記者近期調(diào)研了解到，自2015年新一輪電改啟動(dòng)以來，電力市場體系建設(shè)取得顯著進(jìn)展。但同時(shí)，市場主體利益博弈加劇，矛盾凸顯，市場有序競爭和開放程度與部分市場主體的期待還存在落差。專家認(rèn)為，我國電力市場仍處于發(fā)展初期，有待在建設(shè)模式、實(shí)施路徑上進(jìn)一步優(yōu)化完善，推動(dòng)電力市場改革邁向“深水區(qū)”。
部分電力市場被質(zhì)疑出現(xiàn)“新壟斷”
近年來，我國電力市場交易規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大、市場主體數(shù)量顯著增加。截至2019年年底，全國市場交易電量達(dá)26870.4億千瓦時(shí)，年均增長48.4%，占全國售電量47.2%，各級電力交易平臺累計(jì)注冊市場主體達(dá)19萬家。
多個(gè)省份的電力市場建設(shè)為企業(yè)用戶有效降低了用電成本。貴州、安徽、廣西在“十三五”期間分別累計(jì)向企業(yè)釋放改革紅利226億元、215億元、232億元;廣東、浙江兩地通過市場化交易，2020年分別為用戶節(jié)約用電成本114.4億元、55億元，惠及數(shù)萬家企業(yè)。
但在采訪中，有企業(yè)用戶、售電企業(yè)等市場主體向記者反映，部分地區(qū)電力市場存在利益主體抱團(tuán)、部分市場主體公平競爭意識淡薄、售電側(cè)無序競爭的現(xiàn)狀，引發(fā)業(yè)內(nèi)對市場不當(dāng)競爭、“新壟斷”的擔(dān)憂。
——發(fā)電企業(yè)抱團(tuán)形成“價(jià)格聯(lián)盟”。2020年，五大發(fā)電集團(tuán)在西北五省形成“一家央企一個(gè)省區(qū)”的格局，此舉被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是應(yīng)對煤電企業(yè)普遍生產(chǎn)經(jīng)營困難的舉措。
清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)智庫中心主任夏清認(rèn)為，此舉可能誕生煤電“巨無霸”，導(dǎo)致電力中長期市場無法實(shí)現(xiàn)競爭，電力現(xiàn)貨交易市場進(jìn)展受阻。浙江一家水泥企業(yè)發(fā)電處負(fù)責(zé)人說：“面對掌握話語權(quán)、強(qiáng)勢的發(fā)電企業(yè)，企業(yè)用戶在價(jià)格談判上幾乎沒有什么余地。”
——市場主體公平競爭意識淡薄。國家電網(wǎng)榆林供電公司總經(jīng)理孫自安說：“電力市場競爭中，客戶應(yīng)自愿選擇供電對象，但有個(gè)別電網(wǎng)企業(yè)，不遵循公平競爭原則，采取阻擋等非市場手段，導(dǎo)致客戶無法及時(shí)用電。”一些企業(yè)反映，在山東，五大發(fā)電集團(tuán)對內(nèi)外售電公司實(shí)行兩套批發(fā)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致外部售電公司在批發(fā)價(jià)上有先天的劣勢。
——售電企業(yè)截留改革紅利。近年來，大量售電公司進(jìn)入電力市場，部分售電平臺企業(yè)實(shí)為“皮包公司”，利用電力市場建設(shè)初期規(guī)則與監(jiān)管不完善、市場供求信息不對稱、市場主體專業(yè)知識不對稱的漏洞，靠拉關(guān)系簽協(xié)議吃購銷價(jià)差，每度電的差價(jià)可高達(dá)一毛錢。浙江正泰新能源開發(fā)有限公司副總裁李崇衛(wèi)說，一些售電公司實(shí)際上沒有核心競爭力，靠“鉆空子”截留了改革紅利。
電力市場建設(shè)矛盾凸顯
從現(xiàn)貨市場試點(diǎn)省以及全國電力市場發(fā)展的情況看，當(dāng)前電力市場仍處于發(fā)展初期，發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、用戶、社會(huì)投資者利益訴求各有不同，存在矛盾。
第一，電力市場降價(jià)預(yù)期與市場導(dǎo)向存在矛盾。華北電力大學(xué)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略研究院教授王鵬認(rèn)為，有相當(dāng)比例地區(qū)以降價(jià)作為市場交易的目標(biāo)，對電力價(jià)格下浮的期待與市場價(jià)格相對剛性特點(diǎn)存在矛盾。
