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民法典:保障大國善治的法律重器 為國家治理現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)

2020-06-15 09:56:34 來源:光明日報

民法典是在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中不斷形成、進(jìn)步、發(fā)展的民事法律制度成果薈萃。通過全面總結(jié)我國民事立法和司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),民法典將分散在各單行法中的民法規(guī)范系統(tǒng)集成,形成一部體例科學(xué)、內(nèi)容協(xié)調(diào)、規(guī)范合理,具有時代特征、中國特色的法典,更好完善了中國特色社會主義法律體系,對全面推進(jìn)依法治國、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

國家治理體系和治理能力的法治化是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵。社會治理是國家治理的重要方面,黨的十九屆四中全會指出,要“健全社會公平正義法治保障制度”“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。我國民法典的編纂與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)同頻共振,從國家治理主體、治理路徑、治理模式和治理的現(xiàn)代化等多維度,詮釋和踐行國家治理現(xiàn)代化的法治化,為全面推進(jìn)依法治國、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了重要的制度基礎(chǔ)。

以人為本的立法原則為民事主體參與國家治理提供法律保障

國家治理現(xiàn)代化,人格平等是關(guān)鍵。民法典的編纂始終堅(jiān)持以人為本的立法宗旨。弘揚(yáng)人的主體地位,“平等”與“保護(hù)”貫穿法典始終。在體例上將人身關(guān)系置于財產(chǎn)關(guān)系之前,體現(xiàn)了“先人后物”的立法精神。法典單列了人格權(quán)編,廣泛確認(rèn)公民享有的各項(xiàng)人格權(quán)。在此基礎(chǔ)上,民法典明確“民事主體在民事活動中的法律地位一律平等”,人格權(quán)編則明確界定隱私以及侵犯隱私權(quán)的不法行為,規(guī)定個人信息收集、處理的基本原則以及國家機(jī)關(guān)對個人信息的保密義務(wù)等,構(gòu)成了規(guī)范國家權(quán)力、保護(hù)人民權(quán)利、促進(jìn)社會發(fā)展的基本法律依據(jù),為民事主體參與國家治理提供了良好的法治環(huán)境。

自愿平等的契約制度為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科學(xué)的國家治理路徑

英國法學(xué)家梅因曾說:所有社會進(jìn)步的運(yùn)動,到此處為止,是一個從身份到契約的運(yùn)動。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾法治意識的不斷養(yǎng)成,人們在社會交往中更推崇相互協(xié)商、達(dá)成共識、共同踐行的契約精神,更加渴望規(guī)則治理。民法典以法律的形式將這種契約精神固定下來,不但通過對民事主體的規(guī)定規(guī)范了各類市場主體,通過對合同雙方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任和違約救濟(jì)等規(guī)定確立了交易的基本法律形式,而且還在總則編確立了“自愿、平等、公平、誠信、公序良俗、綠色”等六項(xiàng)民法基本原則,突出強(qiáng)調(diào)公序良俗原則和綠色原則,要求民事主體從事民事活動不得違反法律和公序良俗,應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,為更好發(fā)揮政府作用提供了基本遵循,也為國家治理現(xiàn)代化提供了很好的治理路徑。

多元協(xié)同的規(guī)制模式為國家治理現(xiàn)代化提供基本遵循

國家治理體系現(xiàn)代化作為現(xiàn)代化變革在上層建筑領(lǐng)域的體現(xiàn),深刻反映了國家治理現(xiàn)代化的某些普遍性規(guī)律。其中,治理主體的多元化必然呼應(yīng)多元協(xié)同的治理模式。由政府、市場、社會協(xié)同的開放型治理結(jié)構(gòu)需要健全的法治體系來界定多元主體在國家治理體系中的角色功能,以及各自的行為邊界,明晰多元主體互動的剛性規(guī)則,以形成國家治理合力。民法典在這方面的貢獻(xiàn)和作用是顯性的:就公權(quán)力和私權(quán)利的邊界作出清晰的劃分,兩者互不干擾,更易實(shí)現(xiàn)平衡;適應(yīng)時代需求,完善多元侵權(quán)主體下的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任;明確和完善單位在防范性騷擾上的法定責(zé)任以及高空拋物各義務(wù)主體的責(zé)任,充分體現(xiàn)依法治理、源頭治理、綜合治理的理念。

與時俱進(jìn)的時代特征為國家治理現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記指出,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,就是要適應(yīng)時代變化,既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī),又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī),使各方面制度更加科學(xué)、更加完善,實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。

民法典充分適應(yīng)時代發(fā)展需要,回應(yīng)社會現(xiàn)實(shí)需求。一是單列人格權(quán)編,突出保護(hù)人民的生命權(quán)、名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等重要權(quán)利,不僅是我國民事立法的一次重大創(chuàng)新,更蘊(yùn)含著對人權(quán)的充分尊重和保護(hù);二是針對互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)發(fā)展帶來的侵害個人信息現(xiàn)象,規(guī)定了個人信息的保護(hù)規(guī)則,還首次將數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)納入保護(hù)范圍;三是適應(yīng)新時代契約訂立的特點(diǎn),明確了電子合同的訂立規(guī)則,其中在借款合同一章首次就高利放貸作了禁止性規(guī)定,對于維護(hù)正常的金融秩序和社會穩(wěn)定具有重要意義;四是加大對人體基因、人體胚胎等有關(guān)醫(yī)學(xué)和科研活動的管制力度,并設(shè)置了倫理道德紅線。由此觀之,我國民法制度體系充分體現(xiàn)了國家治理智慧,依靠制度創(chuàng)新和有效的制度安排,有助于形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的內(nèi)生動力。