醫(yī)療領域掀起了力度強勁的反腐風暴。近段時間，有關部門在醫(yī)藥領域的反腐動作持續(xù)升級。
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7月28日，中央紀委國家監(jiān)委發(fā)布消息稱，紀檢監(jiān)察機關配合開展全國醫(yī)藥領域腐敗問題集中整治工作動員部署視頻會議在北京召開，強調深入開展醫(yī)藥行業(yè)全領域、全鏈條、全覆蓋的系統(tǒng)治理。
有媒體不完全統(tǒng)計，截至目前，全國已有超過150位醫(yī)院院長、書記被查。中央紀委國家監(jiān)委網站今年曾披露一個案例，一臺進口價1500萬元的醫(yī)療器械直線加速器，醫(yī)院以3520萬元買入，中間的回扣，居然被醫(yī)院院長吃掉1600萬元。
此前，今年5月，國家衛(wèi)健委、公安部等十四部門聯合發(fā)布《關于印發(fā)2023年糾正醫(yī)藥購銷領域和醫(yī)療服務中不正之風工作要點的通知》，要求重點整治醫(yī)藥領域突出腐敗問題。通知明確，嚴厲打擊“捐贈”、學術活動、舉辦或參加會議等名義變相攤派，為非法輸送利益提供平臺，違規(guī)接受捐贈資助等問題。
7月15日，國家醫(yī)保局、財政部等四部門聯合發(fā)布《關于開展2023年醫(yī)療保障基金飛行檢查工作的通知》，指出要徹查醫(yī)藥領域各類違法違規(guī)行為。7月21日，國家衛(wèi)健委會同教育部、公安部等十部門聯合召開視頻會議，部署開展為期1年的全國醫(yī)藥領域腐敗問題集中整治。
全國多地也在迅速跟進，已有省份發(fā)布反腐工作計劃。8月7日，上海市衛(wèi)健委、市公安局等十三部門聯合發(fā)布通知，要求各醫(yī)療機構重點圍繞高值耗材、整治“紅包”、回扣、醫(yī)德醫(yī)風教育等三個專項行動內容，于今年10月底前完成自查自糾工作。
醫(yī)療領域反腐的重點和難點在哪？對此，記者采訪了中國醫(yī)藥衛(wèi)生文化協會醫(yī)聯體醫(yī)保支付研究中心研究員仲崇明，陜西省山陽縣衛(wèi)生健康局原副局長徐毓才和中國非公立醫(yī)療機構協會衛(wèi)生健康法治分會會長、北京天霜律師事務所主任萬欣。
一些學術會議可能為腐敗披上“合法外衣”
澎湃新聞：為何今年以來各地都強調醫(yī)療領域反腐？您認為醫(yī)藥領域腐敗問題會對醫(yī)療體系和患者造成哪些影響？
仲崇明：醫(yī)療領域反腐，早在種植牙集采之前，就有國家層面的文件確立反腐任務方向，并不斷按年份迭代工作重點。
醫(yī)療腐敗是一個嚴重影響醫(yī)療系統(tǒng)公信力和患者權益的問題。醫(yī)藥領域腐敗問題，某種意義上長期助長了醫(yī)藥流通及使用上的不正之風，真正有療效、體現經濟性的好藥賣不好、用不動。同時，醫(yī)療腐敗破壞了醫(yī)療系統(tǒng)的公信力和社會信任度，還導致醫(yī)療資源的不公平分配，使得本應用于患者治療和改善醫(yī)療設施的資金被濫用。此外，醫(yī)藥領域腐敗問題對患者來說危害最為嚴重，當醫(yī)生為了個人利益而接受回扣或收受好處時，他們可能會犧牲患者的健康和福祉。讓患者看病難看病貴的問題難以改善，獲得感受阻。
徐毓才：此次反腐確實不同以往，力度較大。我以為，原因可能有以下幾個方面：一是自2006年刑法修正案（六）將醫(yī)藥購銷領域腐敗行賄受賄納入“刑罰”以來，反腐一直在進行，但腐敗問題依舊在，而且呈現更加擴散、蔓延、隱秘特點；二是盡管明確受賄行賄一起罰，但實際上并不是這樣；三是之前反腐主要集中在醫(yī)療機構和醫(yī)務人員，并沒有真正在全領域、全流程形成全覆蓋；四是當下的內外環(huán)境要求在治理群眾身邊腐敗問題上加大力度?？梢哉f醫(yī)藥領域腐敗既有體制因素，反過來也會反噬體制本身，更加凸顯醫(yī)療體系存在的弊病，加劇患者看病就醫(yī)負擔。
萬欣：實際上，醫(yī)療領域的反腐敗工作是近二三十年來一直在做的常態(tài)化工作，常抓不懈，只是今年相對來講可能力度更大一些、關注的層面更高一些。
醫(yī)藥領域的腐敗問題關系廣大人民群眾的身體健康，對整個醫(yī)療衛(wèi)生體系和患者來講都是特別不好的現象，且影響深遠。特別是這么多年以來老百姓看病難、看病貴的問題，醫(yī)藥領域腐敗因素也摻雜其中，同時也給醫(yī)保基金的支付帶來較大的壓力。有一些過度檢查、過度醫(yī)療的背后實際上也是腐敗問題。
澎湃新聞：在醫(yī)療領域存在哪些主要的腐敗問題？醫(yī)藥反腐行動的大背景下，全國多地、多場學術會議都宣告延期開展或取消。為何醫(yī)藥學術會議的濫用成為腐敗問題的一個突出表現？
仲崇明：以上海市發(fā)文《上海市2023年糾正醫(yī)藥購銷領域和醫(yī)療服務中不正之風工作要點》為例，其中列舉了過度診療、欺詐騙保、虛假治療等腐敗問題、犯罪情形就是醫(yī)療領域存在的主要腐敗問題。
