進(jìn)入2020年，山東再次邁出了“合村并居”的步伐，并引來諸多爭議。
據(jù)中共山東省委機(jī)關(guān)報(bào)《大眾日報(bào)》報(bào)道，近日，山東省委副書記、代省長李干杰在調(diào)研農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要充分尊重農(nóng)民意愿，搬不搬、建不建，群眾說了算，不能強(qiáng)迫命令，不能增加群眾負(fù)擔(dān)。
山東萊西：合村并居 農(nóng)民上樓。 新華社記者 丁洪法 攝
“要充分尊重農(nóng)民意愿，搬不搬、建不建，群眾說了算”
“合村并居”這一提法在中國有近40年的歷史。近20年中，每當(dāng)有地方試圖開展“合村并居”就會引來巨大的爭議。
實(shí)踐中，合村并居與土地增減掛鉤政策相結(jié)合，可通過將農(nóng)村一些原本用于“蓋房”的土地復(fù)墾為耕地，由此釋放出城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)用于城市建設(shè)。
在地方政府看來，通過這種方式既能滿足城市發(fā)展的用地需求、保證耕地面積，也能通過土地指標(biāo)的跨地區(qū)交易為扶貧、鄉(xiāng)村振興等籌集資金。實(shí)現(xiàn)“并居”后，也能集中提供公共服務(wù)等。
不過，在學(xué)者看來，盲目推行合村并居可能存在破壞鄉(xiāng)村文化、給日常農(nóng)耕帶來不便、新建社區(qū)質(zhì)量難保障、增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)等問題。土地復(fù)墾的質(zhì)量也常參差不齊。與此同時(shí)，每當(dāng)有地方試圖推行合村并居時(shí)，農(nóng)民“被上樓”情況總會出現(xiàn)。
6月17日，山東省曾召開一場發(fā)布會回應(yīng)來自社會的疑問。在這場以“打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板有關(guān)情況”為主題的發(fā)布會上，山東省自然資源廳黨組書記、廳長李琥也回應(yīng)了前述問題。
他表示，拆不拆、搬不搬、建不建，由農(nóng)民群眾說了算，村民同意率必須達(dá)到95%以上才能實(shí)施，不搞強(qiáng)迫命令“一刀切”，不能增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
他稱，目前，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還處在探索推進(jìn)階段，沒有下指標(biāo)派任務(wù)，沒有大規(guī)模的大拆大建。比如，去年以來全省批復(fù)實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目114個(gè)，涉及村莊268個(gè)。
從《大眾日報(bào)》此次披露的情況看，李干杰到濰坊青州市、臨朐縣實(shí)地調(diào)研農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作時(shí)再次就此表態(tài)：要充分尊重農(nóng)民意愿，搬不搬、建不建，群眾說了算，不能強(qiáng)迫命令，不能增加群眾負(fù)擔(dān)。
稱農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“居住社區(qū)化、服務(wù)社會化”的大勢所趨
李干杰此番表態(tài)后，山東是否會暫停備受爭議的合村并居還有待觀察。
在6月17日的發(fā)布會上，李琥稱，今年將在縣域?qū)用婊就瓿纱迩f布局工作，有條件、有需求的村莊實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。村莊規(guī)劃的規(guī)劃期是2020年至2035年。要立足未來十五年的發(fā)展目標(biāo)，因地制宜，分步實(shí)施村莊規(guī)劃，在嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)保護(hù)紅線的前提下，統(tǒng)籌安排農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。
“通過建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，著力解決農(nóng)村社區(qū)的生活居住、交通通訊、供水供電、就學(xué)就醫(yī)、衛(wèi)生改廁、垃圾處理等問題，努力改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村建設(shè)用地使用效率，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局，耕地不能減少。”他設(shè)想。
李干杰也在調(diào)研中表示，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是貫徹落實(shí)黨中央要求、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的重要內(nèi)容，是適應(yīng)社會主要矛盾變化、滿足農(nóng)民群眾對美好生活向往的重要舉措，也是適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“居住社區(qū)化、服務(wù)社會化”的大勢所趨。
“要堅(jiān)定正確方向，綜合考慮土地流轉(zhuǎn)、自然條件等因素，以生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤?，因地制宜，分類施策，條件成熟的積極推進(jìn)，條件不成熟的不能急于求成。”他說。
據(jù)了解，李干杰考察的臨朐縣寺頭鎮(zhèn)楊莊村正在進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，目前正在拆遷。青州市王府花園小區(qū)、福寧花園小區(qū)已經(jīng)入住村民。
從網(wǎng)上公布的《臨朐縣寺頭鎮(zhèn)楊莊村城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目》招標(biāo)信息看，該項(xiàng)目拆舊面積7.7384公頃，項(xiàng)目內(nèi)容主要包括建筑垃圾清理、田塊內(nèi)部平整工程、客土回填工程、灌溉與排水工程、土地翻耕工程和田間道路工程，預(yù)算資金為191.6萬元。
《臨朐縣寺頭鎮(zhèn)土地增減掛鉤(楊莊)安置區(qū)項(xiàng)目(一期工程)招標(biāo)公告》則顯示，該項(xiàng)目共有3號安置樓，預(yù)算資金為3639萬元，計(jì)劃竣工日期為2021年4月30日。
