從2012年到2021年，在商丘市區(qū)范圍內(nèi)，商丘新奧燃?xì)庥邢薰?以下簡(jiǎn)稱“商丘新奧公司”)和商丘昆侖燃?xì)庥邢薰?以下簡(jiǎn)稱“商丘昆侖公司”)為爭(zhēng)奪經(jīng)營(yíng)地域，據(jù)反映，在長(zhǎng)達(dá)十年的時(shí)間內(nèi)，屢屢發(fā)生相互阻攔施工、拆換居民燃?xì)獗?、更換小區(qū)供氣源的事件，甚至引發(fā)刑事案件，不僅造成了嚴(yán)重的行業(yè)內(nèi)耗，也使得轄區(qū)內(nèi)的居民、企業(yè)頻頻遭受斷氣之害。那么，兩家公司沖突的原因是什么?為何會(huì)持續(xù)如此之久?這一沖突又當(dāng)如何解決呢?
市民：“你兩家爭(zhēng)歸爭(zhēng)，不能讓老百姓吃不上飯?。?rdquo;
位于商丘市睢陽區(qū)華夏路與書院路交會(huì)處的碧桂園·天悅府小區(qū)，在2020年交付業(yè)主使用。該小區(qū)的燃?xì)夤芫W(wǎng)和居民家中管道及燃?xì)獗?，均由商丘新奧公司安裝，并且在交房之前就已完成。但在今年2月7日，小區(qū)門口突然貼出一份商丘市城市管理局(以下簡(jiǎn)稱商丘市城管局)下發(fā)責(zé)令整改通知書，指出該小區(qū)“涉嫌使用跨區(qū)域燃?xì)?rdquo;，要求小區(qū)居民更換商丘昆侖公司的燃?xì)獗怼?/p>
在過去幾年中，類似這種“二次返工”的事件已經(jīng)在商丘市多個(gè)居民小區(qū)重復(fù)上演。2020年12月8日，商丘市一個(gè)已經(jīng)入住6年的小區(qū)萬象佳苑，接到了商丘昆侖公司張貼的更換燃?xì)獗淼耐ㄖ?，部分居民同意更換后，也有部分居民拒絕更換。爭(zhēng)執(zhí)之間，已經(jīng)更換過燃?xì)獗淼木用?，又被商丘新奧公司把表換了回來。期間，還發(fā)生了小區(qū)供氣管道被惡意破壞的事件。
(圖中為萬象佳苑小區(qū)內(nèi)燃?xì)夤艿辣黄茐奶?
兩家燃?xì)夤镜臓?zhēng)斗，不僅帶來了各自人、財(cái)、物力的浪費(fèi)，還嚴(yán)重影響了居民的正常生活。
2018年10月，商丘市睢陽區(qū)侯恂路上的藍(lán)色港灣小區(qū)，發(fā)生了燃?xì)庵鞴艿辣煌饬ζ茐氖录?，燃?xì)獍l(fā)生泄漏。當(dāng)時(shí)，負(fù)責(zé)為該小區(qū)供氣的商丘新奧公司搶險(xiǎn)人員去到現(xiàn)場(chǎng)后，昆侖燃?xì)夤镜膯T工提出該小區(qū)應(yīng)屬昆侖公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域，應(yīng)由昆侖公司負(fù)責(zé)維修。兩方之爭(zhēng)，導(dǎo)致管道遲遲無法被修復(fù)，小區(qū)內(nèi)600多戶居民，長(zhǎng)達(dá)一周時(shí)間用不上氣，做不了飯。時(shí)至今日，小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)人瞿嫻陵仍對(duì)此事感到氣憤：“你兩家爭(zhēng)歸爭(zhēng)，不能讓老百姓吃不上飯啊?”
