日前，國家市場監(jiān)管總局查處一起重大典型的原料藥領(lǐng)域?yàn)E用市場支配地位案件，對3家葡萄糖酸鈣原料藥經(jīng)銷企業(yè)實(shí)施壟斷行為作出行政處罰，罰沒款共計(jì)3.255億元。涉事公司包括山東康惠醫(yī)藥有限公司、濰坊普云惠醫(yī)藥有限公司、濰坊太陽神醫(yī)藥有限公司。
據(jù)了解，葡萄糖酸鈣注射液是國家基本藥物、臨床必需藥品，是常用的低價(jià)藥，注射用葡萄糖酸鈣原料藥是生產(chǎn)葡萄糖酸鈣注射液的基本原料。但在2019年初，市場監(jiān)管總局接到舉報(bào)，反映有醫(yī)藥經(jīng)銷企業(yè)壟斷注射用葡萄糖酸鈣原料藥，造成葡萄糖酸鈣注射液供應(yīng)短缺，價(jià)格大幅上漲，涉嫌違反《反壟斷法》。
注射用葡萄糖酸鈣原料藥銷售價(jià)上漲19倍至54.6倍
經(jīng)市場監(jiān)管總局核查，初步證據(jù)反映山東康惠醫(yī)藥有限公司(簡稱“康惠公司”)、濰坊普云惠醫(yī)藥有限公司(簡稱“普云惠公司”)和濰坊太陽神醫(yī)藥有限公司(簡稱“太陽神公司”)等醫(yī)藥經(jīng)銷企業(yè)涉嫌控制注射用葡萄糖酸鈣原料藥銷售市場，實(shí)施壟斷行為。2019年5月，市場監(jiān)管總局依法立案，對上述3家企業(yè)開展調(diào)查。
國家市場監(jiān)督管理總局行政處罰決定書(國市監(jiān)處〔2020〕8號)顯示，康惠公司、普云惠公司和太陽神公司于2015年8月至2017年12月濫用在中國注射用葡萄糖酸鈣原料藥銷售市場上的支配地位，實(shí)施了以不公平的高價(jià)銷售商品、附加不合理交易條件的行為，排除、限制了市場競爭，損害了消費(fèi)者利益。
其中，康惠公司、普云惠公司和太陽神公司(簡稱“3家涉事公司”)在中國注射用葡萄糖酸鈣原料藥銷售市場具有市場支配地位。3家涉事公司占有較高的市場份額，市場競爭不充分。經(jīng)查，2015年8-12月、2016年、2017年3家涉事公司在中國注射用葡萄糖酸鈣原料藥銷售市場上的市場份額分別為94%、91%、87%。3家涉事公司通過包銷、大量購買、要求生產(chǎn)企業(yè)不對外銷售等方式，控制了中國注射用葡萄糖酸鈣原料藥銷售市場，相關(guān)市場缺乏有效競爭等。
同時(shí)，2015年8月至2017年12月，3家涉事公司濫用在中國注射用葡萄糖酸鈣原料藥銷售市場上的支配地位，實(shí)施了以不公平的高價(jià)銷售商品、附加不合理交易條件的行為。2017年3家涉事公司采購注射用葡萄糖酸鈣原料藥的價(jià)格多為80元/公斤左右，其銷售價(jià)格多為760-2184元/公斤，提價(jià)達(dá)9.5倍至27.3倍。
另外，與歷史價(jià)格相比，3家涉事公司的銷售價(jià)格明顯不公平。2014年注射用葡萄糖酸鈣原料藥的市場價(jià)格為40元/公斤左右。3家涉事公司控制銷售市場后，以明顯不公平的高價(jià)向制劑生產(chǎn)企業(yè)銷售。與2014年相比，2017年注射用葡萄糖酸鈣原料藥銷售價(jià)格上漲達(dá)19倍至54.6倍。
國家市場監(jiān)管總局認(rèn)定，3家涉事公司的行為違反了《反壟斷法》第十七條第一款第(一)、(五)項(xiàng)規(guī)定，構(gòu)成濫用市場支配地位行為。經(jīng)核實(shí)，康惠公司、普云惠公司、太陽神公司作為實(shí)施壟斷行為的共同主體，形式上存在互相銷售行為，扣除相互之間銷售額后，康惠公司2018年銷售額為14.38億元;普云惠公司2018年銷售額為5.37億元;太陽神公司2018年銷售額為1.78億元。
根據(jù)《反壟斷法》第四十七條、第四十九條規(guī)定，考慮到當(dāng)事人的行為情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、持續(xù)時(shí)間較長，排除、限制了相關(guān)市場的競爭，嚴(yán)重?fù)p害了制劑生產(chǎn)企業(yè)和患者的利益，康惠公司在壟斷行為實(shí)施過程中起主導(dǎo)作用，普云惠公司起次要作用，太陽神公司起輔助作用等因素，市場監(jiān)管總局決定對3家涉事公司從重作出處罰，對康惠公司沒收違法所得1.089億元，并處2018年度銷售額10%的罰款，計(jì)1.438億元，合計(jì)2.527億元;對普云惠公司沒收違法所得605萬元，并處2018年銷售額9%的罰款，計(jì)4830萬元，合計(jì)5435萬元;對太陽神公司沒收違法所得605萬元，并處2018年銷售額7%的罰款，計(jì)1240萬元，合計(jì)1845萬元。
