5月7日，武安市第十中學(xué)初三年級的學(xué)生在上課。 新華社記者 王 曉攝
近期，河北省多地相繼發(fā)布義務(wù)教育招生政策，其中變化最大的是民辦學(xué)校不再擁有提前招生特權(quán)，報名人數(shù)一旦超過招生計劃，將采取搖號方式錄取。
對于此前擁有自主招生權(quán)、以提前或“秘考”掐尖的一些民辦初中來說，這一變化意味著什么?面臨小升初的學(xué)生將何去何從?新政策對義務(wù)教育又將產(chǎn)生什么影響?
學(xué)生家長 向左走向右走
作為一名小升初學(xué)生家長，石家莊市民王小潔現(xiàn)在最關(guān)注的就是小升初搖號政策——在小區(qū)業(yè)主群里討論，在單位辦公室和同事們議論，在各個家長群、輔導(dǎo)群交流。
王小潔還搜集到一組數(shù)據(jù)：石家莊初一年級在讀生有11萬余人，其中2.6萬人選擇了民辦學(xué)校。她有些焦慮：“有限的名額，為啥非要搖號呢?該憑本事考，誰考上算誰的!”
為啥非要上民辦?王小潔一語中的：“石家莊市比較突出的特點，是優(yōu)質(zhì)民校在中考中的表現(xiàn)明顯優(yōu)于公辦學(xué)校。”而這一現(xiàn)象在我省相當(dāng)一部分設(shè)區(qū)市非常普遍。
公辦民辦的辦學(xué)差異由來已久，尤其在初中階段最為顯著。部分民辦學(xué)校憑借自主招生選拔生源，經(jīng)過一段時間的高速發(fā)展，成為大家追捧的優(yōu)質(zhì)資源。家長們?yōu)榱税押⒆铀瓦M(jìn)這些“牛校”，不得不讓孩子延長學(xué)習(xí)時間、拓展知識深度，增加孩子學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。
為此，去年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》中特別提出，對報名人數(shù)超過招生計劃的，實行電腦隨機(jī)錄取。
省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在操作上，我省按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，民辦義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)工作由審批地教育行政部門統(tǒng)一組織實施，報名人數(shù)超過招生計劃的民辦學(xué)校，全部采取電腦隨機(jī)派位方式招生。在招生范圍上也進(jìn)一步明確，優(yōu)先滿足審批地入學(xué)需求后，仍有計劃內(nèi)空余學(xué)位的，可以在審批地以外招生，但一般不超出市域范圍。
眼見搖號的日子越來越近，家長們也越發(fā)關(guān)注。
“除了疫情，現(xiàn)在最著急的就是兒子的小升初。”王小潔是別人眼中的虎媽，養(yǎng)了一個成績優(yōu)秀的兒子，“初中非常重要，一定要上最好的。”
可是面對搖號，王小潔心里七上八下，“如果像以前一樣有擇校考試，憑孩子實力十拿九穩(wěn)。這一搖號，就全憑運(yùn)氣了。”
“我這些年逼孩子學(xué)，就為了考好學(xué)校，你現(xiàn)在告訴我，只能憑運(yùn)氣?”王小潔不甘心地說。
“為了拼名校，孩子沒有周末和假期，上各種培訓(xùn)班。孩子累，家長也焦慮。這個政策一來，我倒是松了口氣。”李艷紅也是一位比較拼的媽媽，但是她的拼更多來自于周圍的壓力。“別的孩子都在學(xué)，我們不學(xué)，將來優(yōu)秀的民辦學(xué)校錄取，肯定沒有機(jī)會。”
面對搖號，李艷紅沒有王小潔那么反應(yīng)激烈。“孩子學(xué)習(xí)的路長著呢，壓榨式的學(xué)習(xí)，哪天厭學(xué)了，更得不償失。”李艷紅決定，還是按照孩子的成長規(guī)律來培養(yǎng)。“搖號也參與一下，能搖上皆大歡喜，落空了就去片內(nèi)的公辦學(xué)校。”
面對家長們不同的聲音與期望，省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些年，擇校已經(jīng)形成了慣性，搖號無異于一個急剎車，讓一部分家長難以適應(yīng)。但是隨著政策全面落地，效果將一點點顯現(xiàn)。
民辦學(xué)校 失去掐尖生源后的比拼
“今年找我上學(xué)的，一個都沒敢答應(yīng)。”老孫是一所民辦學(xué)校的校長。對于即將到來的搖號，他心里也沒底。“一方面是不知道自己還有多大輾轉(zhuǎn)騰挪的空間，另一方面，對于未來的生源水平也充滿未知。”
在老孫看來，搖號沖擊最大的是民辦初中，“小學(xué)一年級差距再大，上課都是零起點，沒有升學(xué)壓力。但是初中不一樣，經(jīng)歷了小學(xué)的比拼，孩子們的學(xué)習(xí)習(xí)慣、知識儲備，真是天壤之別。”
這些年，招生成了老孫所在學(xué)校的頭等大事。他們要篩選出基礎(chǔ)扎實、有后勁、好管理的苗子，精心培養(yǎng)，沖擊全市中考前10名、100名、500名。
這些苗子是怎么選出來的?