(圖中為藍(lán)色港灣小區(qū)供氣管被破壞處)
據(jù)反映，從2012年到2021年，將近十年時(shí)間內(nèi)，兩家公司之間發(fā)生的相互阻攔施工的事件已無法計(jì)數(shù)，甚至還引發(fā)了刑事案件。
在2018年3月23日，商丘昆侖公司在雎陽區(qū)古城安置房工地內(nèi)進(jìn)行庭院燃?xì)夤茕佋O(shè)時(shí)，商丘新奧公司員工前來制止，雙方發(fā)生肢體沖突，造成昆侖公司一名員工輕傷及部分材料損毀。事發(fā)后，商丘新奧賠償人員傷害、損壞的財(cái)物及工人誤工費(fèi)等損失共15萬，一名員工也被以尋釁滋事罪，判處有期徒刑一年零六個(gè)月。
(圖中為沖突事發(fā)地)
根源：燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)區(qū)域范圍，是兩家公司爭(zhēng)端根源
導(dǎo)致兩家燃?xì)夤鹃L(zhǎng)期“爭(zhēng)斗”的原因，其實(shí)是對(duì)“燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)區(qū)域范圍”的爭(zhēng)奪。
商丘新奧公司前任總經(jīng)理宋立志向大河報(bào)記者介紹，新奧燃?xì)庥?004年進(jìn)入商丘市場(chǎng)，在與商丘市政府達(dá)成協(xié)議后，成立了商丘新奧公司，并完成了對(duì)當(dāng)?shù)厝細(xì)夤镜氖召?gòu)。在2007年，商丘新奧與商丘市政府授權(quán)的商丘市市政公用事業(yè)管理局(現(xiàn)商丘市城市管理局)簽訂了《城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議》。“這個(gè)協(xié)議是有排他性的，而且協(xié)議中明確規(guī)定了特許經(jīng)營(yíng)年限為30年，特許經(jīng)營(yíng)地域范圍為商丘市城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，商丘市政府也在文件中明確指出：新奧燃?xì)庠谏糖鹗谐鞘幸?guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，具有獨(dú)家城市燃?xì)忾_發(fā)建設(shè)經(jīng)營(yíng)權(quán)。”宋立志說，從那以后直到2012年，新奧公司一直是商丘燃?xì)馐袌?chǎng)的獨(dú)家經(jīng)營(yíng)企業(yè)。
2012年時(shí)，商丘昆侖公司(注：其前身為商丘弘泰燃?xì)猓?013年時(shí)更為現(xiàn)名)開始在商丘市睢陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)開展燃?xì)鈽I(yè)務(wù)。在公開資料中，商丘昆侖公司對(duì)此解釋是：2012年商丘市鬧“氣荒”，新規(guī)劃區(qū)用不上天然氣。為緩解用氣難的問題，政府對(duì)外緊急招商，邀請(qǐng)昆侖燃?xì)夤镜叫乱?guī)劃城區(qū)建設(shè)“天然氣綜合利用項(xiàng)目”。
商丘昆侖的介入，引起了商丘新奧的不滿，并向商丘市城管局進(jìn)行反映。商丘市城管局在2012年時(shí)，向商丘市政府出具了一份《關(guān)于維護(hù)城市管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的調(diào)查報(bào)告》，其中指出：“根據(jù)市規(guī)劃局提供的《商丘市(2005-2020)城市總體規(guī)劃》，新奧公司的經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)涵蓋睢陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。睢陽區(qū)政府在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)管道燃?xì)膺`反了商丘市政府與新奧公司簽訂的《管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)協(xié)議》，也違反了《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》。”
然而在2013年6月，商丘市城鄉(xiāng)規(guī)劃局向商丘市政府出具的一份《關(guān)于商丘燃?xì)夤芾砣舾蓡栴}的情況說明》，對(duì)“燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)區(qū)域范圍”有了另一種認(rèn)定。
