6月1日，北京市發(fā)布《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定(修訂草案征求意見稿)》《〈北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定〉實施細(xì)則(修訂征求意見稿)》和《關(guān)于一次性增發(fā)新能源小客車指標(biāo)配置方案(征求意見稿)》。按照上述規(guī)定和方案，北京市現(xiàn)行的小客車調(diào)控政策將出現(xiàn)大幅優(yōu)化調(diào)整。
調(diào)整將會帶來哪些利好?將產(chǎn)生哪些影響?“新華視點”記者進行了梳理。
看點一：優(yōu)先照顧“無車家庭”
根據(jù)今年4月北京市最新一期小客車指標(biāo)搖號結(jié)果，中簽比例約為2898:1，難度再創(chuàng)歷史新高。此外，今年的個人新能源指標(biāo)54200個也已在首期用盡，新申請者將長時間輪候。“久搖不中”給很多“無車家庭”出行帶來不便。
根據(jù)小客車調(diào)控新政策，北京市在以個人為單位參加普通指標(biāo)搖號和新能源指標(biāo)輪候配置方式的基礎(chǔ)上，增加以“無車家庭”為單位搖號和積分排序的指標(biāo)配置方式。目前，正在以個人名義參加指標(biāo)配置的申請人，如果想轉(zhuǎn)換為以家庭為單位申請指標(biāo)，可以與符合要求的配偶、子女和雙方父母組成一個家庭或多個家庭申請指標(biāo)。其中，非京籍家庭成員需持北京市居住證且近五年連續(xù)在北京市繳納社會保險和個人所得稅。
記者了解到，“無車家庭”至少需要2人，且所有成員名下都不能有在北京登記的小客車。北京市交通委員會副主任容軍表示，隨著國家及北京市人口、婚姻登記和車輛管理等不同部門間的數(shù)據(jù)融合共享不斷深入，以家庭為單位配置指標(biāo)具備了技術(shù)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。此次政策優(yōu)化方案將要求家庭申請人要共同對填報信息的真實性、準(zhǔn)確性和完整性做出承諾，并將承諾履行情況納入申請人個人信用記錄。
看點二：搖號積分規(guī)則、配額比例均向“無車家庭”傾斜
根據(jù)擬出臺的辦法，“無車家庭”搖號根據(jù)每個家庭申請人的積分計算家庭總積分。家庭申請人積分由基礎(chǔ)積分和階梯(輪候)積分組成。其中，家庭主申請人的基礎(chǔ)積分為2分，其他家庭申請人的基礎(chǔ)積分為每人1分。根據(jù)新政策，指標(biāo)配置賦予“無車家庭”明顯高于個人的普通指標(biāo)搖號中簽率和新能源指標(biāo)配額數(shù)量。
以一家三口為例，家庭申請人由主申請人、主申請人配偶、一名子女組成，共兩代3人，如夫妻均在搖號(目前個人搖號平均階梯積分為5分)，根據(jù)積分公式計算，家庭積分為54分，是個人首次參加搖號中簽率的54倍，是該家庭主申請人個人參加搖號中簽率的10倍多。
根據(jù)新政策，作為一個家庭來申請時，家庭申請人越多，家庭總積分就越高，獲得指標(biāo)的概率也更高。在新能源指標(biāo)配置時，除分配給單位和營運車的指標(biāo)配額外，首先拿出80%的指標(biāo)根據(jù)家庭積分高低向“無車家庭”優(yōu)先配置。
看點三：今年向“無車家庭”一次性增發(fā)2萬個新能源指標(biāo)
按照擬出臺的辦法，北京市將一次性增發(fā)2萬個新能源小客車指標(biāo)，全部向“無車家庭”配置。一次性增發(fā)指標(biāo)配置工作計劃于今年8月份啟動實施，具體配置辦法與家庭積分排序配置新能源小客車指標(biāo)的方案保持一致。
