生活在城市里的人，從來都與他的城市同呼吸、共命運(yùn)。近年來，鄭州因?yàn)榻ㄔO(shè)國(guó)家中心城市等多項(xiàng)機(jī)遇而得到長(zhǎng)足發(fā)展，被賦予全省“龍頭”的重大使命。那么，在把“鄭龍頭”揚(yáng)起來的進(jìn)程中，如何充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)?如何在發(fā)展的進(jìn)程中做到老有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，讓城市在發(fā)展中兼具速度與溫度?
11月4日，鄭州市政府委托中國(guó)社會(huì)科學(xué)院鄭州市人民政府鄭州研究院公布了針對(duì)上述課題的研究成果。
為發(fā)展解決后顧之憂：長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)&“嵌入式”養(yǎng)老
“大鄭州”近年來變得越來越大，人口增加帶來的醫(yī)療、養(yǎng)老壓力也不容忽視。作為中原城市群的核心城市，2018年，鄭州市的總?cè)丝谝堰_(dá)1012萬(wàn)人。如何“未雨綢繆”，讓城市發(fā)展在更加硬氣的同時(shí)更具溫度?
在11月4日的課題發(fā)布會(huì)上，來自中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的專家們分別帶來了新型居家養(yǎng)老模式和長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)兩方面的建議。
長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)：政府、社會(huì)買單
隨著家庭結(jié)構(gòu)不斷縮小，基本上形成了兩個(gè)成年人撫養(yǎng)四個(gè)老年人的格局。一旦老年人生病住院或者得了慢性病，就會(huì)導(dǎo)致“一人失能，全家失衡”的局面。截止到2017年底，鄭州市60歲以上的戶籍老年人口117.7萬(wàn)，占全市戶籍人口總數(shù)的15.6%。因此，在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院鄭州市人民政府鄭州研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文看來，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，以社會(huì)籌資形式購(gòu)買專業(yè)的養(yǎng)護(hù)服務(wù)顯得尤為重要。
“鄭州是河南最具有經(jīng)濟(jì)活力的城市，率先推行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，不僅可以補(bǔ)齊公共服務(wù)這塊短板，而且會(huì)對(duì)周邊城市產(chǎn)生很大的帶動(dòng)作用。”他表示，目前長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)采取的社會(huì)保險(xiǎn)模式，提供服務(wù)的社會(huì)化程度較高，鄭州市一旦建立該項(xiàng)制度，將迅速形成一個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)鏈，不僅可以有效地拉動(dòng)就業(yè)，而且將為高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家中心城市建設(shè)提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐。
建立長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)，是否會(huì)對(duì)現(xiàn)有醫(yī)保資金造成新的壓力?
“根據(jù)我們的測(cè)算，如果政府投入占一半籌資，政府只需拿出財(cái)政收入不到0.4%，加上個(gè)人少量籌資，就可實(shí)現(xiàn)近5萬(wàn)長(zhǎng)期失能人員的基本照護(hù)服務(wù)保障。可以說，這是一個(gè)多贏的解決方案。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員張盈華建議，鄭州應(yīng)進(jìn)一步探索建立政府補(bǔ)助和個(gè)人籌資相結(jié)合的長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度，做好中長(zhǎng)期測(cè)算，根據(jù)人口年齡結(jié)構(gòu)和各年齡失能發(fā)生率預(yù)測(cè)失能人口規(guī)模，在不增負(fù)、穩(wěn)待遇的前提下，盡可能擴(kuò)大覆蓋面，實(shí)現(xiàn)“全人群”覆蓋，應(yīng)保盡保，一個(gè)不落。
“嵌入式”養(yǎng)老保險(xiǎn)：讓養(yǎng)老不用出社區(qū)
針對(duì)常規(guī)養(yǎng)老服務(wù)，《鄭州市大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》課題組則建議，鄭州應(yīng)當(dāng)探索“嵌入式”新型社區(qū)居家養(yǎng)老模式，重點(diǎn)開展面向失能失智和高齡老年人的照護(hù)服務(wù)，通過“互聯(lián)網(wǎng) 智慧養(yǎng)老”服務(wù)體系，建立綜合養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，加快推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)揮日間照料和居家養(yǎng)老支持兩類功能。
“目前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位普遍難以滿足需求。在這種情況下，我覺得不妨從身邊入手，通過完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)就近養(yǎng)老，這樣既能盤活資源，同時(shí)也能更好兼顧老年人心理和情感需要，讓老人們足不出社區(qū)就可以獲得專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車偉表示。
建設(shè)交通樞紐 深層次融入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系
解決了后顧之憂，鄭州如何更好實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?