對此，中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者就上述事件致電3家涉事公司，山東康惠醫(yī)藥有限公司、濰坊普云惠醫(yī)藥有限公司電話無人接聽，濰坊太陽神醫(yī)藥有限公司工作人員表示“不清楚此事，將相關(guān)問題反饋給負(fù)責(zé)人。”截至發(fā)稿，尚未收到任何回復(fù)。
2涉事公司及相關(guān)人員拒絕、阻礙反壟斷調(diào)查
除上述問題外，山東康惠醫(yī)藥有限公司、濰坊普云惠醫(yī)藥有限公司2家涉事公司及相關(guān)人員拒絕、阻礙反壟斷調(diào)查。
4月14日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布“山東康惠醫(yī)藥有限公司、濰坊普云惠醫(yī)藥有限公司及相關(guān)人員拒絕、阻礙反壟斷調(diào)查違法行為行政處罰決定書”公告，涉及16條行政處罰決定書(國市監(jiān)處〔2019〕20號-35號)。
2019年5月23日，國家市場監(jiān)管總局執(zhí)法人員對濰坊普云惠醫(yī)藥有限公司經(jīng)營場所進(jìn)行調(diào)查，濰坊普云惠醫(yī)藥有限公司法定代表人強(qiáng)硬拒絕提供采購、銷售葡萄糖酸鈣等原料藥的票證、單據(jù)、記錄、會計(jì)賬簿等資料，阻撓執(zhí)法人員查閱公司電子數(shù)據(jù)、文件資料，拒絕在《調(diào)查通知書》送達(dá)回證上簽字，并多次表示“不同意執(zhí)法人員開展調(diào)查”“不同意提取證據(jù)材料”等。
當(dāng)天，國家市場監(jiān)管總局執(zhí)法人員還對山東康惠醫(yī)藥有限公司經(jīng)營場所進(jìn)行調(diào)查，執(zhí)法過程中，山東康惠醫(yī)藥有限公司故意拖延，不配合調(diào)查，該公司法定代表人謊稱有關(guān)資料被水淹拒絕提供。同時(shí)，切斷公司辦公系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，刪除電腦文件資料，導(dǎo)致無法登錄辦公電腦，執(zhí)法人員無法查閱相關(guān)資料等。
依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第五十二條規(guī)定，國家市場監(jiān)管總局決定對濰坊普云惠醫(yī)藥有限公司、山東康惠醫(yī)藥有限公司分別處以罰款100萬元。此外，康惠公司法定代表人武洲、12名員工，以及濰坊普云惠醫(yī)藥有限公司法定代表人盧國華均被給予行政處罰。
值得一提的是，康惠公司、普云惠公司、太陽神公司在近幾年還涉及其他違法行為。
天眼查顯示，山東康惠醫(yī)藥有限公司成立于1999年6月7日，法定代表人及大股東武洲，持股比例52%;另兩名股東為武鐵梁、武軍，分別持股比例30%和18%。2019年1月24日，山東康惠醫(yī)藥有限公司因“購進(jìn)經(jīng)營劣藥”被濰坊市奎文區(qū)市場監(jiān)督管理局沒收違法所得和非法財(cái)物。
濰坊普云惠醫(yī)藥有限公司成立于2005年9月16日，法定代表人及大股東盧國華，持股比例50.51%;另一股東張坤，持股比例49.49%。2018年2月1日，濰坊普云惠醫(yī)藥有限公司因“未按規(guī)定保管賬簿、憑證及有關(guān)資料”被奎文區(qū)國家稅務(wù)局罰款8000元。
濰坊太陽神醫(yī)藥有限公司成立于2005年9月16日，法定代表人及股東管天城，持股比例100%。2019年8月9日，濰坊太陽神醫(yī)藥有限公司因“銷售抽驗(yàn)不符合規(guī)定中藥飲片翻白草”被濰坊市市場監(jiān)督管理局罰款，沒收違法所得和非法財(cái)物。(記者 張潤琪)