商丘市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在該說明中指出：根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的簽署日期和起始時(shí)間，商丘城市規(guī)劃區(qū)域的認(rèn)定應(yīng)適用于河南省人民政府1995年批復(fù)的《商丘城市總體規(guī)劃(1993-2010)》版所確定的城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍，面積為56平方公里。而在該版《商丘城市總體規(guī)劃》中，商丘市的城市規(guī)劃區(qū)總面積大約為496平方公里。
“我們對(duì)此當(dāng)然不認(rèn)可。”宋立志認(rèn)為，“城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍”和“城市規(guī)劃區(qū)”是兩個(gè)概念。在他們簽訂的《城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議》中，明確寫明了特許經(jīng)營(yíng)地域范圍為“商丘市城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)”。“隨著商丘市的發(fā)展，在2005版規(guī)劃中，商丘城市總體規(guī)劃區(qū)已經(jīng)達(dá)到了2100多平方公里，即便是按照1993版的規(guī)劃，商丘市的城市規(guī)劃區(qū)面積也是496平方公里，商丘新奧的特許經(jīng)營(yíng)范圍也應(yīng)該是496平方公里，而絕不應(yīng)該是56平方公里的‘城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍’，這一詞之差，可是天淵之別。”
商丘昆侖公司的負(fù)責(zé)人則表示，他們作為招商引資企業(yè)，在招商之時(shí)，他們得到的承諾是：市政府和新奧公司簽訂的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議是在“老規(guī)劃區(qū)56平方公里內(nèi)經(jīng)營(yíng)”，昆侖公司在新規(guī)劃區(qū)經(jīng)營(yíng)，雙方互不干涉。
隱患：地盤之爭(zhēng)帶來隱患，燃?xì)夤芩阶韵麓└哞F線
“互不干涉”顯然未能實(shí)現(xiàn)，而相反，兩家公司此后的地盤之爭(zhēng)愈演愈烈。
在2014年，商丘新奧公司曾向商丘市中級(jí)人民法院提起訴訟，商丘市中級(jí)人民法院認(rèn)為“特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域范圍的界定或確認(rèn)問題，屬于政府的行政職權(quán)范圍，不屬于民事案件審理的范圍”，裁定駁回新奧公司起訴。此后，商丘新奧公司先后向河南省高級(jí)人民法院和最高人民法院提起上訴和申請(qǐng)?jiān)賹?，也均被駁回。
盡管走了訴訟程序，但事件的爭(zhēng)議焦點(diǎn)仍未得到解決。兩家公司只得通過先將管道鋪設(shè)過去的方式，去搶占底盤，由此引發(fā)的糾紛和沖突接連不斷。而在鋪設(shè)管道的過程中，又發(fā)生了一起隱患事件。
2020年8月19日，武漢鐵路監(jiān)督管理局向商丘市政府發(fā)送了一封函件。函件中說，該局根據(jù)有關(guān)舉報(bào)并初步查實(shí)，商丘昆侖燃?xì)夤居?018年5月份在未經(jīng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)同意及無任何建設(shè)審批手續(xù)情況下，實(shí)施了“商丘市飛躍路(陽光路-商都大道)中壓燃?xì)夤艿拦こ?rdquo;“006鄉(xiāng)道(雙水岸社區(qū)—宋莊村)中壓燃?xì)夤艿来┰焦こ?rdquo;。其中，飛躍路中壓燃?xì)夤艿老麓┚└鄹哞FK677+739和京九鐵路K681+942處，006鄉(xiāng)道中壓燃?xì)夤艿老麓┬焯m高鐵K351+680-729間、隴海鐵路K360+931及專用鐵路處，上述燃?xì)夤艿谰淹猓瑖?yán)重危及徐蘭、京港高鐵和隴海、京九普鐵運(yùn)營(yíng)安全，并提請(qǐng)商丘市政府及時(shí)消除這些隱患。
3月30日下午，大河報(bào)記者去到位于商丘市方域路與京九鐵路、商合杭高鐵的交會(huì)處的一處現(xiàn)場(chǎng)，在兩座平行的鐵路橋下，果然能看到昆侖燃?xì)獾木九疲嵝严路接腥細(xì)夤艿馈?/p>