目前，相較于水電、新能源等，火電市場化程度最高，但火電企業(yè)對于參與電力市場較為被動(dòng)。部分地區(qū)政府干預(yù)市場，形成了發(fā)電企業(yè)單邊降電價(jià)的局面，發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營狀況發(fā)生惡化。國投集團(tuán)所屬國投電力控股股份有限公司表示，在水電和新能源企業(yè)進(jìn)入市場后，企業(yè)讓利費(fèi)用逐年增加，近三年累計(jì)讓利77.51億元。
第二，謹(jǐn)慎放開的市場與逐利的社會(huì)資本矛盾凸顯。在我國及國外電力市場探索過程中，曾有市場化交易電量放開過急、買賣方完全暴露于現(xiàn)貨市場，導(dǎo)致高額不平衡資金、供需危機(jī)的先例。
作為我國電改綜合試點(diǎn)省份，浙江等地在電力市場建設(shè)中吸取前人教訓(xùn)，在規(guī)劃之初全局考慮電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行、規(guī)范化市場的要求，希望在市場化交易電量逐步放開的過程中培育一批具有強(qiáng)勁實(shí)力及抗風(fēng)險(xiǎn)能力的售電公司，并通過個(gè)性化的服務(wù)、資源配置來提升經(jīng)營服務(wù)水平。但目前，售電公司普遍無法達(dá)到市場建設(shè)方的要求。河北冀能售電有限公司負(fù)責(zé)人說，該企業(yè)在河北、江蘇等省份開展了業(yè)務(wù)，但并未在浙江開展業(yè)務(wù)，主要原因是市場對操作要求高、利潤空間不大。
第三，部分地區(qū)市場銜接不暢，難以滿足市場多元競爭訴求。例如陜西榆林有國家電網(wǎng)榆林供電公司、榆林地方電力兩個(gè)電網(wǎng)，地電的小火電、國家電網(wǎng)大型機(jī)組分屬不同電網(wǎng)，未納入統(tǒng)一的購電市場機(jī)制，這導(dǎo)致地電小火電在發(fā)電成本高、污染嚴(yán)重的情況下，接近滿發(fā)水平，而國家電網(wǎng)大型低成本、節(jié)能環(huán)保發(fā)電機(jī)組嚴(yán)重窩電。在能源凈輸入省份浙江，外來電占比超35%，外來電如何納入電力市場建設(shè)一直備受關(guān)注。“由于各市場模式存在個(gè)性化差異，省間市場與省內(nèi)市場如何銜接還是個(gè)亟待破解的難題。”國網(wǎng)浙江電力總經(jīng)理助理李繼紅說。
進(jìn)一步優(yōu)化電力市場建設(shè)
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國電力市場在引入社會(huì)資本和電力企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化方面已邁出重要一步，引入競爭、打破壁壘，是對以往電力工業(yè)結(jié)構(gòu)的徹底變革。應(yīng)在看到改革帶來積極變化的同時(shí)，在建設(shè)過程中加速解決問題。
一是堅(jiān)持電力市場發(fā)售側(cè)的市場導(dǎo)向。華創(chuàng)證券能源電力分析師王秀強(qiáng)表示，電力市場建設(shè)“管住中間、放開兩頭”的體制要求在發(fā)電和售電兩端引入更多市場競爭。國投電力控股股份有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，加大煤炭價(jià)格調(diào)控力度，適度放開進(jìn)口煤采購，進(jìn)一步完善清潔能源消納、輔助服務(wù)等相關(guān)配套機(jī)制，營造有序公平的市場環(huán)境。
二是推動(dòng)省間、省內(nèi)電力市場銜接，讓能源資源在更大范圍內(nèi)進(jìn)行配置和流動(dòng)。國網(wǎng)能源研究院有限公司副總工程師馬莉表示，中國能源資源與負(fù)荷分布不均衡的國情以及發(fā)展可再生能源的要求，客觀上決定了全國統(tǒng)一電力市場體系應(yīng)以省間、省內(nèi)市場“兩級運(yùn)作”起步。李繼紅認(rèn)為，若能夠進(jìn)一步在國家層面推進(jìn)省間市場的建立和運(yùn)營，將減少省內(nèi)市場主體的博弈與擔(dān)憂，有利于減少改革阻力。
三是進(jìn)一步理順價(jià)格形成機(jī)制。馬莉表示，價(jià)格是反映電力市場運(yùn)行狀態(tài)、評價(jià)市場競爭效率和市場成熟程度的核心指標(biāo)。建議充分發(fā)揮中長期交易“壓艙石”的作用，通過現(xiàn)貨市場進(jìn)行靈活調(diào)整，合理確定市場限價(jià)，加強(qiáng)市場監(jiān)測和監(jiān)管，強(qiáng)化市場信用體系建設(shè)和信息披露。(記者杜剛、朱涵、魏一駿、劉彤、吳濤、楊迪、陳尚營、潘德鑫、何宗渝)
