隨著我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，“三農(nóng)”工作重心發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)移，全面推進鄉(xiāng)村振興成為未來工作的方向。如何保障糧食安全成為推進鄉(xiāng)村振興的重要問題，今年兩會，不少代表委員圍繞“如何端牢自己的飯碗”這一話題展開了熱議。
全國人大代表、江西財經(jīng)大學(xué)貿(mào)易與環(huán)境研究中心主任李秀香表示，糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。“十三五”以來，我國糧食產(chǎn)能站穩(wěn)1.3萬億斤臺階，糧食安全有了根本保障，但要長期保障糧食安全還有許多難題需要破解，包括農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量短缺和結(jié)構(gòu)失衡，專業(yè)技術(shù)人員不足;種糧成本上漲較快，種糧利益難保障;關(guān)鍵技術(shù)被“卡脖子”等。
全國政協(xié)農(nóng)工黨界別小組在提案中表示，目前我國人均糧食占有量高于國際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線，但也面臨糧食產(chǎn)業(yè)層級低、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展滯后、政策不完善等問題，需要從全產(chǎn)業(yè)鏈角度補齊糧食產(chǎn)業(yè)短板，從更高層次提升國家糧食安全的整體水平，推動我國從糧食大國向糧食強國轉(zhuǎn)變。
土地是保障糧食安全的根本，嚴(yán)守18億畝土地紅線、推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等成為實現(xiàn)糧食安全的重要保障。
全國政協(xié)農(nóng)工黨界別小組建議，必須嚴(yán)守耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”亂象。出臺糧食生產(chǎn)功能區(qū)重大扶持政策，健全糧食生產(chǎn)支持保護體系，實行永久基本農(nóng)田特殊保護制度，確保永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降。持續(xù)推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，深入開展耕地保護與質(zhì)量提升行動，加大東北黑土地保護利用力度，持續(xù)提升糧食綜合生產(chǎn)能力。
針對“藏糧于地”，民建中央在提案中建議，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護機制建設(shè)，建立管護經(jīng)費撥付機制，把管護經(jīng)費列入財政支持項目，設(shè)立專項管護經(jīng)費。實行財政直接投資、財政補貼、財政獎補、社會資本投資等相結(jié)合的多元財政資金投入方式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。同時，研究不同區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)，建立動態(tài)調(diào)整機制。加強監(jiān)督，項目管理部門及時監(jiān)督項目進展情況，依托全國農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺，升級各地農(nóng)田建設(shè)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“一圖統(tǒng)管、一網(wǎng)通辦”。
除了土地，種子也是糧食生產(chǎn)一個非常重要的因素，農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問題在種業(yè)方面表現(xiàn)尤為突出。民革中央在提案中表示，種業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全的基礎(chǔ)與核心，要加快推進種子法律法規(guī)體系建設(shè)，依法規(guī)范種子市場秩序。同時，加強種質(zhì)資源庫建設(shè)，落實各項保障措施和責(zé)任義務(wù)，扎實推進科研評價制度改革，力促育種創(chuàng)新與合作能力提升。
全國政協(xié)農(nóng)工黨界別小組建議，要著力強化科技創(chuàng)新，破解制約糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。重點支持公益性農(nóng)業(yè)科研單位和“育繁推”一體化種子公司，以生產(chǎn)需求為導(dǎo)向開展科技攻關(guān)。盡快突破分子育種、生物防治、綠色高效肥料、數(shù)字農(nóng)業(yè)等重大關(guān)鍵技術(shù)。
有了土地、種子，種糧食的“人”也是一個關(guān)鍵因素。全國政協(xié)委員、中國僑聯(lián)副主席朱奕龍表示，目前我國農(nóng)村地區(qū)人力資本儲備依然不足。大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)人才更新速度緩慢，農(nóng)村勞動力缺乏、人才匱乏成為影響糧食安全的一大問題。
全國人大代表、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)教務(wù)處處長魏洪義表示，目前，涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)缺乏資金，涉農(nóng)專業(yè)報考志愿率低、生源質(zhì)量不高。未入選“雙一流”的中西部農(nóng)林高校受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟水平的制約，辦學(xué)經(jīng)費長期捉襟見肘。而涉農(nóng)專業(yè)在招生中存在明顯劣勢，直接導(dǎo)致涉農(nóng)專業(yè)生源不足、質(zhì)量不高。
魏洪義建議，設(shè)立“國家鄉(xiāng)村振興基層人才能力培養(yǎng)提升計劃”專項，加大中央財政對中西部非“雙一流”普通農(nóng)林高校的轉(zhuǎn)移支付傾斜力度，支持這些高校根據(jù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、社會需求改造傳統(tǒng)涉農(nóng)專業(yè)，開辦新農(nóng)科專業(yè)。結(jié)合國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀大學(xué)生到基層服務(wù)，完善選聘標(biāo)準(zhǔn)、政治待遇、生活待遇、崗位職責(zé)、崗位培訓(xùn)和流動等政策措施，使基層工作的大學(xué)生“下得去、待得住、干得好、流得動”。
朱奕龍建議，加強頂層設(shè)計，推動人才向農(nóng)村，尤其是剛剛脫貧的地區(qū)下沉。例如，建立農(nóng)村“土專家”人才庫，采取財政補貼和創(chuàng)收分紅形式，鼓勵支持“土專家”指導(dǎo)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。同時，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園，讓農(nóng)民在“干中學(xué)”，使現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園成為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才和農(nóng)民企業(yè)家的搖籃。此外，完善農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)收創(chuàng)業(yè)雙豐收機制，引導(dǎo)和支持科技人員深入農(nóng)村，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技服務(wù)，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體。
針對調(diào)動農(nóng)民種糧積極性等問題，李秀香表示，要調(diào)整糧食補貼政策，保障糧農(nóng)收益，提高耕地地力保護補貼和適度規(guī)模經(jīng)營補貼發(fā)放的精準(zhǔn)性和效能。通過建設(shè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)共享平臺等，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)等各方面數(shù)據(jù)的有效融合，使糧食生產(chǎn)補貼的發(fā)放有科學(xué)依據(jù)和基礎(chǔ)，提高補貼的精準(zhǔn)性。
同時，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)政策性保險的補貼力度。對糧食主產(chǎn)區(qū)的主要糧食作物保險規(guī)定一個相對較高的基準(zhǔn)保障金額，該基準(zhǔn)金額至少要覆蓋糧食種植的物化成本，而且要盡量與糧食主銷區(qū)持平。
中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健近日在接受新華社記者采訪時表示，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，要深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，重點抓好種子和耕地兩個要害。糧食生產(chǎn)根本出路在科技，要堅持農(nóng)業(yè)科技自立自強，加快實施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，堅決打贏種業(yè)翻身仗。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。
唐仁健說，確保國家糧食安全，還需要強化政策保障，輔之以利、輔之以義。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門落實糧食安全黨政同責(zé)要求，進一步壓實地方黨委政府的義務(wù)和責(zé)任，確保糧食播種面積落地，同時完善種糧農(nóng)民補貼政策，健全產(chǎn)糧大縣支持政策體系，調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。
