多方發(fā)力遏制數(shù)字時代隱形加班現(xiàn)象蔓延
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專家呼吁修法切實保障勞動者合法權(quán)益
本報記者 朱寧寧
好像下班了，又好像沒下班。
越來越多的人發(fā)現(xiàn)，雖然自己已經(jīng)離開了單位，卻還處于工作的狀態(tài)。手機中各種即時通信軟件保持在線，用人單位可以隨時通過微信等聊天工具向勞動者下達工作任務(wù)，或利用遠程辦公軟件隨時召開工作會議。如果不及時回復(fù)，勞動者就會受到指責(zé)，甚至?xí)婚_除。
伴隨即時通信技術(shù)的發(fā)展，溝通聯(lián)絡(luò)的便捷化打破了傳統(tǒng)工作場所物理空間和時間的限制，也模糊了工作時間與休息時間的邊界，造成工作時間不斷“滲入”勞動者休息時間中。用手機處理工作、保持在線回復(fù)已經(jīng)成為許多人的工作常態(tài)。
隱形加班無疑會對勞動者的權(quán)益造成損害，那該如何避免數(shù)字時代隱形加班現(xiàn)象蔓延呢？一些業(yè)內(nèi)專家近日接受《法治日報》記者采訪時指出，在數(shù)字化時代的大背景下，勞動形態(tài)趨于靈活，工時制度愈發(fā)彈性，需重點關(guān)注工作時間的認定和規(guī)范問題。勞動者權(quán)益保障成為系統(tǒng)性工程，建議盡快完善勞動法律法規(guī)，保障勞動者合法權(quán)益。
多種原因?qū)е码[形加班現(xiàn)象蔓延
實際上，隱形加班現(xiàn)象并非新問題。在數(shù)字時代的背景下，新的隱形加班現(xiàn)象正在不斷蔓延。
記者就是否下班后還要在工作群中回復(fù)有關(guān)工作的內(nèi)容進行了隨訪，大多數(shù)受訪者都有此經(jīng)歷。當(dāng)被問及是否算加班時，幾乎沒有人表示因此領(lǐng)到過加班費。
記者調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，實踐中，有的用人單位認為下班之后偶爾指派工作任務(wù)并不屬于加班，而是勞動者工作職責(zé)范圍之內(nèi)的事情。有的用人單位內(nèi)部加班管理制度不完善，并未對勞動者在工作場所之外的工作時間進行準(zhǔn)確記錄，或者說雖有加班審批制度，但形同虛設(shè)。還有的用人單位未經(jīng)勞動行政部門審批，隨意與勞動者約定不定時工作制，并以此為依據(jù)隨意安排勞動者的工作時間，且不支付加班費。
值得關(guān)注的是，近日北京市第三中級人民法院審結(jié)了一起勞動爭議案，法院終審認定勞動者長期在工作時間、工作場所以外通過微信等社交媒體工作，屬于隱形加班，用人單位應(yīng)向勞動者支付加班費。
即便是有司法實踐支撐，但很多受訪者向記者表示，由于擔(dān)心會遭到用人單位的不利對待，甚至?xí)獾浇馄?，因此并不會向隱形加班說“不”，也不敢向用人單位主張領(lǐng)取加班費。
談及隱形加班越來越常見但幾乎都不給加班費現(xiàn)象，武漢大學(xué)法學(xué)院副教授班小輝分析指出，除了用人單位的工時守法意識不強以及勞動者維權(quán)意識或意愿不強之外，勞動監(jiān)察執(zhí)法不到位也是不可忽視的原因。
“由于勞動監(jiān)察執(zhí)法力量薄弱，處罰手段有限，在勞動者不主動投訴時，執(zhí)法部門通常難以監(jiān)察到隱形加班的情況。尤其是數(shù)字時代的隱形加班，更是難以做到及時主動監(jiān)察。”班小輝說，雖然勞動法對于加班有嚴格規(guī)定，但要使其真正發(fā)揮作用，監(jiān)察執(zhí)法的環(huán)節(jié)還需要進一步加強。
多措并舉讓用人單位不再“任性”
“從理論上講，不論勞動者在何地提供勞動，只要屬于其無法自由支配的、由用人單位所控制的時間都屬于工作時間。因此，用人單位在非工作時間，遠程安排勞動者在工作場所之外進行工作，仍應(yīng)當(dāng)按照工時制度支付相應(yīng)的加班費?！卑嘈≥x認為，遏制愈演愈烈的隱形加班現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)建立更加現(xiàn)代化的考勤制度。
