自2021年7月16日全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)以來(lái)，如何以市場(chǎng)之手助力碳減排、應(yīng)對(duì)氣候變化引發(fā)各界討論。
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“碳市場(chǎng)是以較低成本實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的政策工具，是利用市場(chǎng)機(jī)制控制溫室氣體排放的重大制度創(chuàng)新。”生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)逯世澤近日公開(kāi)表示，與傳統(tǒng)的行政手段相比，碳市場(chǎng)既能夠?qū)厥覛怏w控排責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)，又能為碳減排提供激勵(lì)，也可以為氣候投融資創(chuàng)造制度環(huán)境，釋放合理的碳價(jià)格信號(hào)，利用市場(chǎng)優(yōu)化減排資源的配置；同時(shí)為企業(yè)減排提供了靈活的選擇，更容易為企業(yè)和全社會(huì)所接受。
如今，距離全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)已近兩年，一套包括數(shù)據(jù)核算報(bào)告與核查、配額分配與清繳、交易與監(jiān)管等在內(nèi)的制度體系逐漸成型，全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)、注冊(cè)登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)等建設(shè)也愈發(fā)完善。全國(guó)碳市場(chǎng)的制度設(shè)計(jì)遵循了怎樣的邏輯？這一機(jī)制是否起到了設(shè)計(jì)之初的作用？圍繞上述問(wèn)題，多位來(lái)自業(yè)界、學(xué)界的專(zhuān)家給出了他們的理解。
全國(guó)碳市場(chǎng)制度設(shè)計(jì)
符合中國(guó)國(guó)情
作為一個(gè)重大的全球性挑戰(zhàn)，氣候變化事關(guān)人類(lèi)未來(lái)和各國(guó)發(fā)展，而碳交易是控制溫室氣體排放的重要制度安排。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，至少已有130多個(gè)國(guó)家制定了與碳中和相關(guān)的應(yīng)對(duì)氣候變化長(zhǎng)期目標(biāo)，60多個(gè)碳定價(jià)機(jī)制正在運(yùn)行。
中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)雖然啟動(dòng)不足兩年，但備受關(guān)注?！疤际袌?chǎng)會(huì)不會(huì)走得太慢了”“碳減排會(huì)不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)”……對(duì)于市場(chǎng)上的這些疑問(wèn)，清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所教授、所長(zhǎng)，國(guó)家氣候變化專(zhuān)家委員會(huì)委員張希良詳細(xì)介紹了我國(guó)碳市場(chǎng)的制度設(shè)計(jì)。
“全國(guó)碳市場(chǎng)制度設(shè)計(jì)符合中國(guó)國(guó)情?！睆埾Ａ急硎?，一個(gè)國(guó)家的碳市場(chǎng)要真正建成、落地，首先應(yīng)該符合國(guó)情。“我國(guó)國(guó)情與歐美是非常不一樣的，我國(guó)50%的煤用在了供熱發(fā)電行業(yè)，而80%能源相關(guān)的碳排放來(lái)源于發(fā)電和工業(yè)部門(mén)，這就是為什么我們建立全國(guó)碳市場(chǎng)的時(shí)候，選擇把發(fā)電和工業(yè)部門(mén)作為重點(diǎn)?！?/p>
此外，張希良還談到，我國(guó)碳市場(chǎng)在起步時(shí)并不是基于總量的碳市場(chǎng)(mass-based)而是基于強(qiáng)度的(rate-based)碳市場(chǎng)，這樣能盡量降低企業(yè)的成本，并將其對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響降到最低?！皬奶寂欧趴刂粕蟻?lái)說(shuō)，我國(guó)以強(qiáng)度控制為主，總量控制為輔。這與我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的大政策也是相協(xié)調(diào)的?！彼硎?。
張希良表示，制度設(shè)計(jì)并非一成不變的。目前，我國(guó)碳市場(chǎng)是一個(gè)基于強(qiáng)度的碳市場(chǎng)，未來(lái)要逐漸向基于總量的碳市場(chǎng)轉(zhuǎn)變；碳市場(chǎng)配額分配以基準(zhǔn)法為主，隨著我國(guó)電力市場(chǎng)化向前推進(jìn)，國(guó)內(nèi)也可能有一定比例進(jìn)行拍賣(mài)。
市場(chǎng)化減排初見(jiàn)成效
