資料圖：市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)工作人員為消費(fèi)者進(jìn)行蔬菜現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)。中新社記者 韓蘇原 攝
《食品安全法實(shí)施條例》經(jīng)修訂后，從2019年12月1日施行，將按照最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主體責(zé)任——
為保障“舌尖上的安全”，吃得更放心、更健康，作為“史上最嚴(yán)”《食品安全法》的配套法規(guī)，《食品安全法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)經(jīng)修訂后，將從2019年12月1日施行?！稐l例》按照最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主體責(zé)任，將“處罰到人”;細(xì)化保健食品、嬰幼兒配方食品等監(jiān)管要求，并明確不得對(duì)其制定食品安全的地方標(biāo)準(zhǔn);完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者黑名單制度和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制等。
提高違法成本，落實(shí)“處罰到人”
為貫徹落實(shí)新《食品安全法》，原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局2015年12月公布了《食品安全法實(shí)施條例》修訂草案，向社會(huì)各界廣泛征求意見(jiàn)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)對(duì)部分條款完善后，正式實(shí)施條例由原來(lái)的10章64條擴(kuò)充至10章86條。“民以食為天，食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，是全民健康的重要支撐。”國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局原局長(zhǎng)張茅表示，必須提高違法成本，嚴(yán)厲打擊違法犯罪;實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰，落實(shí)“處罰到人”。
于是，《條例》明確了食品安全的責(zé)任到人，處罰也到人。即食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)的食品安全工作全面負(fù)責(zé)，建立并落實(shí)本企業(yè)的食品安全責(zé)任制，加強(qiáng)供貨者管理、進(jìn)貨查驗(yàn)和出廠檢驗(yàn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制、食品安全自查等工作?！妒称钒踩ā窂?018年底開(kāi)始實(shí)施，鑒于其“法律責(zé)任”部分條款在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中所遇到的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，《條例》對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化和說(shuō)明，規(guī)定“處罰到人”，并首次提出對(duì)“單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”的處罰要求。即出現(xiàn)違法行為，除依照《食品安全法》規(guī)定的給予單位處罰外，還將對(duì)單位法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以年收入1—10倍的罰款等。
除“處罰到人”外，張茅表示，實(shí)施最嚴(yán)食品安全監(jiān)管，還要對(duì)故意違法、造成嚴(yán)重后果的企業(yè)，實(shí)行巨額罰款，強(qiáng)化刑事責(zé)任追究;建立巨額賠償制度，加大對(duì)消費(fèi)者的直接賠償力度;建立內(nèi)部舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)舉報(bào)人實(shí)施重獎(jiǎng)，解除舉報(bào)人后顧之憂(yōu)等。
可以說(shuō)，《條例》在“法律責(zé)任”覆蓋與食品安全相關(guān)的方方面面，如食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，餐具飲具集中消毒服務(wù)單位，對(duì)溫度、濕度等有特殊要求的食品貯存業(yè)務(wù)的非食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，食品集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦者、食品展銷(xiāo)會(huì)的舉辦者，編造、散布虛假食品安全信息的單位或個(gè)人等。并規(guī)定，發(fā)布未依法取得資質(zhì)認(rèn)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具食品檢驗(yàn)信息，或利用上述檢驗(yàn)信息對(duì)食品、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的，沒(méi)收違法所得，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款;拒不改正的，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款等。還將建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者黑名單制度，將食品安全信用狀況與準(zhǔn)入、融資、信貸、征信等相銜接，及時(shí)向社會(huì)公布。
完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，嚴(yán)重違法者將被“拉黑”
《條例》強(qiáng)化了食品安全監(jiān)管，要求縣級(jí)以上人民政府建立統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體制，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，并可采取隨機(jī)監(jiān)督檢查、異地監(jiān)督檢查等監(jiān)管手段。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說(shuō)，《條例》多條款項(xiàng)均提到“縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門(mén)”的監(jiān)管職責(zé)，體現(xiàn)了食品安全監(jiān)管部門(mén)與其他部門(mén)的合力監(jiān)管，共同建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)會(huì)商制度;強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦的作用，意味著監(jiān)管資源下沉，這有利于提高消費(fèi)者的幸福感、獲得感和安全感。但是從目前情況看，縣級(jí)以下的監(jiān)管仍需“打通最后一公里”。
為落實(shí)《條例》，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市教委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等已經(jīng)成立整治食品安全問(wèn)題市級(jí)聯(lián)合行動(dòng)工作組，工作重點(diǎn)為打擊食品安全違法犯罪、校園食品安全監(jiān)管、保健食品整治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等。
除了相關(guān)部門(mén)要聯(lián)合起來(lái)強(qiáng)化監(jiān)管，食品安全治理的另外一大難題是“發(fā)現(xiàn)難”。不過(guò)，再隱蔽再狡猾的不法行為，終究需要企業(yè)員工去完成，經(jīng)營(yíng)者騙得了消費(fèi)者和監(jiān)管者，卻瞞不過(guò)企業(yè)內(nèi)部員工。國(guó)外有“吹哨人”制度，即食品藥品企業(yè)員工受到外部激勵(lì)，在道德感和利益的雙重驅(qū)使下，站出來(lái)舉報(bào)企業(yè)的不法行為。而我國(guó)近年來(lái)曝光的一些重大食品安全事件，如南京冠生園月餅事件、上海染色饅頭事件、上海福喜事件等，舉報(bào)人都是企業(yè)內(nèi)部的員工，他們從違法生產(chǎn)線上的一員變成食品安全的維護(hù)者。《條例》也明確，國(guó)家實(shí)行食品安全違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。舉報(bào)人舉報(bào)所在企業(yè)食品安全重大違法犯罪行為的，應(yīng)加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。有關(guān)部門(mén)對(duì)舉報(bào)人的信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，而舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的資金納入各級(jí)人民政府預(yù)算。
強(qiáng)化特殊食品監(jiān)管，確保安全標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性
近年來(lái)，保健品、嬰幼兒奶粉等產(chǎn)品出現(xiàn)假冒、標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題，備受公眾的關(guān)注。市場(chǎng)監(jiān)管總局特殊食品司司長(zhǎng)周石平說(shuō)，目前保健食品市場(chǎng)的主要問(wèn)題是虛假夸大宣傳，甚至吹噓成神藥，欺詐消費(fèi)者等問(wèn)題屢禁不止。
《條例》規(guī)定，保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品不屬于地方特色食品，不得對(duì)其制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn);對(duì)保健食品之外的其他食品，不得聲稱(chēng)具有保健功能;而生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品的，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)示等。
劉俊海說(shuō)，《條例》禁止對(duì)保健食品制定地方標(biāo)準(zhǔn)，從而避免了地方標(biāo)準(zhǔn)之間的散亂差情況，確保了食品安全標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性。明確將嬰幼兒配方食品等其他食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高，或銷(xiāo)售量大的食品作為監(jiān)督檢查重點(diǎn)，要求對(duì)添加食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的選擇性添加物質(zhì)的嬰幼兒配方食品，不得以選擇性添加物質(zhì)命名等，保障了消費(fèi)者的知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)。
《條例》同樣規(guī)定了食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案辦法。要求食品生產(chǎn)企業(yè)不得制定低于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn);食品生產(chǎn)企業(yè)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，供公眾免費(fèi)查閱等。劉俊海認(rèn)為，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)意味著接受社會(huì)監(jiān)督，倒逼企業(yè)“你追我趕”，食品安全標(biāo)準(zhǔn)高的企業(yè)自然具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，獲得更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。
