醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會保障、住房保障……享有這些基本公共服務(wù)，是每個公民的基本權(quán)利，而如何保障人人都能享有這些權(quán)利，則是政府的重要職責(zé)。
近日，國家發(fā)改委等21個部委聯(lián)合發(fā)布《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(2021版)》。9個方面，22大類，涉及80個服務(wù)項目，這份標(biāo)準(zhǔn)中明確了哪些內(nèi)容?為什么要給基本公共服務(wù)制定國家標(biāo)準(zhǔn)?重點要保什么，保到什么程度，又該如何實現(xiàn)?新聞1+1共同關(guān)注：基本公共服務(wù)“新國標(biāo)”，我們會得到什么?
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享有基本公共服務(wù)是每個公民的基本權(quán)利
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授 魏娜：無論是起草《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，還是今天把這個規(guī)劃作為一種標(biāo)準(zhǔn)展現(xiàn)在大家面前，一個最核心的問題是，要讓全國人民意識到這是每一個公民的權(quán)利，同時這也是政府提供公共服務(wù)的責(zé)任。黨和政府強調(diào)老百姓要共建、共治、共享，要讓老百姓共享成果，這份《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(2021版)》就是一個藍(lán)圖，讓大家清晰地看到我作為中華人民共和國的公民的權(quán)利，也要讓大家感到作為一個公民，我們的自豪。
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我們的公民權(quán)利保障究竟是什么水平?
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授 魏娜：首先我國的定位是發(fā)展中國家，而這個涵蓋的9個方面、22大類、80個服務(wù)項目的標(biāo)準(zhǔn)，肯定是高于一般的發(fā)展中國家水準(zhǔn)。當(dāng)然和發(fā)達(dá)國家相比，肯定是還有差距，這也是我們努力的方向。
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80個服務(wù)項目為何裝進(jìn)一個“筐”?
9個方面22大類，涉及80個服務(wù)項目，過去這些內(nèi)容都是分散在不同時期政府和相關(guān)部門的政策中，現(xiàn)在集中放到一個“筐”里，好處是什么?
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授 魏娜：比如九年義務(wù)制教育，比如小孩出生打防疫針，過去這些基本公共服務(wù)都是由各個部門分別來完成，而現(xiàn)在集合到一起，我認(rèn)為就等于繪制了一張藍(lán)圖。它讓老百姓更清楚的了解到從出生到老年，我能享有怎樣的服務(wù)，這是國家向公民做出的硬承諾。另外，按照標(biāo)準(zhǔn)來提供服務(wù)，也增加了信息透明度，同時在考核實現(xiàn)情況，上級政府對下級政府的評估上，也有了更清晰的目標(biāo)。
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“均等化”不等于“平均化”
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授 魏娜：在我們制定《“十三五”基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》的時候，當(dāng)時首先考慮的是“均等化”。這意味著在我們遼闊的國土上，各個區(qū)域之間，要提供一樣的服務(wù)。但是這并不意味著平均化，也不意味著地區(qū)之間去攀比。因為我們國家的發(fā)展非常不均衡，在沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，可能有些地方早就達(dá)到了底線標(biāo)準(zhǔn)，所以我們也是提倡這次標(biāo)準(zhǔn)公布后，有能力有財力的一些地區(qū)和城市，可以在此基礎(chǔ)上提高基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和水平。
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“特殊人群”如何“充分”保障?
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授 魏娜：近年來，我國在交通、通信、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等多領(lǐng)域推出大量為民服務(wù)的較為特殊的公共服務(wù)項目，因為社會中，不同群體會有不同需求，比如邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾、殘疾人等。在滿足他們對基本公共服務(wù)的需求之上，我們還要更有針對性地提供特殊公共服務(wù)項目，這樣基本公共服務(wù)會更有溫度和力度，能讓人民群眾切實感受到更多的方便。
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老有所養(yǎng)，需要更多社會力量的參與
涉及到“老有所養(yǎng)”，政府恐怕也不能“包打天下”，社會資本、社會力量又該如何加入?
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授 魏娜：我們特別鼓勵社會力量來參與到機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老當(dāng)中，包括一些公益組織、志愿組織，其實他們也渴望參與其中。而在這個過程當(dāng)中，政府可以通過購買服務(wù)的方式，出臺相關(guān)政策、提供項目支持或者是相關(guān)激勵措施，使更多的社會力量能夠有積極性。
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提供基本公共服務(wù)都是政府干?還有誰能加入?
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授 魏娜：現(xiàn)在國家強調(diào)要逐步實現(xiàn)全體公民無論身在何處都能夠公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，共建共享改革發(fā)展成果?！秶一竟卜?wù)標(biāo)準(zhǔn)(2021版)》制定出來后，各級政府也意識到了自己的責(zé)任，但是如何更好地實現(xiàn)這些公共服務(wù)，這里就涉及到提供服務(wù)的的方式和途徑的問題。我們要充分利用社會力量，這其中就包括企業(yè)、市場的力量，以及社會組織、公益慈善組織，讓他們參與到提供服務(wù)中來，提高服務(wù)的效率，讓服務(wù)更人性化，使讓老百姓更加滿意，這是我們需要不斷探索的一條途徑。
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兜牢民生保障的底線，財政必須要有承受力
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授 魏娜：我們制定《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(2021版)》，并且用清單的方式把每一項需要實現(xiàn)的基本公共服務(wù)內(nèi)容都列出來了。但這個清單是需要財政來保障的，其中中央財政、地方財政，都要有相應(yīng)的支持，政府肯定是要“掏腰包”的。而如何來統(tǒng)籌做好兜牢民生保障的底線，又能夠使財政可承受?這方面的剛性支出也是對政府的一個考驗。
