隨著人口增長和城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，人多地少、耕地面積相對不足的矛盾日益凸顯，必須集約高效利用耕地，把飯碗牢牢端在自己手上。部分地區(qū)由于農(nóng)業(yè)資源長期透支導(dǎo)致地力下降、資源環(huán)境壓力持續(xù)加大等問題，迫切需要在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中更加突出耕地質(zhì)量的保護(hù)與提升——
近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》(以下簡稱《意見》)。在11月25日國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮表示，按照《意見》，到2022年全國將建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10億畝，以此可以穩(wěn)定保障糧食產(chǎn)能在1萬億斤以上，約占我國糧食總產(chǎn)量的80%。
萬物土中生，有土斯有糧。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對糧食安全意味著什么?如何形成穩(wěn)定的資金投入機(jī)制?今后如何既保障耕地數(shù)量充足，又保障質(zhì)量安全?對此，記者采訪了相關(guān)人士。
亟需加強(qiáng)頂層設(shè)計
今天的耕地就是明天的飯碗。依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，許多昔日的“望天田”“斗笠田”變成了阡陌縱橫的“萬畝田”“噸糧田”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，不僅能夠新增糧食產(chǎn)能，而且能夠提升農(nóng)田抗災(zāi)能力。據(jù)評估，建成以后項目區(qū)的耕地質(zhì)量一般提升1個至2個等級，糧食產(chǎn)能平均提高10%到20%，畝均糧食產(chǎn)量提高100公斤。在嚴(yán)重氣象災(zāi)害年份，項目區(qū)糧食產(chǎn)能穩(wěn)定性水平要明顯高于非項目區(qū)。
余欣榮說，隨著人口增長和城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，人多地少、耕地面積相對不足的矛盾日益凸顯，必須集約高效利用耕地，把飯碗牢牢端在自己手上。從各地實踐看，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得了明顯成效，但我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)的狀況尚未根本改變，現(xiàn)階段高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作還存在著底數(shù)不清、質(zhì)量參差不齊等問題。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)亟需加強(qiáng)頂層設(shè)計，構(gòu)建集中統(tǒng)一高效的管理新體制。
目前，有關(guān)部門已在修編全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)人邱天朝介紹，將結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實施以及國土空間規(guī)劃、水利建設(shè)規(guī)劃等，推動全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃編制工作，形成國家、省、市、縣四級農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系。重點明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域布局，集中力量在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，優(yōu)先支持革命老區(qū)、貧困地區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
按照要求，農(nóng)田建設(shè)實行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實、群眾參與的工作機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞發(fā)言人、辦公廳主任廣德福表示，要落實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價激勵措施，結(jié)合糧食安全省長責(zé)任制考核，對任務(wù)完成、資金投入、建后管護(hù)等內(nèi)容開展綜合評價，實行獎優(yōu)罰劣。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)田建設(shè)項目的定期調(diào)度，根據(jù)氣候條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)周期，及時分析研判建設(shè)進(jìn)度，采取通報、約談、現(xiàn)場督導(dǎo)等方式，推動年度任務(wù)完成。
多渠道籌集建設(shè)資金
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)受益面廣、投資大、周期長，如何解決資金難題?財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負(fù)責(zé)人許留慶說，一方面要鼓勵地方加大財政投入力度。鼓勵經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在國家補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，兼顧各級財政承受能力和政府債務(wù)風(fēng)險防控的要求，籌集投入更多資金，提高項目建設(shè)水平。另一方面要鼓勵引導(dǎo)多渠道資金投入。鼓勵高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目受益對象和農(nóng)村集體籌資投勞，采取投資補(bǔ)助、貼息等形式，吸引社會資金的投入。
