深化開發(fā)區(qū)管理體制改革，河南再加速。
5月19日，河南省發(fā)改委印發(fā)《2022年推動全省開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作要點》(簡稱《要點》)，明確提出今年年底前，全省開發(fā)區(qū)整合工作全面完成，空間布局進一步優(yōu)化，“三化三制”改革基本完成等主要目標(biāo)。“三化三制”，即堅持專業(yè)化、市場化、國際化改革方向，推行“管委會+公司”模式和領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、員工全員聘任制、工資績效薪酬制。
開發(fā)區(qū)是各地產(chǎn)業(yè)最集中、經(jīng)濟最活躍的平臺。那么，我省為何要開展這樣一場改革，又將怎樣助力經(jīng)濟發(fā)展?
“從本質(zhì)上回歸開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟屬性”
去年9月7日召開的省委工作會議明確提出，要把“一縣一省級開發(fā)區(qū)”作為重要載體，深化管理體制改革，強化管委會經(jīng)濟發(fā)展主責(zé)主業(yè)，“推動開發(fā)區(qū)真正成為經(jīng)濟建設(shè)的主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎”。
從此，“開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”成為現(xiàn)代化河南建設(shè)的主題詞。
一周后(9月14日)，省委就召開全省開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作會議，對此作出具體安排。省委書記樓陽生指出，經(jīng)過40年的發(fā)展，開發(fā)區(qū)已成為各地產(chǎn)業(yè)最集中、經(jīng)濟最活躍的平臺。但對照發(fā)達地區(qū)，我省開發(fā)區(qū)建設(shè)仍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、質(zhì)量效益不夠高、體制機制不夠活、整體層級亟待提升等短板和問題。
如何去除這些短板與問題，讓開發(fā)區(qū)煥發(fā)新的活力?
從樓陽生的講話來看，要進行前瞻性謀劃、系統(tǒng)性重構(gòu)、整體性提升，“整合、擴區(qū)、調(diào)規(guī)、改制”。而這一系列改革的目的，就是要“從本質(zhì)上回歸開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟屬性”。
要知道，開發(fā)區(qū)的設(shè)立本就是為了輕裝上陣發(fā)展經(jīng)濟。但經(jīng)過長期的發(fā)展，一些開發(fā)區(qū)已經(jīng)從“功能區(qū)”向“行政區(qū)”轉(zhuǎn)變，以往的“輕裝上陣”逐漸失去意義。因此，“回歸”就顯得十分必要。
調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、加快“三化三制”等體制改革
開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，河南如何改革?
從此前公布的一系列舉措來看，首先是通過空間布局的優(yōu)化，實現(xiàn)更高效率的發(fā)展。
今年3月8日，河南省政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會透露，全省開發(fā)區(qū)將由288個整合為184個，減少104個。從結(jié)構(gòu)來看，先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)165個、占89.7%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開發(fā)區(qū)19個、占10.3%。從分布來看，縣(市)管理的開發(fā)區(qū)102個，基本實現(xiàn)“一縣一省級開發(fā)區(qū)”，省轄市本級管理的38個，市轄區(qū)管理的44個。從類型來看，國家級開發(fā)區(qū)16個，其中高新區(qū)7個、經(jīng)開區(qū)9個。
這一系列錯落有致的結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)分工上的“專”，更體現(xiàn)了區(qū)域分布的“一(唯一)”、發(fā)展方向的“序”。三者結(jié)合形成的“專一有序”，更有利于開發(fā)區(qū)這股力量“攥緊拳頭”“擰成一股繩”，助力高質(zhì)量發(fā)展。
調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)的同時，“三化三制”等管理體制的改革也在加快進行。