國家衛(wèi)健委今年5月印發(fā)的《2023年糾正醫(yī)藥購銷領域和醫(yī)療服務中不正之風工作要點》中提到，重點是各級各類行業(yè)組織或學(協)會在工作或推進業(yè)務主管部門委托事項過程中的不正之風問題，尤其是以“捐贈”、學術活動、舉辦或參加會議等名義變相攤派，為非法輸送利益提供平臺，違規(guī)接受捐贈資助等問題。一些濫用的醫(yī)藥學術會議實際上是通過金錢輸送或者人脈聯系，對入院、藥事會、臨床處方產生諸多影響。
徐毓才：醫(yī)療領域存在的腐敗問題比較廣泛，醫(yī)藥購銷、工程建設、物資采購、選人用人等。近年來，在醫(yī)藥反腐行動的大背景下，過去由醫(yī)藥企業(yè)直接與醫(yī)療機構醫(yī)務人員接觸的渠道被堵死，而協會學會通過舉辦學術活動，醫(yī)藥企業(yè)贊助就成了一種披著合法外衣的途徑。
萬欣：近二三十年來，醫(yī)藥腐敗的表現形式根據法律法規(guī)在不斷變化和發(fā)展，不法分子也在不斷變換手法試圖逃避打擊。起初的醫(yī)療腐敗方式很原始，就是每天一個大信封，醫(yī)生今天開多少藥，醫(yī)藥公司給多少回扣，導致醫(yī)生有時候開藥不是根據藥效或者經濟效益比來開，而是根據藥物的回扣開藥。后來隨著打擊力度的不斷加大，原始粗暴的賄賂方式法律風險太大，就逐漸演變出了其他形式，甚至有以比特幣作為利益輸送的形式。
最近學術會議延期召開和這些反腐敗的工作可能具有一定的相關性。有的時候利益方不好直接給醫(yī)務人員回扣，可能就轉而通過贊助一些學術會議，或者請專家去講課，通過支付課酬的方式來達到一定的利益輸送。
醫(yī)療反腐任重道遠，需要多種監(jiān)督機制相結合
澎湃新聞：醫(yī)療反腐面臨哪些挑戰(zhàn)和困難？反腐的重點和難點是什么？
仲崇明：利益機制導向是深層次問題，必須疏堵結合。如果醫(yī)保支付方式結余留用、醫(yī)療服務價格改革、公立醫(yī)院薪酬分配制度改革不能真正發(fā)揮很大作用，反腐很容易走回老路，或者停留在工作表面。
因此，三醫(yī)聯動既是管治，又是建設。某種意義上，也是反腐的希望和機會。以上海市專項工作發(fā)文為例，具體推進分作五類來制定牽頭、分工、協同，有關成員部門應主要配合好衛(wèi)健委、醫(yī)保局、藥監(jiān)局，要鞏固環(huán)境、積極作為，避免做成一陣風，久久為功。
徐毓才：盡管行業(yè)不同，但醫(yī)藥領域反腐敗難點和其他行業(yè)根源類似，都在于市場發(fā)育尚不健全，法治體系尚不健全，很多規(guī)矩規(guī)范還未形成，很多做法都處于合法合規(guī)與不合法不合規(guī)的邊界。加之有些人總是善于游走在邊界地帶，總是能夠突破規(guī)矩，手段不斷翻新，因此醫(yī)療反腐仍然任重道遠。
萬欣：在多年的打擊之下，有的腐敗會披上一層合法外衣，清除起來比較困難。還有一些其他的表現形式，比如性賄賂以及前面提到的比特幣作為利益輸送的形式，給查處和打擊帶來了困難。此外，打擊范圍也是問題，假如某個醫(yī)院或者科室出現了塌方式的腐敗行為，且往往是越大規(guī)模、級別越高的醫(yī)院，這種現象可能會更嚴重，處理時還需要把握患者就醫(yī)的需求，這個度也很難拿捏。
澎湃新聞：如何加強對醫(yī)療行業(yè)的外部監(jiān)督和社會監(jiān)督？
仲崇明：以上海市專項工作發(fā)文為例，有多部門聯合監(jiān)督。為把反腐工作做實，主要權責部門要用好手上權利與權力，扛起責任，發(fā)動行業(yè)互相監(jiān)督和社會廣泛監(jiān)督。醫(yī)療機構內部主要通過紀律管理、流程管理、績效管理、供應鏈管理等做實做細，與政策實施者保持交流合作。
徐毓才：外部監(jiān)督、社會監(jiān)督很有必要，但重點遠不止于“監(jiān)督”，更主要的是完善體制機制，從構建不敢腐不能腐不想腐的體制機制上大做文章。而內部監(jiān)管更多的還要依靠制度來解決，預防為主。
澎湃新聞：醫(yī)療反腐需要建立哪些機制和制度來保障實效？
徐毓才：要建立哪些機制和制度，我覺得太多了，但有一個核心就是“放權”，是去行政化，讓內部民主監(jiān)督發(fā)揮作用。目前最急迫的就是落實好現行制度，比如“黨委領導下的院長負責制”，說實話，很多地方并沒有落實好。
萬欣：主要還是長效機制、內部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結合。首先是要堅持黨的領導，要把醫(yī)院黨建和反腐結合起來；其次是要構建完善的醫(yī)療衛(wèi)生單位的合規(guī)體系；再次是利用科學技術，推進醫(yī)療衛(wèi)生領域大數據建設，同時推進信息公開，比如公立醫(yī)院的預算、決算公開，以及推進藥品和醫(yī)療器械大規(guī)模集采，實現信息透明、打擊腐敗。
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