)到470公斤以上，遠(yuǎn)超國(guó)際公認(rèn)的400公斤糧食安全線。有了這樣一個(gè)“基本盤(pán)”，無(wú)形中給了人們“自由”消費(fèi)的底氣。
在看到發(fā)展成就的同時(shí)，仍需清醒地認(rèn)識(shí)到糧食浪費(fèi)行為貫穿生產(chǎn)和消費(fèi)始終。無(wú)論是收割、運(yùn)輸、儲(chǔ)備、加工環(huán)節(jié)，還是經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)環(huán)節(jié)，都存在不同程度浪費(fèi)現(xiàn)象，其中以消費(fèi)環(huán)節(jié)浪費(fèi)最多。根據(jù)中科院有關(guān)“大眾餐飲食物浪費(fèi)”調(diào)查，中國(guó)餐飲業(yè)人均食物浪費(fèi)量為每人每餐93克，浪費(fèi)率為11.7%，初步測(cè)算，2015年中國(guó)城市餐飲業(yè)僅餐桌食物浪費(fèi)量就在1700萬(wàn)至1800萬(wàn)噸之間，相當(dāng)于3000萬(wàn)至5000萬(wàn)人一年的食物量。這不僅造成巨大的社會(huì)資源浪費(fèi)，任其發(fā)展也會(huì)帶壞社會(huì)風(fēng)氣，所以要加強(qiáng)管制。
另一方面我國(guó)的糧食安全問(wèn)題呈現(xiàn)出新特征、新挑戰(zhàn)，因此糧食安全戰(zhàn)略需要各個(gè)層面合力推進(jìn)并加以鞏固和保障。這些年經(jīng)過(guò)不斷努力，我國(guó)口糧完全可以自給自足，但是大豆、粗糧等飼料糧依然需要進(jìn)口。除此之外，還要進(jìn)口植物油、油菜籽、白糖、棉花等。綠色發(fā)展戰(zhàn)略下，退耕還林還草持續(xù)推進(jìn)，耕地“缺口”仍不斷增加。再加上國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)，依靠貿(mào)易體系解決糧食安全問(wèn)題并不現(xiàn)實(shí)，糧食安全面臨前所未有的挑戰(zhàn)。也就是說(shuō)，食物供給看起來(lái)好像很充裕，但依然處于緊平衡狀態(tài)。這種情況下，浪費(fèi)是絕對(duì)不應(yīng)該的。
無(wú)論是全面落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力、儲(chǔ)備能力、流通能力建設(shè)，還是近年來(lái)特別強(qiáng)調(diào)的遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，都是從不同方面保障糧食安全的重要舉措。
“節(jié)約事微，可助興國(guó)安邦。”減少浪費(fèi)作為與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相對(duì)應(yīng)的另外一極，在這個(gè)時(shí)候加以強(qiáng)調(diào)顯得尤為必要。今年4月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)反食品浪費(fèi)法》，并自公布之日起施行，足見(jiàn)反食品浪費(fèi)的重要和迫切。
反食品浪費(fèi)法的出臺(tái)意味著“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”不再僅僅是倡導(dǎo)和號(hào)召，而是已經(jīng)成為生效的法律條文。這對(duì)于反食品浪費(fèi)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑又開(kāi)啟了一個(gè)更加良好的開(kāi)端，但真正落地還需構(gòu)建部門(mén)協(xié)作、行業(yè)引導(dǎo)、輿論監(jiān)督、社會(huì)公眾參與的社會(huì)共治機(jī)制，建立一套低成本運(yùn)行的體系性解決方案。疏堵結(jié)合，長(zhǎng)效治理。
進(jìn)一步厘清概念，明確相關(guān)細(xì)則方案。“違法者如不付出相應(yīng)的代價(jià)，法律將徒留紙上聲音。”反食品浪費(fèi)法針對(duì)食品消費(fèi)等給出了相應(yīng)褒獎(jiǎng)和處罰，但真正落地還需進(jìn)一步量化指標(biāo)，明確標(biāo)準(zhǔn)，厘清其中模糊不清的邊界。比如“獎(jiǎng)勵(lì)光盤(pán)行動(dòng)消費(fèi)者”的主體是誰(shuí)?哪些屬于“制作發(fā)布傳播暴飲暴食視頻”范疇?都需要進(jìn)一步細(xì)化明確。真正做到既長(zhǎng)出“牙齒”，又有的放矢，整治浪費(fèi)之風(fēng)，遏制浪費(fèi)行為。
完善“消化”系統(tǒng)，為多出來(lái)的食品找到“出口”?？緣牧说拿姘绾翁幹?多生產(chǎn)的食品怎么“消化”?如何以最小成本調(diào)動(dòng)各環(huán)節(jié)積極性?這需要從循環(huán)經(jīng)濟(jì)角度思考，建立一套公共的、體系性的解決方案，為“多出來(lái)”的食品找一個(gè)“出口”。目前已有城市進(jìn)行嘗試，發(fā)展“食物銀行”，設(shè)置捐贈(zèng)流程，設(shè)立食物站點(diǎn)，供有需要的人免費(fèi)領(lǐng)取。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，投資者已注意到減少食物浪費(fèi)中的商機(jī)，行動(dòng)力自然不同。這些都可供借鑒。
高頻率宣傳引導(dǎo)，真正發(fā)揮“大家”的力量。就如垃圾分類(lèi)一樣，反食品浪費(fèi)是一種社會(huì)行為，靠的是大家的力量。要達(dá)到認(rèn)知上的一致和行為上的配合，需要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，持續(xù)宣傳引導(dǎo)。從政府部門(mén)、“關(guān)鍵少數(shù)”模范帶頭，到學(xué)校食育課設(shè)置引進(jìn)，抓住重要節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵主體，推動(dòng)形成“反對(duì)浪費(fèi)，人人有責(zé)”的習(xí)慣自覺(jué)，引領(lǐng)全社會(huì)構(gòu)建節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康生活方式。
食品種類(lèi)繁多，消費(fèi)形式多樣。具體到城鄉(xiāng)，情況又有不同。我國(guó)地域廣闊，南北亦有差異。不同于工業(yè)流水線產(chǎn)品，食品是有保質(zhì)期的。且不說(shuō)面包、饅頭，稻谷、小麥擱久了也會(huì)成為陳糧。所以，具體到不同區(qū)域，不同食品，不同人群，措施或有所不同。但是辦法總比困難多，相信通過(guò)積極主動(dòng)、廣泛深入的實(shí)踐探索，大處著眼，細(xì)處著手，總能找到最適宜高效的措施。
