每逢大促，“騷擾短信”都是消費者擺脫不掉的痛。“一到購物節(jié)，買過的店鋪就會發(fā)信息，一些店鋪會連續(xù)發(fā)好多天。一些信息顯示可退訂，但實際根本不管用。還有一些完全不認(rèn)識的號碼發(fā)來的領(lǐng)紅包短信，也不知道是從哪里得到我的電話號碼的。”在北京工作的白領(lǐng)小周向記者吐槽著她的遭遇。而隨著“雙11”的臨近，電商平臺、商家營銷短信擾民問題愈加明顯，像小周這樣不堪其擾的消費者不在少數(shù)。
10月27日，工業(yè)和信息化部發(fā)布消息稱，于兩日前召開規(guī)范電商平臺“雙11”短信營銷行為行政指導(dǎo)會，規(guī)范電商平臺短信營銷“擾民”行為。阿里巴巴、京東、拼多多、美團(tuán)等主要電商平臺企業(yè)，以及相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)和短信息服務(wù)企業(yè)代表參會。
強化平臺自我約束管理
營銷短信“擾民”早已不是什么新鮮事。不只是每年的“雙11”“618”會有大量充斥著推銷廣告的信息不斷“刷屏”消費者的手機短信收件箱，即便是在平時，也會有商家、平臺定期發(fā)送營銷短信。
而這些短信消費者們卻很難拒收。盡管淘寶、京東等多家電商平臺在隱私政策中標(biāo)注了可關(guān)閉、退訂的條款，但在實際操作過程中卻沒有這么簡單。
小周告訴記者，除了短信退訂，她也在平臺尋找過，但沒找到從哪里關(guān)閉。“很多短信是商家發(fā)送的，具體從何種渠道發(fā)出來我們消費者是不清楚的。而淘寶平臺的所謂隱私保護(hù)中根本找不到關(guān)閉商家廣告的選項，平臺的隱私廣告管理中可設(shè)置管理的是平臺自身的信息收集和廣告推送。”
行政指導(dǎo)會強調(diào)，各主要電商平臺要正視存在的問題，嚴(yán)格遵守《電子商務(wù)法》《民法典》《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行依法經(jīng)營電信業(yè)務(wù)承諾，強化自我約束和自我管理，切實保護(hù)消費者的安寧權(quán)。
會議要求，電商平臺要立即全面自查自糾零售、金融等相關(guān)產(chǎn)品的短信營銷行為，不得未經(jīng)消費者同意或請求擅自發(fā)送營銷短信;相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)和短信息服務(wù)企業(yè)要立即完善管理制度和技術(shù)手段，加強短信端口接入管理，規(guī)范短信簽名使用，不得接入違規(guī)轉(zhuǎn)租資源，不得擴大簽名使用范圍;12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心要加強垃圾信息投訴受理、線索轉(zhuǎn)辦及監(jiān)測分析等工作，發(fā)揮“風(fēng)向標(biāo)”作用，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題及時報告。
碰觸法律底線
商家、平臺擅自發(fā)送商業(yè)營銷短信的行為，實際已經(jīng)觸犯了法律的底線。
網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、上海漢盛律師事務(wù)所高級合伙人、律師李旻就指出，我國《民法典》第一千零三十三條規(guī)定：“除法律另有規(guī)定或者權(quán)利人明確同意外，任何組織或者個人不得實施下列行為：以電話、短信、即時通訊工具、電子郵件、傳單等方式侵?jǐn)_他人的私人生活安寧。”
網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、浙江天冊律師事務(wù)所褚霞律師也指出，《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》對于短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者向用戶發(fā)送商業(yè)性消息這一行為在三個方面作出了規(guī)定：一是禁止規(guī)定，即相關(guān)主體未經(jīng)用戶同意或者請求的，不得向用戶發(fā)送商業(yè)性短消息。二是賦予用戶拒絕權(quán)，即用戶同意后又明確表示拒絕接受商業(yè)性短信息的，相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)停止發(fā)送。三是相關(guān)主體的主動請求及其限制，即相關(guān)主體可以請求用戶同意接收商業(yè)性短信息，但應(yīng)當(dāng)說明擬發(fā)送信息的類型、頻次和期限等信息。
值得關(guān)注的是，《規(guī)定》提出，如果用戶對相關(guān)主體的請求未予回復(fù)的，即視為用戶不同意接收，相關(guān)主體不應(yīng)當(dāng)發(fā)送。且用戶對請求未回復(fù)或明確拒絕的，相關(guān)主體不得再次發(fā)送內(nèi)容相同或相似的請求信息。
不過褚霞也坦言，從上述內(nèi)容可看出，我國在2015年就對商業(yè)信息的推送作出了較為全面的規(guī)定。但在實踐中，用戶仍飽受商業(yè)推送的困擾。
上述《規(guī)定》目前已進(jìn)一步形成了《通信短信息和語音呼叫服務(wù)管理規(guī)定(征求意見稿)》，其中將推送主體從“短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者”擴大到了“任何組織、個人”，并將“商業(yè)性短消息”擴大到了“商業(yè)性短消息、商業(yè)性電話”，進(jìn)一步強化了相關(guān)主體的責(zé)任和用戶的投訴權(quán)益保護(hù)?？梢哉f這是對《民法典》第一千零三十三條“生活安寧”和第一千零三十五條“處理個人信息”相關(guān)規(guī)定在具體行業(yè)的進(jìn)一步細(xì)化和體現(xiàn)。
此外，褚霞表示，商業(yè)推送還散見在《消費者權(quán)益保護(hù)法》《廣告法》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定、辦法當(dāng)中。尤其是今年5月1日正式實施的《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》中明確規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者發(fā)送商業(yè)性信息時，應(yīng)當(dāng)明示其真實身份和聯(lián)系方式。消費者有拒絕接收的權(quán)利，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者不得對消費者的拒絕設(shè)置障礙，應(yīng)當(dāng)為消費者提供顯著、簡便、免費的拒絕繼續(xù)接收的方式。此外，消費者明確表示拒絕的，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者不僅應(yīng)當(dāng)立即停止發(fā)送，且不得更換名義后再次發(fā)送。
褚霞認(rèn)為，政府相關(guān)部門在關(guān)注相關(guān)企業(yè)主體的合法經(jīng)營權(quán)益的同時，也要充分保障用戶合法權(quán)益。對于偶爾違法推送的主體可給予其一定的自我完善的時間和空間，而對于長期違法推送的主體也應(yīng)堅持“零容忍”的原則依法處理，從而促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)效益的提升和整個行業(yè)生態(tài)的進(jìn)一步建設(shè)和完善。