在上述函件還提到，商丘昆侖至今沒有取得《管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證》和《城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議》。
根據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第十五條規(guī)定：國(guó)家對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)實(shí)行許可證制度。第四十五條規(guī)定：未取得燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證從事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由燃?xì)夤芾聿块T責(zé)令停止違法行為，處5萬元以上50萬元以下罰款;有違法所得的，沒收違法所得;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
對(duì)此，商丘昆侖公司的法定代表人周明偉曾表示，其公司的《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證》正在辦理中，商丘市城管局也專門為他們出具了正在辦理的證明。正是由于新奧公司的一再舉報(bào)，才導(dǎo)致了其公司遲遲無法取得許可證。“前幾年一直在和新奧燃?xì)獯蚬偎?，主管部門說我們公司涉及官司糾紛，所以擱置了;后來城管局又主導(dǎo)兩家公司合作，說暫時(shí)不給我們辦理燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證，導(dǎo)致我們公司的經(jīng)營(yíng)許可證一直沒辦下來。”
調(diào)解：城管局曾提出多套解決方案，均無結(jié)果
事實(shí)上，從兩家公司出現(xiàn)爭(zhēng)端至今，商丘市城管局一直在設(shè)法調(diào)解雙方爭(zhēng)端，并提出了多種方案試圖解決問題，但是均未獲得雙方一致認(rèn)可。
最早在2015年時(shí)，商丘市城管局就曾提出讓兩家公司合營(yíng)，以資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果確定雙方股權(quán)比例。在經(jīng)歷了多輪談判后，最終因雙方訴求差距過大，不了了之。
此后，商丘市城管局又提出對(duì)爭(zhēng)議區(qū)域重新進(jìn)行公開競(jìng)標(biāo)，但這種情況下，兩家公司都無法保證自己能中標(biāo)，均表示拒絕。
最近的一次解決辦法是“劃片經(jīng)營(yíng)”。2019年12月5日，該局下發(fā)了《關(guān)于兩家燃?xì)馄髽I(yè)糾紛協(xié)調(diào)處理意見的通知》，在通知中提出：商丘新奧的特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域認(rèn)定為城中心56平方公里范圍內(nèi)。56平方公里以外的區(qū)域，以商丘市城市道路中心線為界，按6：4比例劃分為南北兩個(gè)區(qū)域。位于北邊的29791公頃的面積由商丘新奧公司經(jīng)營(yíng)，南邊的13339公頃由商丘昆侖負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)。
但遺憾的是，這一辦法仍未被認(rèn)可。
商丘新奧公司前任總經(jīng)理宋立志說，城管局的這一解決辦法，違反了此前和新奧簽訂的《城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，商丘新奧于2020年4月提起訴訟，要求商丘市政府全面履行《城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，但在一審時(shí)被駁回，目前此案已上訴到河南省高級(jí)人民法院，目前已經(jīng)開過庭，尚未宣判。
地盤之爭(zhēng)持續(xù)十年，企業(yè)、市民和政府部門無疑都是受害方。那么，這一事件目前有何新的進(jìn)展?商丘市城管局還有沒有新的解決方案?3月31日上午，記者去到商丘市城管局并表明采訪意圖，該局相關(guān)科室協(xié)調(diào)公用事業(yè)科一位負(fù)責(zé)人與記者對(duì)接采訪事宜，但記者此后多次致電該負(fù)責(zé)人，電話均未接聽，發(fā)去采訪短信也未被回復(fù)。
對(duì)于這一爭(zhēng)端，該局相關(guān)科室一位負(fù)責(zé)人也表示不便多說，“既然他們(商丘新奧)已經(jīng)起訴了，那就一切就以法律判決結(jié)果為準(zhǔn)吧。”
