政策解讀·聚焦中央一號(hào)文件
解讀人：中央一號(hào)文件起草組成員 吳曉佳 楊潔梅 胡 嘉
保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給始終是“三農(nóng)”工作的頭等大事。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。
今年中央一號(hào)文件明確要求，在實(shí)現(xiàn)全面小康的收官之年，必須確保重要農(nóng)產(chǎn)品供給不出問題、確保農(nóng)民收入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)勢(shì)頭，穩(wěn)住“三農(nóng)”這個(gè)基本盤。
穩(wěn)糧保供給，確保重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)運(yùn)行平穩(wěn)
2019年，我國(guó)全年糧食總產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，連續(xù)5年超過1.3萬億斤，糧食供給總量充裕。在農(nóng)業(yè)內(nèi)外部多重不確定性因素影響下，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給總體充足、運(yùn)行基本平穩(wěn)，糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)、庫(kù)存足，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供需穩(wěn)定。
但也要看到，糧食安全形勢(shì)并非高枕無憂，糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。多少年的經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越復(fù)雜，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)、穩(wěn)住糧食。
今年一號(hào)文件釋放了明確的政策信號(hào)，糧食生產(chǎn)要穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量。強(qiáng)化糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核，要求各省(自治區(qū)、直轄市)2020年糧食播種面積和產(chǎn)量要保持基本穩(wěn)定。同時(shí)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，保障農(nóng)民基本收益，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，優(yōu)先安排農(nóng)產(chǎn)品加工用地指標(biāo)，支持產(chǎn)糧大縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用，調(diào)動(dòng)地方抓糧積極性。
豬糧安天下，要像抓糧食生產(chǎn)一樣抓生豬生產(chǎn)。2019年以來生豬生產(chǎn)和豬肉價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)，中央出臺(tái)一系列穩(wěn)價(jià)保供政策舉措，推動(dòng)生豬產(chǎn)能開始逐步恢復(fù)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一號(hào)文件明確提出，加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)。生豬穩(wěn)產(chǎn)保供是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一件大事，要采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近正常年份水平。嚴(yán)格落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策舉措，抓緊打通環(huán)評(píng)、用地、信貸等瓶頸。引導(dǎo)生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移，逐步減少活豬長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)，推進(jìn)“運(yùn)豬”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變。支持奶業(yè)、禽類、牛羊等生產(chǎn)，引導(dǎo)優(yōu)化肉類消費(fèi)結(jié)構(gòu)。
調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。在保證總量穩(wěn)定的同時(shí)，要繼續(xù)做深做實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。
中央一號(hào)文件提出，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理，打造地方知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。
持續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)。去年，我國(guó)大豆種植面積增加1380萬畝，糧改飼面積達(dá)到1500萬畝，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重提高近3個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)了解，我國(guó)玉米去庫(kù)存速度超出預(yù)期，隨著生豬生產(chǎn)恢復(fù)和現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，玉米供求形勢(shì)可能進(jìn)一步趨緊。中央一號(hào)文件要求，加大對(duì)大豆高產(chǎn)品種和玉米、大豆間作新農(nóng)藝推廣的支持力度。深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，以北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶為重點(diǎn)擴(kuò)大糧改飼規(guī)模，推廣種養(yǎng)結(jié)合模式。
扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量增效，大力推進(jìn)綠色興農(nóng)。2015年以來，我國(guó)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，目前三大主糧化肥利用率達(dá)到39.2%，農(nóng)藥利用率達(dá)到39.8%，分別提高了4個(gè)和3.2個(gè)百分點(diǎn)。去年，我國(guó)新頒布實(shí)施農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)1152項(xiàng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到97.4%。中央一號(hào)文件進(jìn)一步要求，強(qiáng)化全過程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監(jiān)管，建立健全追溯體系，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向優(yōu)、向綠，需要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。中央一號(hào)文件提出，抓好草地貪夜蛾等重大病蟲害防控，推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、土地托管服務(wù)模式，推動(dòng)糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效。
夯實(shí)產(chǎn)能，理順體系，讓農(nóng)民分享更多增值收益
民為國(guó)基，谷為民命。確保農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，保障谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，我國(guó)正不斷加力夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)根基。
藏糧于地，夯實(shí)糧食產(chǎn)能基礎(chǔ)。評(píng)估數(shù)據(jù)顯示，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量能夠提升1到2個(gè)等級(jí)，糧食產(chǎn)能平均提高10%到20%，實(shí)現(xiàn)“一季千斤，兩季噸糧”，畝均增加農(nóng)民綜合收益約500元。
去年，我國(guó)已完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的“兩區(qū)”劃定任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)度接近九成。今年中央一號(hào)文件提出，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，修編建設(shè)規(guī)劃，合理確定投資標(biāo)準(zhǔn)，完善工程建設(shè)、驗(yàn)收、監(jiān)督檢查機(jī)制，確保建一塊，成一塊。
藏糧于技，強(qiáng)化科技和人才支撐。目前，我國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過70%，三大主糧生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到59.2%，主要農(nóng)作物自主選育品種提高到95%以上，培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民100萬人次。
一號(hào)文件提出，強(qiáng)化科技支撐作用。未來，我國(guó)將大力實(shí)施種業(yè)自主創(chuàng)新工程;加快大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)和應(yīng)用;進(jìn)一步發(fā)展壯大科技特派員隊(duì)伍;加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。
如何保障更多農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益?中央一號(hào)文件專門提出，發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，支持各地立足資源優(yōu)勢(shì)打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。特別是重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將更多農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全農(nóng)民分享增值收益機(jī)制。
針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品賣難、流通損耗大等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的堵點(diǎn)，中央一號(hào)文件提出，啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。同時(shí)，有效開發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，支持供銷合作社、郵政快遞企業(yè)等延伸鄉(xiāng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)村級(jí)電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通。(記者 郁靜嫻)
