加強縣域商業(yè)體系建設(shè)，推動農(nóng)村消費提質(zhì)擴容，經(jīng)國務(wù)院同意，商務(wù)部等17部門于6月11日發(fā)布了《關(guān)于加強縣域商業(yè)體系建設(shè)促進農(nóng)村消費的意見》。
意見明確了“十四五”時期縣域商業(yè)體系建設(shè)的目標：“十四五”時期，實施“縣域商業(yè)建設(shè)行動”，建立完善縣域統(tǒng)籌，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系，到2025年，在具備條件的地區(qū)基本實現(xiàn)縣縣有連鎖商超和物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有商貿(mào)中心、村村通快遞，年均新增農(nóng)村網(wǎng)商(店)100萬家，培育30個國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)市場，經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的公益性市場地市級覆蓋率從40%提高到60%。
圍繞上述目標，意見提出健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)、加強市場主體培育、豐富農(nóng)村消費市場、增強農(nóng)產(chǎn)品上行能力、完善農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)、加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場建設(shè)、創(chuàng)新流通業(yè)態(tài)和模式、規(guī)范農(nóng)村市場秩序和加強市場監(jiān)管、完善政策機制九方面29條措施。
具體而言，意見提出，要完善縣城商業(yè)設(shè)施。把縣域作為統(tǒng)籌農(nóng)村商業(yè)發(fā)展的重要切入點，強化縣城綜合商業(yè)服務(wù)能力，推動縣鄉(xiāng)村商業(yè)聯(lián)動。改造提升縣城綜合商貿(mào)服務(wù)中心和物流配送中心。鼓勵城市大型流通企業(yè)拓展農(nóng)村市場，共建共享倉儲等設(shè)備設(shè)施，示范帶動中小企業(yè)發(fā)展。要建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。鼓勵企業(yè)通過自建、合作等方式建設(shè)改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，推動購物、娛樂、休閑等業(yè)態(tài)融合，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費環(huán)境。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心向周邊農(nóng)村拓展服務(wù)，滿足農(nóng)民消費升級需求。要改造農(nóng)村傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點。鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)輸出管理和服務(wù)，通過技術(shù)賦能、特許經(jīng)營、供應(yīng)鏈整合等方式改造夫妻店等傳統(tǒng)網(wǎng)點，發(fā)展新型鄉(xiāng)村便利店。豐富村級店快遞收發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀等服務(wù)，滿足農(nóng)民便利消費、就近銷售需求。支持郵政企業(yè)建設(shè)村級郵政綜合服務(wù)站點，支持符合條件的農(nóng)村加油點升級改造為加油站。
意見明確，支持企業(yè)數(shù)字化、連鎖化轉(zhuǎn)型。培育縣域重點商貿(mào)流通企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)通過組織創(chuàng)新、資源整合做強做大。引導(dǎo)供銷、郵政、快遞和農(nóng)村傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)運用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，強化數(shù)據(jù)驅(qū)動，推動產(chǎn)品創(chuàng)新數(shù)字化、運營管理智能化、為農(nóng)服務(wù)精準化，加快轉(zhuǎn)型升級。支持發(fā)展直營連鎖、加盟連鎖等經(jīng)營模式，鼓勵品牌連鎖流通企業(yè)通過連鎖或股權(quán)加盟促進縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)連鎖化。
為開發(fā)適合農(nóng)村市場的消費品，意見要求，通過大型商貿(mào)流通企業(yè)、電商平臺大數(shù)據(jù)分析，了解農(nóng)民消費特征，支持消費領(lǐng)域平臺企業(yè)挖掘市場潛力，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)適合農(nóng)村市場的日用消費品、大家電、家居、汽車等，促進農(nóng)村耐用消費品更新?lián)Q代。完善農(nóng)村道路、水、電(充電樁)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，改善耐用消費品等使用環(huán)境。
在完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)方面，意見提出，以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重要集散地和主銷區(qū)為基礎(chǔ)，提升產(chǎn)地初加工、批發(fā)和零售等環(huán)節(jié)功能，促進流通節(jié)點有效銜接，完善跨區(qū)域產(chǎn)銷鏈條。綜合考慮節(jié)點功能、地理位置、產(chǎn)銷規(guī)模等因素，確定一批全國農(nóng)產(chǎn)品骨干批發(fā)市場和骨干流通企業(yè)，帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、倉儲、流通、消費等各環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通、設(shè)施共用共享。
為創(chuàng)新流通業(yè)態(tài)和模式，意見提出三條舉措：一是支持大型企業(yè)開展供應(yīng)鏈賦能。鼓勵大型電商、郵政、快遞和商貿(mào)流通企業(yè)以縣鎮(zhèn)為重點，延伸供應(yīng)鏈，推廣應(yīng)用新型交易模式，為中小企業(yè)、個體商戶提供集中采購、統(tǒng)一配送、銷售分析、庫存管理、店面設(shè)計等服務(wù)，增強農(nóng)村實體店鋪經(jīng)營水平和抗風(fēng)險能力。
二是擴大農(nóng)村電商覆蓋面。強化縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心統(tǒng)籌能力，為電商企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、專業(yè)運營公司等主體提供市場開拓、資源對接、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等服務(wù)，提升農(nóng)村電商應(yīng)用水平。引導(dǎo)電商平臺投放更多種類工業(yè)品下鄉(xiāng)，彌補農(nóng)村實體店供給不足短板。實施“數(shù)商興農(nóng)”，發(fā)展農(nóng)村電商新基建。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品電商銷售機制和模式，提高農(nóng)產(chǎn)品電商銷售比例。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，建立健全適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系、運營服務(wù)體系和支撐保障體系。培育快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目。加強部門協(xié)同、資源整合，鼓勵農(nóng)村電商服務(wù)站點、益農(nóng)信息社、村郵站、供銷社等多站合一、服務(wù)共享。
三是發(fā)展縣鄉(xiāng)村物流共同配送。支持郵政、快遞、物流、商貿(mào)流通等企業(yè)開展市場化合作，實現(xiàn)統(tǒng)一倉儲、分揀、運輸、配送、攬件，建立完善農(nóng)村物流共同配送服務(wù)規(guī)范和運營機制。在整合縣域電商快遞基礎(chǔ)上，搭載日用消費品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向配送服務(wù)，推動物流快遞統(tǒng)倉共配。推進郵快合作下鄉(xiāng)進村工程。推動農(nóng)村寄遞物流公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，促進信息共享、數(shù)據(jù)互聯(lián)。 (姚 宗)