業(yè)內(nèi)人士透露，形式多種多樣，民辦初中會在不同的時間組織“秘考”、校園參觀、冬夏令營等等。“以前是筆試，后來政策不允許義務(wù)教育階段學(xué)校組織考試，但學(xué)校還是能找到突破口，加大面試力度，有的跟校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)合作考試。”
盡管各民辦初中生源競爭激烈，考試時間卻故意錯開，各不相同，互不干擾，實現(xiàn)篩選“廣撒網(wǎng)”。有擇校需求的學(xué)生，會一所學(xué)校接一所學(xué)校地去考，只等拿不到理想的錄取通知，才會進(jìn)入對口公辦學(xué)校。
如此消磨學(xué)生和家長的考試，卻幾乎是場場爆滿，報名資格都需要“秒殺”。王小潔說，這源于家長們對小升初的重視，“如果孩子能順利進(jìn)入幾大初中名校，將來進(jìn)入重點高中就有保障了。”
但多位民辦學(xué)校校長預(yù)測，搖號新政實施后，他們學(xué)校的優(yōu)勢會被削弱。因為優(yōu)質(zhì)生源大概率不會再像過去那樣“扎堆”于某所學(xué)校了。“從短期看，對民辦學(xué)校影響很大，失去優(yōu)質(zhì)生源，肯定會影響中考成績。如果不能把學(xué)生送進(jìn)好高中，啥特色教育家長都不會買賬。”老孫說。
這些年，由于民辦學(xué)校能提前掐尖，有的已經(jīng)形成了固定培養(yǎng)模式。而搖號則不可避免地產(chǎn)生生源差異擴(kuò)大，這將給習(xí)慣了教好學(xué)生的學(xué)校和教師帶來一定挑戰(zhàn)。
為此，一些民辦學(xué)校已經(jīng)開始著手應(yīng)對政策之變。石家莊一教育集團(tuán)，對學(xué)生英語、數(shù)學(xué)要求較高，預(yù)計今年部分學(xué)生入學(xué)后很有可能不適應(yīng)學(xué)校課程，學(xué)校正在抓緊籌劃課程改革。
教育人士分析，一部分教學(xué)質(zhì)量過硬、教育特色鮮明的民辦學(xué)校在今后依然可以順利發(fā)展，但一些除掐尖外別無特色的民辦學(xué)校，可能將面臨較大壓力。
不僅是民辦學(xué)校，公辦學(xué)校也亟需提高辦學(xué)質(zhì)量。“有的公辦學(xué)校，過去辦學(xué)有困難，歸因是生源問題。現(xiàn)在生源還給你了，能不能教好就看你的本事了。”有關(guān)專家表示。
培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 推波助瀾幾時休
“升學(xué)與成績無關(guān)了，還有必要讓孩子學(xué)奧數(shù)嗎?”暑假即將來臨，石家莊市某小學(xué)五年級學(xué)生家長王鵬舉棋不定，“學(xué)吧，孩子不喜歡，而且以后小升初跟這可能沒多大關(guān)系;不學(xué)吧，別的孩子都上奧數(shù)班，會不會吃虧?”