從《要點》列出的“時間表”來看，今年我省要完成“優(yōu)化完善管理機構(gòu)設(shè)置、有序剝離社會管理職能、推動‘三制’管理創(chuàng)新、科學(xué)組建開發(fā)區(qū)運營公司、加大放權(quán)賦能力度”五項管理體制改革重任。其中，6月底前，要完成非跨縣(市、區(qū))開發(fā)區(qū)社會管理職能剝離任務(wù)，完成全省開發(fā)區(qū)“三制”改革，組建開發(fā)區(qū)運營公司并按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范運作。
河南各地的開發(fā)區(qū)改革已初見成效
自省委工作會議至今，河南各地的開發(fā)區(qū)改革一直緊鑼密鼓開展，而且初見成效。
據(jù)《河南日報》報道，今年以來，洛陽國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)制定了一整套方案進行“瘦身健體”改革，通過實行“管委會+公司”模式，管委會1568名干部職工精減至95人。重新構(gòu)建了高效的開發(fā)區(qū)體制機制。
該開發(fā)區(qū)一位普通干部坦言，單位是一個功能區(qū)，但以前更像一個行政區(qū)，轄區(qū)的所有社會事務(wù)都要管，難以集中精力干好主責(zé)主業(yè)。改革后，原來承擔(dān)的城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、教育等諸多社會管理職能剝離出去了，“我們專心干好一件事就行。”
而三門峽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，通過推行“三化三制”改革，形成了專業(yè)化服務(wù)、市場化運作、精細化管理的運行機制。今年一季度，開發(fā)區(qū)一般公共預(yù)算收入增長3.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.6%，固定資產(chǎn)投資增長18.8%,社會消費品零售額增長5.1%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)覆蓋率達66.7%。
今年4月初，鄭州市委全面深化改革委員會第十三次會議召開，包括已過“而立之年”的高新區(qū)在內(nèi)，一場改革的大幕已在省會鄭州拉開。
從《要點》給出的具體指標(biāo)看，改革完成后，全省開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速、工業(yè)投資增速將均高于全省工業(yè)1個百分點以上，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比提高1.5個百分點，新增2個營業(yè)收入超千億元、5個超500億元的開發(fā)區(qū)。
可以預(yù)見的是，隨著改革步伐的進一步加快，“回歸經(jīng)濟屬性”的開發(fā)區(qū)，將為二季度實現(xiàn)“雙過半”、經(jīng)濟發(fā)展“全年紅”和現(xiàn)代化河南建設(shè)提供更加強有力的支持。
他山之石
高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長近一倍
天津經(jīng)開區(qū)這樣改
開發(fā)區(qū)管理體制改革，全國已有先例。如首批國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)之一的天津經(jīng)開區(qū)，也曾面臨“體制的僵化、利益的固化和動力的弱化”等問題。
2017年開始，天津經(jīng)開區(qū)開始進行管理體制方面的改革探索：成立泰達街道，將原屬于天津經(jīng)開區(qū)的社會管理職能剝離出來。政府部門實行企業(yè)化管理，面向全球選聘管委會副主任，各開發(fā)區(qū)中層干部競聘上崗，原有的行政事業(yè)編制全部取消，“國家干部”變成“合同制工作人員”。同時，放權(quán)賦能。天津市政府把能下放的審批權(quán)限全部下放給濱海新區(qū)，區(qū)政府則進一步將相關(guān)區(qū)級審批權(quán)限下放給各個開發(fā)區(qū)，對部分市級下放審批權(quán)限與開發(fā)區(qū)聯(lián)合評審。
2019年，天津經(jīng)開區(qū)所在的濱海新區(qū)又開始推行“法定機構(gòu)改革”。經(jīng)過改革，經(jīng)開區(qū)的行政事業(yè)單位減少17個，專業(yè)招商部門從6個增加到12個，還建立了“兜底保障部門企業(yè)服務(wù)局”等一批特色部門，營商環(huán)境得到不斷優(yōu)化。
2021年1至10月，天津經(jīng)開區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值比2019年同期增長9.6%，規(guī)模以上商品消費額增長32.3%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長95.3%，前三季度規(guī)模以上營利性服務(wù)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入增長17.3%。
這正是改革所釋放出的強大經(jīng)濟活力。(頂端新聞特約撰稿人周大圍)
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