具體來說，首先，用人單位可以利用軟件等技術(shù)手段，準(zhǔn)確記錄勞動者在工作場所之外的工作時間；其次，勞動者應(yīng)當(dāng)妥善保存用人單位遠程安排工作的聊天記錄、軟件打卡記錄等加班證據(jù)，以便有效主張自己的合法加班權(quán)益；最后，勞動監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)建立更加便捷化的網(wǎng)絡(luò)投訴渠道，并通過發(fā)布典型隱形加班案例等方式，增強勞動者維權(quán)意識與用人單位守法意識。
中國社科院社會法研究室副主任王天玉認為，有效規(guī)制隱形加班現(xiàn)象，還應(yīng)當(dāng)進一步發(fā)揮工會的積極作用。
“出于壓縮用人成本的需要，用人單位一般會傾向于讓勞動者延長勞動時間。在此狀況下，工會的作用非常重要?！蓖跆煊裾J為，由工會與用人單位簽訂集體合同，商定勞動定額，是多元勞動形態(tài)下打通勞動維權(quán)“最后一公里”的可靠路徑。在他看來，工會有督促企業(yè)貫徹落實勞動法律規(guī)定的職責(zé)，是平衡用人單位管理權(quán)、實現(xiàn)員工與企業(yè)權(quán)利基本對等的重要主體。真正發(fā)揮工會作用，才能給員工在企業(yè)內(nèi)提供權(quán)利保護層。工會可以通過集體協(xié)商，參照具體的行業(yè)性質(zhì)，與用人單位商定勞動定額，寫入集體合同，以此作為限制隱形加班的依據(jù)。
此外，王天玉認為，檢察機關(guān)也應(yīng)成為勞動者權(quán)益保障的重要力量?！皺z察機關(guān)如果能夠?qū)τ诒拘袠I(yè)本地區(qū)一些社會關(guān)注度高、群眾反映強烈的勞動違法行為進行公益訴訟，將會有助于更好維護勞動者的合法權(quán)益?！蓖跆煊裾f。
專家建議勞動法中引入“離線權(quán)”
現(xiàn)行勞動法的工時制度主要包括標(biāo)準(zhǔn)工時(即每日8小時，每周40小時)和針對特殊崗位(如外勤、推銷人員、長途運輸人員)的特殊工時。用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)與工會和勞動者協(xié)商后可以延長工作時間，一般每日不得超過1小時；因特殊原因需要延長工作時間的，在保障勞動者身體健康的條件下延長工作時間每日不得超過3小時，但每月不得超過36小時。
那么，該如何在適應(yīng)靈活工作狀態(tài)的同時有效保障勞動者的合法權(quán)益呢？專家認為，應(yīng)當(dāng)從制度設(shè)計上加以解決，盡快完善相關(guān)勞動法律法規(guī)。
“保障勞動者的權(quán)益，必須要正確認識勞動關(guān)系的現(xiàn)實狀態(tài)。”王天玉表示，在沒有相應(yīng)保障機制的前提下，工時制度越靈活，超時工作就越隱匿，勞動者的權(quán)益保障也愈發(fā)困難。鑒于此，他建議，將工時基準(zhǔn)的保障納入勞動法制保障機制的整體升級改造。除了行政執(zhí)法保障方式之外，還應(yīng)吸納社會組織參與監(jiān)督，完善與推行集體勞動法制。
王天玉還建議將當(dāng)前以“工資”為重點的集體協(xié)商行為拓展為包括工時等其他勞動基準(zhǔn)在內(nèi)的綜合性集體協(xié)商機制，實現(xiàn)“行政化”勞動基準(zhǔn)保障制度到“社會化”勞動基準(zhǔn)保障制度的轉(zhuǎn)變，更好地保障勞動者的合法權(quán)益。
在班小輝看來，隨著數(shù)字技術(shù)的持續(xù)發(fā)展，我國勞動法應(yīng)當(dāng)考慮引入“離線權(quán)”。
“所謂‘離線權(quán)’，就是除法定或約定之外，勞動者在非工作時間，有權(quán)拒絕通過數(shù)字工具進行工作聯(lián)絡(luò)或處理相關(guān)工作事宜，并不得因此遭受不利對待，從而進一步保障休息時間的完整性與連續(xù)性，促進工作與生活平衡的實現(xiàn)。”班小輝說。
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