在石家莊市裕華區(qū)一主打數(shù)學(xué)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)授課點，王鵬發(fā)現(xiàn)，受疫情影響，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)尚未開展線下教學(xué)，只有一兩位值班人員，前來咨詢的家長寥寥無幾，報名電話也很少響起。
有業(yè)內(nèi)人士表示，此次民辦學(xué)校搖號，有望壓縮針對小升初招生考試的培訓(xùn)市場。
在省教育廳舉辦的一場座談會上，與會的教育行政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人、中小學(xué)校長分析，在部分民辦學(xué)校無序招生中，有的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮了推波助瀾的作用。比如對權(quán)威信息進(jìn)行斷章取義的“解讀”，鼓吹“搶跑”“彎道超車”概念，以偏概全散布一些升學(xué)率、分?jǐn)?shù)榜等，不斷制造并向家長傳遞升學(xué)焦慮。個別校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還與民辦學(xué)校暗中勾結(jié)，形成利益鏈，為民辦學(xué)校組織考試。
石家莊市知識產(chǎn)權(quán)協(xié)會副會長范林認(rèn)為，如果招生新政執(zhí)行到位，將斬斷校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與個別民辦學(xué)校間的灰色利益鏈，有利于緩解升學(xué)焦慮，讓家長少一些“功利心”和隨大流的“不得已”，為孩子選擇更合適的教育。
然而，記者采訪發(fā)現(xiàn)，有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)卻趁新政實施又開始蠢蠢欲動，對所謂的“內(nèi)部信息”進(jìn)行各種“解密”：好的民辦學(xué)校會加大提前招生力度;學(xué)校只會拿出部分名額搖號，個別名校甚至不參與搖號，直接“點招”;還有“轉(zhuǎn)學(xué)名額”，稱只要學(xué)習(xí)拔尖，搖不進(jìn)名校，也可以先借讀再轉(zhuǎn)學(xué)。
王鵬不久前就參加了一場培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的“家長講座”。一位“專家”反復(fù)告誡：“搖號進(jìn)名校，只是家長的一廂情愿，哪個學(xué)校愿意收學(xué)習(xí)不好的學(xué)生?”“好學(xué)校分班花樣很多，只有重點班師資才有保證，不然學(xué)?？渴裁创蚱放?”
范林認(rèn)為，新政還要在抓落實上下功夫，提高公信力、增加透明度，否則家長很容易被校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“洗腦”“帶節(jié)奏”。
值得警惕的是，近日社會上一些個人和機(jī)構(gòu)，抓住搖號這一“商機(jī)”，自稱手里有“內(nèi)部指標(biāo)”，可以“保送名校”，大肆宣揚(yáng)并收取所謂中介費(fèi)、報名費(fèi)、贊助費(fèi)等。
不少家長對記者反映，近期都收到過校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的小升初“約考”信息。承諾考試成績優(yōu)異者可以直升初中名校。
僅5月30日、6月6日，邯鄲某教育機(jī)構(gòu)就分別舉行了所謂的錦玉中學(xué)、凌云中學(xué)擇校考試。據(jù)家長介紹，從年前至今，該機(jī)構(gòu)以為各熱點學(xué)校進(jìn)行掐尖為名，違規(guī)考試20余次，每次約100人。與此同時，該機(jī)構(gòu)還聲稱可以辦理熱點學(xué)校擇校，收取費(fèi)用。機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人張校長曾明確表示，除了民辦學(xué)校外，公立熱點中學(xué)也可以辦理，并明碼標(biāo)價。
