步行街是促進消費升級的平臺、推動經濟高質量發(fā)展的載體、擴大對外開放的窗口。商務部自2018年起在部分地方組織開展步行街改造提升試點工作。試點步行街呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭，經濟社會效益突出，示范引領作用明顯，“小切口、大文章”特點充分顯現(xiàn)。
為建立健全步行街持續(xù)健康發(fā)展的長效機制，進一步推動步行街高質量發(fā)展，打造創(chuàng)新流通、促進消費的重要平臺，商務部在廣泛調研的基礎上總結提煉試點步行街發(fā)展經驗，編制了《步行街高質量發(fā)展工作指引(征求意見稿)》，從街區(qū)規(guī)劃、街區(qū)建設、商業(yè)配置、文化特色、智慧街區(qū)、運營管理、長效機制等方面提出了具體工作建議。
《工作指引》旨在引導和規(guī)范各地步行街改造提升工作，加快培育一批人氣旺、特色強、有文化底蘊的步行街，推動步行街高質量發(fā)展。適用于指導社會各界開展的步行街建設和改造提升工作，既包括有關政府部門組織培育的步行街，也包括各類社會資本投資建設的步行街，同時為各類自然形成、自發(fā)組成的商業(yè)街、商圈提供參考和指導。
《工作指引》明晰，綜合型步行街是指商業(yè)屬性突出，經營業(yè)態(tài)包括購物餐飲、休閑娛樂、文化體驗等多個方面，品牌種類豐富，能夠滿足多樣性消費需求的街區(qū);特色型步行街是指傳統(tǒng)文化、地域特色鮮明，經營業(yè)態(tài)專業(yè)化、集聚度較高，商旅文融合程度高，以滿足休閑體驗類消費需求為主的街區(qū)。
在發(fā)展要求方面，《工作指引》提出，要遵循發(fā)展規(guī)律，不搞一哄而上。堅持從經濟發(fā)展階段和客觀實際出發(fā)，立足步行街現(xiàn)有基礎，在已有步行街中選擇發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動作用強的進行改造提升，進一步補短板、強弱項，嚴控數(shù)量，提高質量，不搞低水平遍地開花，防止一哄而上、大干快上。
要尊重歷史文化，不搞大拆大建。梳理步行街歷史脈絡，深入挖掘文化內涵，突出地方特色，注重文明傳承、文化延續(xù)，堅持保護性開發(fā)利用歷史文化資源，不搞大拆大建。把步行街發(fā)展與歷史文化遺產保護融為一體，推動傳統(tǒng)文化融入現(xiàn)代生活。
要堅持市場導向，不搞形象工程。吸引社會資本參與步行街建設和商業(yè)運營，發(fā)揮政府引導作用，探索多方參與的共管共治機制和市場化運營模式。不搞大包大攬，充分發(fā)揮市場主體的積極性和主觀能動性，政府不對步行街進行任何形式的評比和排名。
要注重科學規(guī)劃，避免盲目發(fā)展。以高標準規(guī)劃引領步行街高質量發(fā)展，避免步行街盲目發(fā)展、越建越長。找準自身競爭優(yōu)勢，優(yōu)化街區(qū)環(huán)境，提高商業(yè)質量，打造智慧街區(qū)，規(guī)范管理運營，著力提升便利化水平與舒適度，形成特色鮮明的發(fā)展格局，切實提高人民群眾獲得感和幸福感。
對于街區(qū)規(guī)劃布局，《工作指引》提出，四至范圍方面，規(guī)劃平面圖要四至范圍清晰，突出主街、聯(lián)動輔街、協(xié)調發(fā)展;規(guī)模尺度方面，要根據(jù)城市規(guī)模、消費特點、商業(yè)體量、輻射能力等，合理確定步行街長度、寬度和商業(yè)建筑面積等;功能布局方面，要統(tǒng)籌街區(qū)空間發(fā)展結構，形成主題鮮明、各具特色的功能板塊，實現(xiàn)功能互補、和諧統(tǒng)一。
同時，《工作指引》還對街區(qū)規(guī)劃的重點內容提出了要求。一是商業(yè)功能更完善。提出主次分明、類型豐富的業(yè)態(tài)結構類型;合理確定各類業(yè)態(tài)所占的比重，滿足消費者個性化、多元化消費需求;根據(jù)發(fā)展定位和業(yè)態(tài)選擇，有針對性地制定品牌策略，提出品牌發(fā)展方向。
二是交通組織更優(yōu)化。加強對規(guī)劃范圍內各交通要素的統(tǒng)籌與引導，提出構建便利、快捷、立體交通空間的主要舉措，形成慢行交通系統(tǒng)的具體方案，設計流暢的商業(yè)動線，便利人流、車流、貨流的集聚與疏散。
三是景觀風貌更美化。提出與整體街區(qū)定位和目標相呼應的景觀風貌形象，主題景觀與商業(yè)業(yè)態(tài)、建筑風格相互協(xié)調，妥善處理人與空間、文化的關系，滿足公眾游憩、交往、觀光等需求。
四是文化底蘊更濃厚。提出挖掘歷史文化內涵的方式方法，塑造街區(qū)獨有的文化內核，提升文化附加值，打造有歷史記憶、文化脈絡、中國特色、地方特點的街區(qū)。
五是街區(qū)打造更智慧。圍繞街區(qū)運營與管理的實際需要，提出加強先進技術推廣應用、開發(fā)建設大數(shù)據(jù)平臺、建立完善的客流監(jiān)控體系等具體工作內容，提高步行街智慧化水平。