據(jù)上海環(huán)境能源交易所股份有限公司披露的數(shù)據(jù)，全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期共納入發(fā)電企業(yè)2162家，配額履約完成率達(dá)99.5%，覆蓋二氧化碳排放量45億噸，占全國(guó)二氧化碳排放量40%以上，是全球覆蓋排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。截至4月7日，配額成交量超2.3億噸，全國(guó)碳市場(chǎng)配額累計(jì)成交量106.85億元，整體運(yùn)行平穩(wěn)有序，交易價(jià)格穩(wěn)中有升，初步發(fā)揮了碳定價(jià)功能，企業(yè)減排意識(shí)和能力水平得到了有效提高。
這組數(shù)據(jù)的背后，是一系列制度安排的優(yōu)化和市場(chǎng)機(jī)制的逐漸成型?！爸袊?guó)目前碳價(jià)雖然還處于較低水平，但是已經(jīng)得到市場(chǎng)各方關(guān)注并發(fā)揮了非常重要的激勵(lì)引導(dǎo)作用，同時(shí)為形成長(zhǎng)期的碳價(jià)信號(hào)奠定了基礎(chǔ)?！泵绹?guó)環(huán)保協(xié)會(huì)(EDF)高級(jí)副總裁兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家蘇西·克爾表示，幾乎所有國(guó)家的碳價(jià)格一開(kāi)始都很低，但隨著時(shí)間的推移，人們對(duì)于這個(gè)機(jī)制信心增強(qiáng)，碳價(jià)格也可能會(huì)上漲。
實(shí)際上，我國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)效應(yīng)已經(jīng)初步顯現(xiàn)。華北電力大學(xué)新型能源系統(tǒng)與碳中和研究院院長(zhǎng)、國(guó)家氣候變化專(zhuān)家委員會(huì)委員王志軒表示，全國(guó)碳市場(chǎng)在我國(guó)的建成以及國(guó)內(nèi)碳試點(diǎn)的不斷完善和創(chuàng)新，讓碳市場(chǎng)的作用顯著發(fā)揮，同時(shí)為碳市場(chǎng)與氣候投融資的聯(lián)合發(fā)展提供了契機(jī)。
“經(jīng)過(guò)多年的精心準(zhǔn)備和實(shí)踐探索，全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)電行業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定健康運(yùn)行，完成了一個(gè)履約周期?？傮w來(lái)說(shuō)，全國(guó)碳市場(chǎng)的運(yùn)行促進(jìn)了碳數(shù)據(jù)核算的準(zhǔn)確性，提高了企業(yè)減碳的意識(shí)和降碳技術(shù)水平以及管理能力，提高了全社會(huì)對(duì)于碳定價(jià)的認(rèn)識(shí)以及用市場(chǎng)機(jī)制降低碳排放的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了政府部門(mén)綠色政策的制定和綠色低碳管理水平?！蓖踔拒幷J(rèn)為，我們不能僅僅從碳價(jià)是否高低、交易是否獲益簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)全國(guó)碳市場(chǎng)的效果。
對(duì)于第一個(gè)履約周期發(fā)現(xiàn)的一些數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部也并不回避，表示已會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了調(diào)研幫扶、監(jiān)督執(zhí)法、公開(kāi)曝光、專(zhuān)項(xiàng)整治，依法對(duì)于虛報(bào)瞞報(bào)企業(yè)進(jìn)行立案處罰，核減配額。
逯世澤表示，生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)各項(xiàng)工作，堅(jiān)持將全國(guó)碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放政策工具的基本定位?！拔覀儗⑻嵘O(jiān)管水平，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。在發(fā)電行業(yè)配額現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行良好的基礎(chǔ)上，逐步將市場(chǎng)覆蓋范圍擴(kuò)大到更多高排放的市場(chǎng)，豐富交易品種和交易方式?！彼硎荆瑢⒂行Оl(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)于控制溫室氣體排放、促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的重要作用，逐步建立起公開(kāi)透明、規(guī)范有序、監(jiān)管有效的具有國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)。
王志軒則建議，繼續(xù)完善我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，抓緊出臺(tái)碳市場(chǎng)的法律法規(guī)，為碳市場(chǎng)的運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)；充分利用國(guó)內(nèi)試點(diǎn)碳市場(chǎng)條件，擴(kuò)大開(kāi)展碳市場(chǎng)與金融試點(diǎn)的工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。
（文章來(lái)源：金融時(shí)報(bào)）
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