無獨(dú)有偶，6月初，邯鄲市復(fù)興區(qū)一家房產(chǎn)中介以“有關(guān)系、有渠道”為由，向?qū)W生家長收取中介費(fèi)2萬至5萬元幫辦熱點學(xué)校，承諾“中學(xué)、小學(xué)都能辦”。
針對近期出現(xiàn)的一些人和機(jī)構(gòu)打著優(yōu)質(zhì)學(xué)校名號進(jìn)行私自招生的情況，邯鄲等地教育局陸續(xù)發(fā)表聲明，提醒廣大家長務(wù)必提高警惕，不要聽信所謂“暗箱操作”的蠱惑和各種違規(guī)招生承諾，以免利益受到損害。有關(guān)部門也已對這些不法機(jī)構(gòu)介入調(diào)查。(河北日報記者 馬利)
搖號入學(xué)，公平為先
搖號還沒有開始，部分地市就出現(xiàn)了“家長給一定數(shù)量費(fèi)用即可保證搖中，如果沒有被搖中將退還全部費(fèi)用或部分費(fèi)用”的傳聞，雖然最后有關(guān)部門辟謠稱是騙局，但這個問題還是引起了學(xué)生和家長的擔(dān)憂。
對于即將到來的小升初搖號，如何確保全過程公平?成為社會各方關(guān)注的焦點。各地必須在搖號機(jī)制建設(shè)上下功夫，確保報名資格平等、入學(xué)機(jī)會均等、每個環(huán)節(jié)透明，杜絕可能存在的暗箱操作。
在報名資格方面，我省規(guī)定民辦學(xué)校招生范圍內(nèi)，本地戶籍適齡兒童、少年和依法取得居住證的隨遷子女均可報名。同時，每名適齡兒童、少年可報名的民辦學(xué)校數(shù)量也是相同的。這就確保了每個學(xué)生，無論家庭背景、學(xué)習(xí)成績，都有參與機(jī)會。
入學(xué)機(jī)會方面，政策明確，對于報名人數(shù)超過招生計劃的民辦學(xué)校，全部采取電腦隨機(jī)派位方式招生。隨機(jī)派位招生由審批地教育行政部門統(tǒng)一組織，不得由學(xué)校自行組織。因放棄就讀機(jī)會產(chǎn)生的空余學(xué)位由審批地教育行政部門采取隨機(jī)派位方式進(jìn)行補(bǔ)錄。這就從制度上保證了報某所學(xué)校的每個孩子被搖中的幾率是相等的。學(xué)生不用再比拼證書，家長不用再比拼房子、人脈等各種資源。
做好各環(huán)節(jié)的信息公開也至關(guān)重要。只有時時處處都有監(jiān)督的眼睛，才能徹底消除暗箱操作的空間。為此，我省規(guī)定搖號全程接受社會監(jiān)督，隨機(jī)派位結(jié)果即時向社會公開。而及時引入科學(xué)有效的第三方監(jiān)督，同樣不可或缺，有的地方已經(jīng)明確表示，將引入公證機(jī)制，并邀請人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等全程監(jiān)督。
除此之外，還需要堵住可以預(yù)見的操作“黑洞”。教育行政部門將充分利用學(xué)籍管理系統(tǒng)規(guī)范民辦學(xué)校招生，在學(xué)籍系統(tǒng)中設(shè)置招生計劃數(shù)，確保招生計劃剛性執(zhí)行;加大學(xué)籍監(jiān)管力度，嚴(yán)禁民辦學(xué)校違規(guī)招收“借讀生”，出現(xiàn)人籍分離、空掛學(xué)籍等問題;不得為違規(guī)跨區(qū)域招收的學(xué)生和違規(guī)轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生辦理學(xué)籍轉(zhuǎn)接手續(xù)。
針對有家長提出“公辦進(jìn)、民辦出”的路徑，我省明確民辦學(xué)校不得借公辦學(xué)校名義招生，各地教育行政部門將對公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校，以及公辦學(xué)校與民辦學(xué)校以集團(tuán)校、聯(lián)盟校等形式開展的合作辦學(xué)予以嚴(yán)格規(guī)范，對違規(guī)混合招生、混合編班等行為要堅決予以限期整改。
(文/河北日報記者 馬 利)
