糧食不僅事關民生，也事關國家安全?！?ldquo;十四五”規(guī)劃綱要》在安全保障方面第一次設置了糧食安全指標。近年來，我國糧食連年豐收，2020年糧食產量達到了13390億斤，再創(chuàng)新高。但是我國糧食供求一直是緊平衡格局，未來隨著居民消費升級，糧食需求在相當長一段時間里還將剛性增長。那么，怎樣實現(xiàn)糧食產量與質量雙提升、進一步保障我們的糧食安全呢?《“十四五“規(guī)劃綱要》指出，要深入推進優(yōu)質糧食工程。這是財政部、國家糧食和物資儲備局經調研論證，于2017年啟動實施的一個民生工程。優(yōu)質糧食工程主要做些什么?
邵慶郎是安徽阜南縣苗集鎮(zhèn)的村民。他說，去年種地收入還不錯，今年他把種植規(guī)模擴大了，這在前幾年是想都不敢想的事兒。
安徽省阜南縣是全國的產糧大縣，雖然產量不少，但是人均耕地面積小，農民種植的糧食品種多而雜，成不了規(guī)模，因此，靠種地收入并不多。即使一些村民嘗試著種優(yōu)質的糧食品種，可到了收購的時候，還是沒能賺到更多的錢。
種糧積極性不高、糧食種植方式粗放等共性問題，在很多產糧大縣也存在著。一方面是農民憑借種糧難以獲得更高的收益;另一方面，我國目前糧食供應雖然基本能夠滿足需求，但在市場上缺乏更多的優(yōu)質糧油產品供人們選擇。
國家糧食和物資儲備局聯(lián)合財政部決定以“高產窮縣”阜南縣為突破口，蹚出一條“優(yōu)質糧食工程”的發(fā)展新路。
在國家糧食和物資儲備局的協(xié)調下，中化農業(yè)、中糧貿易兩家企業(yè)相繼在當?shù)芈涞亍Ｓ赊r業(yè)部門、糧食部門與企業(yè)共同選定六個優(yōu)質小麥品種，開始在一些村鎮(zhèn)進行“一村一品”的規(guī)?；瘒L試，就是以村為基本單位，一個村全部種一個品種的小麥。2018年，首批在4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點種植優(yōu)質小麥1.5萬畝。
要想有優(yōu)質的小麥，還需要科學的種植。因此就要推進傳統(tǒng)農業(yè)、小農戶向現(xiàn)代化、規(guī)?；r業(yè)種植邁進。
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中化現(xiàn)代農業(yè)安徽有限公司總經理彭江南說：“我們幫助適度規(guī)模種植戶統(tǒng)一組織地塊，統(tǒng)一栽培技術方案，統(tǒng)一機械作業(yè)，同時統(tǒng)一提供金融服務，統(tǒng)一購買保險，這里主要是產值險，我們最后會統(tǒng)一回收;我們還有另外一種方式，半托管的方式，中化農業(yè)提供整體方案，由村集體來選擇需要哪些服務。”
由于現(xiàn)代農業(yè)的進入，2020年，在遭遇疫情、暖冬、赤霉病等情況下，阜南訂單種植的優(yōu)質小麥仍然實現(xiàn)了產量和質量雙提升。
種出好糧只是第一步，產后環(huán)節(jié)尤為重要。糧食收獲之后，因為含水量較高，要及時干燥和清理，這個環(huán)節(jié)，過去讓很多農民叫苦不迭。
村民在馬路上、空地上晾曬，有灰，雜質多，賣的時候價格會扣除一部分。
為了解決這一問題，阜南縣陸續(xù)建立了10個糧食產后服務中心，幫助農民整理、烘干糧食。品質提升了，價格也上去了。
在安徽，從2018年起，像這樣的產后服務中心已經累計為400萬噸糧食提供了干燥、清理等服務，減少產后損失10萬噸左右。
質量雖然提升了，但光靠賣原糧，始終收入有限。
國家糧食和物資儲備局副局長梁彥說：“糧食加工業(yè)很薄弱。因為原糧出去肯定是效益有限，總書記也要求要一、二、三產融合，農頭工尾，糧頭食尾，三鏈給它協(xié)同起來。”
要做到“農頭工尾、糧頭食尾”，實現(xiàn)糧食產業(yè)高質量發(fā)展，就要形成完整的產業(yè)鏈。
國家糧食和物資儲備局科學研究院院長翟江臨說：“引進了中裕集團，在當?shù)赝顿Y6個多億，建設30萬噸的小麥加工廠和食品加工廠，延伸了產業(yè)鏈。”
大型現(xiàn)代化加工企業(yè)的加入，讓生產、收購、儲存、加工、銷售緊密聯(lián)系，不僅帶動優(yōu)質訂單小麥就地加工轉化，還將逐步開展主食廚房、航空酒精、蛋白飼料等精深加工。優(yōu)質的糧食更多了，農民的收入也隨之增加了。
優(yōu)化“產購儲加銷”全產業(yè)鏈，這種模式，目前已經在全國64個產糧大縣開始嘗試了。
推動一、二、三產業(yè)融合發(fā)展、延長產業(yè)鏈條，這也是推進優(yōu)質糧食工程的一種嘗試，而優(yōu)質糧食工程也是“十四五”規(guī)劃當中對于提高農業(yè)質量效益和競爭力、強化質量導向的一個重要內容。那么，在經濟較為發(fā)達的地區(qū)，又該如何利用優(yōu)質資源，深入推進優(yōu)質糧食工程呢?