有關(guān)辦法明確，所有申請家庭的相關(guān)信息，由有關(guān)部門通過數(shù)據(jù)交換比對的方式進行初步審核。通過初審的家庭，按家庭總積分由高到低進行排序，總積分相同時，以家庭申請人中最早在小客車指標(biāo)調(diào)控管理信息系統(tǒng)注冊時間的先后排序。排序結(jié)果在指定網(wǎng)站上公示。排序前2萬的家庭，由有關(guān)部門對家庭申請資格進行再次核查，核查通過的，發(fā)放指標(biāo)確認(rèn)通知書。
國家發(fā)展改革委綜合運輸研究所城市交通運輸研究中心主任程世東認(rèn)為，向“無車家庭”增發(fā)2萬個新能源指標(biāo)既能有效解決部分家庭用車需求，切實增強獲得感，也能夠進一步拉動汽車消費。
看點四：“一人多車”逐漸取締
根據(jù)擬出臺的辦法，北京市擬增加對個人申請更新指標(biāo)數(shù)量的限制。1人名下如果擁有多輛在北京市登記的小客車的，車輛更新時可以選擇其中1輛申請更新指標(biāo)，其余車輛不予辦理更新指標(biāo)，但允許其向名下沒有北京市登記的小客車的配偶、子女、父母轉(zhuǎn)移登記多余的車輛，受讓方無需指標(biāo)證明文件但要符合“住所地在北京市的個人”的條件。此外，受讓方與車輛登記所有人的親屬關(guān)系存續(xù)期需滿1年。對辦理夫妻間車輛變更登記、離婚析產(chǎn)車輛轉(zhuǎn)移登記的，也需滿足婚姻存續(xù)期滿1年的條件。
容軍說，小客車指標(biāo)是有限的社會公共資源，此次政策優(yōu)化方案提出限制名下多車的個人只能申請一個更新指標(biāo)，主要是為了進一步增強社會公共資源分配的公平性。“車輛作為個人財產(chǎn)，車輛所有人可以一直使用到報廢，需要更新時可以選擇其中一輛申請更新指標(biāo)。”
據(jù)了解，對于利用一人名下多車非法租售指標(biāo)、通過婚姻登記有償轉(zhuǎn)移指標(biāo)的行為，指標(biāo)調(diào)控管理部門會同公安、交管和司法部門加強打擊，一經(jīng)查實將收回指標(biāo)，已經(jīng)購置車輛的，將納入黑名單不予辦理更新指標(biāo)。
看點五：年度指標(biāo)配額數(shù)量暫不做調(diào)整
記者了解到，此次政策優(yōu)化方案主要是調(diào)整配置方式，原則上對明年年度指標(biāo)配額數(shù)量暫不做調(diào)整。北京市交通委等相關(guān)部門表示，將結(jié)合北京城市總體規(guī)劃關(guān)于“按照‘控?fù)碛?、限使用、差別化’的原則實施交通需求管理，到2035年小客車出行比例和車均出行強度降幅不小于30%”的要求，專項進行研究。
統(tǒng)計顯示，目前，北京全市小客車登記數(shù)量為526萬輛。程世東說，從長遠期來看，北京仍需要通過停車手段引導(dǎo)小汽車合理使用，實現(xiàn)“以靜制動”的目標(biāo)，更應(yīng)該加快改善公共交通、綠色出行環(huán)境，提高吸引力和競爭力。
容軍介紹，2019年，北京市綠色出行比例達到74%，今年有望在此基礎(chǔ)上再增加一個百分點。“要完善優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和居住布局，通過促進職住平衡緩解交通擁堵問題。”
據(jù)悉，有關(guān)單位和各界人士可以在2020年6月30日前通過電子郵件和書信形式對《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定(修訂草案征求意見稿)》《〈北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定〉實施細(xì)則(修訂征求意見稿)》提出意見或建議，優(yōu)化調(diào)整后的調(diào)控政策將于明年起實施。
