鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革，是放權(quán)賦能、打造基層治理現(xiàn)代化新格局的關(guān)鍵舉措。2022年以來(lái)，呂梁市把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革列入抓黨建促基層治理能力提升14項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，高位推動(dòng)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革進(jìn)入換擋提速快車道。汾陽(yáng)市峪道河鎮(zhèn)緊隨市委、市政府部署步伐，全面深化“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革，有效打通基層治理“最后一公里”。
放權(quán)賦能見成效
為進(jìn)一步提升綜合行政執(zhí)法規(guī)范化水平，完善農(nóng)村法治職務(wù)，增強(qiáng)執(zhí)法為民的執(zhí)法效能，峪道河鎮(zhèn)按照市委、市政府安排部署，組建了一支69人的綜合行政執(zhí)法隊(duì)。并以優(yōu)化執(zhí)法職能、整合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”為目標(biāo)，制定《峪道河鎮(zhèn)行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》，精準(zhǔn)劃分設(shè)定依據(jù)，全面推行清單化作業(yè)，明確每項(xiàng)權(quán)限名稱、依據(jù)、市級(jí)指導(dǎo)部門等，共列明執(zhí)法事項(xiàng)104項(xiàng)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法“看得見”“用得了”。
【資料圖】
2022年6月，峪道河鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員在巡查中發(fā)現(xiàn)，一輛貨車裝載的建筑石粉掉落在新盛泉宋家莊組村道上，造成公路路面污染。在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照取證后，綜合行政執(zhí)法人員對(duì)違法行為人武某進(jìn)行了詢問(wèn)調(diào)查。武某對(duì)其違法行為供認(rèn)不諱，并及時(shí)清理了掉落在道路上的建筑石粉。綜合行政執(zhí)法隊(duì)召開聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行專門研究討論，綜合考慮該違法行為人認(rèn)錯(cuò)態(tài)度積極，及時(shí)消除了隱患等因素，最終決定對(duì)其處以2000元罰款。
“換作以前，我們只能將類似事件轉(zhuǎn)交給交通、環(huán)保等職能部門。等管理人員到位，違法行為早已結(jié)束，難以取證，后續(xù)處理也十分復(fù)雜?！庇篮渔?zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、綜合執(zhí)法隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)李淵鑫說(shuō)。執(zhí)法權(quán)力下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，李淵鑫和同事們明顯感覺管理效率大幅提升。
同年11月，峪道河鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)收到了該鎮(zhèn)崖頭村八戶村民送來(lái)的錦旗。此前，這八戶村民反映，由于鋪設(shè)供暖工程管道開挖路面，遇雨季未及時(shí)回填，導(dǎo)致下水管道下沉側(cè)漏不能正常使用，他們要求工程隊(duì)對(duì)他們自行出資修建的下水管道補(bǔ)償問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。接到反映后，綜合行政執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法人員冒雨迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)查看情況，經(jīng)過(guò)一下午的協(xié)調(diào)溝通，當(dāng)日就與村民、村委、施工方三方達(dá)成賠償協(xié)議。
這件事已拖了兩個(gè)月有余，中途還曾報(bào)警處理，但問(wèn)題始終未得到解決。這次問(wèn)題能夠迅速解決，源于行政執(zhí)法權(quán)責(zé)下放，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)，整合了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力量，綜合行政執(zhí)法人員把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，有效節(jié)約執(zhí)法成本，維護(hù)了公平正義，讓基層治理更加高效。
截至目前，峪道河鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)開展行政檢查212次，聯(lián)合執(zhí)法14次，街鄉(xiāng)吹哨85次，下達(dá)責(zé)令（改正）停止違法行為通知書24份，行政處罰案件18件，行政拘留12人，行政罰款13單、治安處罰罰款1單，寫出書面檢查34份，“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”取得明顯成效。
整合力量強(qiáng)隊(duì)伍
在峪道河鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)大廳，各項(xiàng)規(guī)章制度上墻，執(zhí)法車輛、摩托整齊擺放。據(jù)工作人員介紹，峪道河鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)69人的執(zhí)法隊(duì)伍是按照“站所集合、力量集聚、管理集成、數(shù)據(jù)集中”要求，統(tǒng)籌派出所、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源等派駐機(jī)構(gòu)組建而成，其中持證執(zhí)法人員12人，輔助執(zhí)法人員57人。在隊(duì)伍架構(gòu)上明確了鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任大隊(duì)長(zhǎng)，武裝部長(zhǎng)、鎮(zhèn)派出所所長(zhǎng)擔(dān)任副大隊(duì)長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)執(zhí)法辦公室、法制室、檔案室和“7＋1”執(zhí)法中隊(duì)，七個(gè)中隊(duì)長(zhǎng)由鎮(zhèn)班子成員兼任，一個(gè)機(jī)動(dòng)中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)由鎮(zhèn)派出所所長(zhǎng)兼任，作為綜合行政執(zhí)法隊(duì)的補(bǔ)充力量。