自2017年起，江西省在全國率先從省級層面統(tǒng)籌整合資金，啟動新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。集中連片的農(nóng)田、平整通暢的溝渠、現(xiàn)代化的設(shè)施，對該省贛州市定南縣嶺北鎮(zhèn)枧下村的許多農(nóng)民來說，今年的糧食生產(chǎn)有著不一樣的體驗。按照江西省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)范，當(dāng)?shù)孛鞔_了土地平整、田間道路、農(nóng)田輸配電等6大項標(biāo)準(zhǔn)。如今，村里機(jī)耕道、排灌渠等一應(yīng)俱全。村民反映，現(xiàn)在農(nóng)機(jī)作業(yè)很方便，糧食單產(chǎn)也提高了。
據(jù)介紹，財政部已整合完善中央財政投入機(jī)制，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部整合設(shè)立農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及農(nóng)田水利建設(shè)。2019年，中央安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金859億元。其中，中央財政安排農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金694億元，國家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項165億元。今年10月，中央財政已提前下達(dá)2020年農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金預(yù)算616億元。
隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的不斷深入，建設(shè)難度日益增大。同時，由于近年來人工和材料費用的增長，建設(shè)成本不斷升高，迫切需要多渠道籌集資金。為此，《意見》明確要建立健全農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制。各地要通過優(yōu)化地方財政支出結(jié)構(gòu)，合理保障財政資金的投入。同時，發(fā)揮政府投入引導(dǎo)和撬動作用，采取投資補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)、財政貼息等多種方式，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵地方政府有序引導(dǎo)金融和社會資金投入。此外，鼓勵地方政府在債務(wù)限額內(nèi)，發(fā)行債券支持符合條件的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
更加重視農(nóng)田質(zhì)量
“耕地是最寶貴的資源，要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。長期以來，耕地建設(shè)工作中存在重數(shù)量輕質(zhì)量、重用地輕養(yǎng)地的現(xiàn)象。”在此前的調(diào)研中，江蘇省鹽城市耕地質(zhì)量保護(hù)站站長秦光蔚告訴本報記者，過去，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金主要用于橋涵路閘等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在耕地地力提升和土壤修復(fù)等方面投入較少。由于質(zhì)量建設(shè)投入相對不足，我國耕地質(zhì)量總體不高，需要推動各地將土地出讓金用于耕地質(zhì)量建設(shè)的政策落實到位。
只有健康的土壤，才能產(chǎn)出健康的食品。余欣榮說，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施總體薄弱狀況沒有根本改觀，部分地區(qū)由于農(nóng)業(yè)資源長期透支導(dǎo)致地力下降、資源環(huán)境壓力持續(xù)加大等問題，迫切需要在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中更加突出耕地質(zhì)量的保護(hù)與提升。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，不僅要以保障糧食產(chǎn)能為首要任務(wù)，確保“吃得飽”;而且要為提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品奠定良好的資源環(huán)境基礎(chǔ)，實現(xiàn)“吃得好”，更好地滿足人民群眾對美好生活的需要。
《意見》在強(qiáng)調(diào)數(shù)量要求的同時，也注重質(zhì)量的提高?！兑庖姟诽岢觯瑢ǔ傻母邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，要劃為永久基本農(nóng)田，實行特殊保護(hù)，防止“非農(nóng)化”，任何單位和個人不得損毀、擅自占用或改變用途。嚴(yán)格耕地占用審批，經(jīng)依法批準(zhǔn)占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，要及時補(bǔ)充，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。探索合理耕作制度，實行用地養(yǎng)地相結(jié)合，加強(qiáng)后續(xù)培肥，防止地力下降。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，部分地方存在著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目面積重疊的問題。“過去，因為多個部門推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不同程度存在著底數(shù)不清、面積重疊的問題。如今，機(jī)構(gòu)改革把原來多部門的農(nóng)田建設(shè)管理職能整合歸并到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，徹底改變了‘五牛治田’的局面。針對此前農(nóng)田建設(shè)項目重疊的問題，有關(guān)部門正進(jìn)行專項清查。不僅要認(rèn)真摸清數(shù)量，還要把質(zhì)量擺在突出位置。相信隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)集中統(tǒng)一、科學(xué)高效地推進(jìn)，過去存在的一些問題會得到比較好的解決。”余欣榮說。(經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 喬金亮)