最近，浙江湖州糧食加工企業(yè)的負責人邱若飛正忙著擴大生產規(guī)模。
別看邱若飛現(xiàn)在籌劃著企業(yè)的發(fā)展，可就在三年前，他還擔心著自己的企業(yè)是否能夠經營下去。
邱若飛說：“因為一般人吃好米是東北米、五常米，沒有想到我們南方米。那個時候大家都做不下去了，而且倒了不少。原來有四十多家糧企，后來變成了二十多家，現(xiàn)在只剩下五六家了。我當時有句口號，爭取最后一個倒閉。”
銷售的情況不樂觀，開銷也大，尤其是糧食儲存，這也是一筆不小的費用，保管不好還會造成損失，越是優(yōu)質的糧食損失越大。
隨著當?shù)丶庸て髽I(yè)的倒閉，農民的糧食銷路差了，漸漸地很多人不愿意種地了。
與此同時，湖州市糧食局也面臨著儲備糧食花費較大的壓力。收購進來的稻谷，在倉庫中儲備三年應急。三年后，將存糧折價出售，騰倉收購新糧。
糧食加工企業(yè)難以維持，農民收入低不愿種地，糧食收儲開銷壓力大，這三方面臨的難題如何破解呢?
在國家提出要加快實施優(yōu)質糧食工程后，湖州市決定利用其倉儲優(yōu)勢為著力點，改變整個糧食產業(yè)鏈逐漸走下坡路的現(xiàn)狀。
湖州市糧食部門打算由倉儲向兩端延伸，形成“糧食企業(yè)+國有糧庫+農戶”的運營模式。2019年，湖州市糧食和物資儲備局首次嘗試，拿出7個倉庫、不到湖州市儲備糧總量的10%，共計8500噸稻谷儲備規(guī)模的倉容指標進行公開招標。按照合同約定，出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)時，庫存糧食必須服從政府調控安排。為了讓糧食企業(yè)能夠積極參與，這一部分糧食的輪換期由三年轉變?yōu)橐荒暌惠啌Q。
省去了糧食保管的費用，緩解了資金壓力，更重要的是，進了倉庫的糧，一年后將由企業(yè)加工銷售出去，企業(yè)開始琢磨著如何提高糧食品質。
這樣一來，“市場需要什么，農民就種什么”，產需對接，也增加了優(yōu)質糧食有效供給。優(yōu)質糧食訂單讓農民的收益也大幅提高。
更好品質的糧食，就意味著更高的價格，儲備糧的收購價格是固定的，產生的差價怎么辦呢?
浙江湖州市糧食和物資儲備局副局長王堅說：“打個比方，我們要收購稻的時候，以前只能收1.33元的，但是確實，如果農民種的稻子好的要1.53元，我們原先沒法做?，F(xiàn)在我們的企業(yè)參與了，我們跟企業(yè)組合，我們出1.33元，企業(yè)出2毛，我們就收了1.53元的稻子，就收優(yōu)質稻了。”
創(chuàng)新的模式，讓農民增收、儲備優(yōu)化、企業(yè)盈利、政府減虧，每噸可為政府降低財政支出150元，也讓消費者獲益。2020年1月到11月，湖州市大米總加工量9.5萬噸，同比增加了15.1%，有效提高了優(yōu)質糧食產品的供給能力。
像安徽阜南、浙江湖州這樣的探索在很多地方也正在進行。
國家糧食和物資儲備局副局長梁彥說：“優(yōu)質糧食工程重點解決三個問題，一個是糧食產后服務;二是糧食質量檢測，從源頭上保障糧食安全;三是優(yōu)質糧食供給，開展中國好糧油行動，通過增品質、增品種、創(chuàng)品牌來保證優(yōu)質糧油的供給，也是在更高層次、更高質量、更高水平上保障國家的糧食安全。”
中國好糧油，不僅要有技術，還要有模式，更要有體系。一個更高層次、更高質量、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全保障體系，不僅能保證我們吃得飽，還能讓我們吃得更好，不僅有利于守住耕地，還能夠帶動糧食產業(yè)高質量發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興。據(jù)了解，下一步，優(yōu)質糧食工程將重點推進提升糧食綠色倉儲、品種品質品牌、質量追溯、機械裝備、應急保障能力、節(jié)約減損健康消費的“六大行動”。力求實現(xiàn)糧食增產與提質并重，不僅要讓“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”，而且要讓這個飯碗更加綠色，更有營養(yǎng)。