同時(shí)，峪道河鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)構(gòu)建了“網(wǎng)格員吹哨、執(zhí)法隊(duì)報(bào)到”治理格局，整合21名網(wǎng)格長(zhǎng)，67名網(wǎng)格員，746名網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員積極發(fā)揮信息“觸角”、安全“前哨”和服務(wù)“先鋒”作用，使網(wǎng)格員成為發(fā)現(xiàn)違法行為和風(fēng)險(xiǎn)隱患的“全景探頭”。網(wǎng)格員巡查走訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)無(wú)法處置、需要執(zhí)法的問(wèn)題，上報(bào)至鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)，由綜合執(zhí)法隊(duì)下達(dá)執(zhí)法人員處置，針對(duì)符合當(dāng)場(chǎng)處罰要求的下發(fā)執(zhí)法文書當(dāng)場(chǎng)處罰，責(zé)令改正或現(xiàn)場(chǎng)處罰，并將執(zhí)法全過(guò)程和處置情況進(jìn)行記錄、保存。
綜合執(zhí)法依據(jù)的部分法律法規(guī)專業(yè)性強(qiáng)，但基層執(zhí)法人員綜合素質(zhì)良莠不齊，如何保證執(zhí)法過(guò)程的公正公平？針對(duì)這一情況，峪道河鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)將業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入全鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，重點(diǎn)圍繞執(zhí)法事項(xiàng)講解《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》《行政訴訟法》等法律法規(guī)常態(tài)化開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并搜集相關(guān)執(zhí)法文書、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等作為日常學(xué)習(xí)參考資料，鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員參加綜合行政執(zhí)法資格考試，有效提高了綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，為執(zhí)法工作提供有力的組織保障。
“剛?cè)岵?jì)”顯溫度
法治權(quán)威的保障，需要“剛”保駕護(hù)航；民生福祉的基石，需要“剛”鋪路奠基；社會(huì)頑疾的利刃，需要“剛”擦亮添彩。而“柔”性執(zhí)法，不僅生動(dòng)詮釋人民至上的理念，讓執(zhí)法在百姓眼中不再“高高在上”，多了“煙火味”“人情味”，還為干群搭建心意相通的橋梁，讓執(zhí)法理念在春風(fēng)化雨中入腦入心，于無(wú)形之中達(dá)到執(zhí)法效果。
峪道河鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)在執(zhí)法過(guò)程中一方面堅(jiān)持執(zhí)法“嚴(yán)的主基調(diào)”，緊緊圍繞服務(wù)保障、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)工作，采取一日一檢、重點(diǎn)巡查、突擊檢查等方式，全面排查安全隱患、認(rèn)真收集案件線索、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法流程，確保執(zhí)法工作有序開展；另一方面將“柔性執(zhí)法”理念貫穿執(zhí)法始終，合理調(diào)整處罰方式，以行政指導(dǎo)為主，行政處罰為輔，采取指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等非強(qiáng)制性方法，對(duì)首次違反的輕微違法行為不予處罰，用文明、溫情、人性化執(zhí)法服務(wù)群眾、溫暖人心，讓執(zhí)法工作更貼近群眾心坎。
亂倒垃圾、焚燒秸稈是綜合行政執(zhí)法隊(duì)處理最多的案件，違法行為人主要是60至70歲的老年人，法律意識(shí)淡薄，經(jīng)濟(jì)也比較困難。針對(duì)這一情況，綜合行政執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法人員要求違法行為人在村民微信群內(nèi)進(jìn)行認(rèn)錯(cuò)檢討，并加以警示教育，使其認(rèn)識(shí)到自身行為可能對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的嚴(yán)重影響，真正實(shí)現(xiàn)了良法善治。
2022年疫情靜默管理期間，峪道河鎮(zhèn)的幾家養(yǎng)殖場(chǎng)向綜合行政執(zhí)法隊(duì)尋求幫助，他們的養(yǎng)殖場(chǎng)只能使用合作飼料廠的飼料，但由于道路交通管控，該飼料廠的車輛無(wú)法進(jìn)出，將給養(yǎng)殖場(chǎng)造成嚴(yán)重?fù)p失。接到請(qǐng)求后，綜合行政執(zhí)法隊(duì)立即與有關(guān)部門多次溝通協(xié)調(diào)，為該飼料廠的運(yùn)輸車輛申請(qǐng)了通行證，并連續(xù)多天守候在高速出口，幫忙檢查、搬運(yùn)飼料，確保每家養(yǎng)殖場(chǎng)飼料充足。
“非常感謝綜合行政執(zhí)法隊(duì)在特殊時(shí)期不顧自身的安全健康為我們服務(wù)，多虧了他們的及時(shí)幫助，讓我們避免了巨大損失?！庇篮渔?zhèn)楚鳳養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人張學(xué)東把綜合行政執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法人員的辛苦看在眼里、記在心里。
奮楫揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)。一年多來(lái)，峪道河鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)乘勢(shì)而上、蓄勢(shì)而發(fā)，推動(dòng)峪道河鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作高質(zhì)量發(fā)展，向更高水平躍進(jìn)，真正做到了執(zhí)法力量“下沉”，治理成效“上提”。峪道河鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)將繼續(xù)深化探索，扎實(shí)推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得新成效，為全面推進(jìn)依法治市、建設(shè)更高水平的法治呂梁作出新貢獻(xiàn)。（記者 劉華）
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