市場監(jiān)管總局聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部日前發(fā)布《機(jī)動車排放召回管理規(guī)定》(以下簡稱《排放召回規(guī)定》)，將汽車產(chǎn)品召回由安全召回擴(kuò)展至排放召回?！杜欧耪倩匾?guī)定》的發(fā)布，表達(dá)了中國政府向汽車污染排放說“不”的決心，同時，會倒逼汽車企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，推動行業(yè)市場高質(zhì)量發(fā)展。
汽車工業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國汽車制造業(yè)營業(yè)收入達(dá)8.156萬億元，占總體工業(yè)企業(yè)營收的7.68%，在近40個工業(yè)行業(yè)中位列第二。若將整個產(chǎn)業(yè)鏈及相關(guān)消費(fèi)加起來，汽車產(chǎn)業(yè)對中國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)將更大，占比估算可達(dá)15%。不過，汽車工業(yè)在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，也帶來不容忽視的污染問題。生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù)顯示，2019年，全國機(jī)動車4項污染物(一氧化碳、碳?xì)浠衔铩⒌趸?、顆粒物)排放總量超過1600萬噸，汽車是主要貢獻(xiàn)者，其排放的4項主要污染物均超過90%。
顯然，我國在繼續(xù)推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其對國民經(jīng)濟(jì)支撐作用的同時，也要做好減排治污工作，追求實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最大化。建立排放召回制度，便是一種很有效的手段。事實上，實施排放召回制度以保護(hù)環(huán)境是國際通行做法。20世紀(jì)70年代，美國最早建立并開始實施環(huán)境保護(hù)召回，隨后，歐盟、日本、韓國等國家和地區(qū)陸續(xù)展開。從2015年8月開始一直持續(xù)到2019年12月，大眾集團(tuán)深陷“排放門”事件中，并為此付出300億歐元的代價。該事件便是排放召回制度最具代表性的實踐之一?？梢哉f，汽車發(fā)達(dá)國家環(huán)境保護(hù)召回制度的實施，對降低機(jī)動車排放水平、提高環(huán)境保護(hù)效果發(fā)揮了重要作用。
我國政府也關(guān)注到建立汽車排放召回制度對于環(huán)境污染治理的重要意義，并在相關(guān)法律中有所體現(xiàn)。2015年8月，第十二屆全國人大常務(wù)委員會第十六次會議審議通過《大氣污染防治法》，其中明確：“國家建立機(jī)動車和非道路移動機(jī)械環(huán)境保護(hù)召回制度。生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)獲知機(jī)動車、非道路移動機(jī)械排放大氣污染物超過標(biāo)準(zhǔn)，屬于設(shè)計、生產(chǎn)缺陷或者不符合規(guī)定的環(huán)境保護(hù)耐久性要求的，應(yīng)當(dāng)召回。”在召回實踐中，也曾有過因排放污染總量超標(biāo)實施召回的案例。據(jù)統(tǒng)計，自2016年1月1日《大氣污染防治法》實施以來，我國共實施排放召回6次，涉及車輛5164輛。當(dāng)然，在《排放召回規(guī)定》實施前發(fā)生的排放召回，數(shù)量既少，其所產(chǎn)生的社會效果也非常有限。這主要是因為缺乏具有針對性的適用法律法規(guī)，對于執(zhí)法部門和車企而言，排放召回不具鮮明的示范性和警示作用。
盡管相關(guān)上位法中關(guān)于建立排放召回的規(guī)定已存在多年，但由于種種原因，我國現(xiàn)行缺陷汽車產(chǎn)品召回制度主要還是針對“安全”方面，并未體現(xiàn)“排放”要求。這與我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀顯然已經(jīng)不適應(yīng)，需要改變。此次《排放召回規(guī)定》出臺，將產(chǎn)品召回擴(kuò)展至排放召回，可以說是應(yīng)時之舉。正如有專家評價，排放召回新規(guī)的發(fā)布，劍指當(dāng)前汽車污染問題，反映了我國在污染治理方面正日益走上正軌，相關(guān)管理和規(guī)定也日趨規(guī)范化，同時也彰顯了環(huán)境治理在中國向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中的重要性。
基于實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)這樣的大背景，我國建立完善汽車排放召回制度，既勢在必行，也利好長遠(yuǎn)。該制度會促使機(jī)動車行業(yè)更為重視排放技術(shù)研發(fā)及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)要求，倒逼企業(yè)主動進(jìn)行技術(shù)升級。比如，機(jī)動車企業(yè)要加強(qiáng)排放相關(guān)技術(shù)的研發(fā)與測試，生產(chǎn)符合國家相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車產(chǎn)品;排放零部件生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)主動創(chuàng)新，開發(fā)高性能、高可靠性的排放零部件產(chǎn)品。實施排放召回是趨勢必然，企業(yè)只有主動對標(biāo)找差距，夯實基礎(chǔ)，加強(qiáng)創(chuàng)新，才能由價格優(yōu)勢為主向技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，真正成為世界汽車強(qiáng)國。