作為“火車?yán)瓉淼某鞘?rdquo;，交通堪稱鄭州最大的優(yōu)勢(shì)。如何把優(yōu)勢(shì)變成高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力?在不少專家學(xué)者看來，發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)是鄭州最好的選擇之一。
“發(fā)米字高鐵、航空港區(qū)、鄭州機(jī)場(chǎng)、多式聯(lián)運(yùn)……還有哪里有鄭州交通資源這么豐富?”提起鄭州的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧如數(shù)家珍。在他看來，分析城市發(fā)展壯大的原因，交通樞紐起到舉足輕重的作用，35個(gè)國(guó)際大都市中有31個(gè)都是依靠交通樞紐進(jìn)行發(fā)展的。
鄭州市發(fā)展和改革委員會(huì)黨組副書記嚴(yán)波則認(rèn)為，鄭州擁有國(guó)家中心城市等多重國(guó)家戰(zhàn)略，“四條絲綢之路”不僅連通國(guó)內(nèi)，更直通全球。隨著GDP超萬(wàn)億、常住人口超千萬(wàn)等體量?jī)?yōu)勢(shì)的形成，鄭州更應(yīng)具備國(guó)際眼光，深層次融入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系。
不過，雖然鄭州具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，但不少專家也坦言，首位度偏低、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、人才束縛等問題，目前仍然制約著鄭州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，中國(guó)社科院鄭州研究院課題組建議，應(yīng)當(dāng)遵循“大樞紐、大平臺(tái)、大產(chǎn)業(yè)、大城市、大開放”的思路，在區(qū)域上形成以鄭州為中心，洛陽(yáng)、商丘為支撐，其他區(qū)域?yàn)楣?jié)點(diǎn)的國(guó)際、全國(guó)、地區(qū)三級(jí)綜合交通樞紐的城市格局。城市內(nèi)部通過鐵路、公路、高鐵、民航等全方位交通網(wǎng)絡(luò)的完善，打造一體化綜合交通樞紐。同時(shí)，拉大城市發(fā)展框架，以軌道密切城市之間的聯(lián)系，構(gòu)建城市間協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略布局，起到對(duì)交通樞紐建設(shè)的升華作用。
鄭州應(yīng)對(duì)標(biāo)打造區(qū)域性金融中心
如果說交通樞紐為鄭州融入全球全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系打下了發(fā)展基礎(chǔ)，那么，先進(jìn)的金融體系毫無疑問是產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市發(fā)展成果升華的重要因素。
“除了河南和云南沒有出臺(tái)專項(xiàng)的十三五金融規(guī)劃，其他各省、各直轄市，甚至還有不少副省級(jí)城市都已經(jīng)出臺(tái)了金融規(guī)劃。”在接受記者采訪時(shí)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融政策研究中心主任何海峰說，金融是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志，要建設(shè)國(guó)家中心城市，鄭州在金融中心的打造上一定不能“慢半拍”。
“2017年，鄭州金融業(yè)增加值為986億元，在九個(gè)國(guó)家中心城市中排名倒數(shù)第二，僅相當(dāng)于廣州一半，北京、上海五分之一的水平。在金融產(chǎn)業(yè)集中度方面，鄭州僅為0.41，比不上同為新一線城市的成都和西安。因此，必須趕緊規(guī)劃、抓緊趕超。”他說。
鄭州建設(shè)區(qū)域性金融中心，應(yīng)當(dāng)如何“破題”?在何海峰等專家看來，“鄭商所”是一個(gè)必須抓住的優(yōu)勢(shì)，有這么一個(gè)國(guó)家級(jí)的平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)圍繞它做好文章。“上交所、深交所對(duì)兩地金融中心的形成，作用有目共睹，從這方面來說，鄭州手里也端著一個(gè)金飯碗。”
他建議，鄭州要加強(qiáng)期貨人才培養(yǎng)與智庫(kù)建設(shè)，打造全國(guó)重要的商品期貨交易與定價(jià)中心。除此以外，還應(yīng)建立符合實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求和金融發(fā)展趨勢(shì)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系，盡快建立包含多種金融工具的多元融資渠道。同時(shí)，加大力度開發(fā)與科技企業(yè)相適應(yīng)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，構(gòu)建豐富的科技金融生態(tài)體系。
大都市區(qū)如何發(fā)展？專家建議：用繞城軌道把城市“串起來”
建設(shè)國(guó)家中心城市，鄭州并不孤單，在鄭州大都市區(qū)的建設(shè)中，如何促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，起到事半功倍的效果?
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉認(rèn)為，近年來，鄭州在發(fā)展上取得很大進(jìn)展，但在地區(qū)資源稟賦方面，與發(fā)達(dá)地區(qū)還有一定差距。而諸多國(guó)家戰(zhàn)略的加深，實(shí)際上是給鄭州提供了一個(gè)“機(jī)會(huì)窗口”。
“鄭州要抓住機(jī)遇，但不能學(xué)沿海，因?yàn)檫@一輪的機(jī)會(huì)窗口已經(jīng)沒有幾十年，可能很快就結(jié)束了。因此在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化同時(shí)進(jìn)行，這樣既能夠把當(dāng)前優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，也做好未來的準(zhǔn)備。”
中原發(fā)展研究院院長(zhǎng)耿明齋則建議，在鄭州大都市區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)一步完善交通體系的建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
“我覺得，可以以鄭州為中心，在鄭州外圍盡快規(guī)劃建設(shè)繞城鐵路，通過繞城軌道把市中心向外輻射的道路都對(duì)接起來，在外圍形成若干個(gè)交匯點(diǎn)，分流緩解市內(nèi)交通壓力，進(jìn)一步完善大鄭州都市區(qū)的資源配置。”他建議，以鄭州東站為中心，建立30公里為半徑的軌道交通圈。
筑巢引鳳，用高端智庫(kù)為城市發(fā)展助力。鄭州市政府副市長(zhǎng)陳兆超表示，2017年，為助力鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院與鄭州市政府共同成立了繼上海后的第二家地方院，開啟了院地深度合作的新形式。事實(shí)證明，這樣的合作是卓有成效的。下一步，希望社科院的專家們能繼續(xù)建言獻(xiàn)策，為鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)提供智力支撐。
