民宿立法尋求規(guī)范與促進(jìn)平衡點(diǎn)
屋內(nèi)幾百只牙刷被撕開，全新的沐浴、洗護(hù)用品也全被倒空后丟在垃圾桶;水龍頭、花灑連續(xù)幾天開著;空調(diào)一直連續(xù)多天開著……一位女房客在退房之后，給四川成都一位民宿老板留下了這樣一個(gè)房間。
起因在于，女房客入住后要中途退房，但是因?yàn)槠脚_(tái)方規(guī)定，民宿須提前7天取消預(yù)訂，民宿老板以此拒絕了這一要求。不曾想，女房客走之前，損壞了房?jī)?nèi)的全部物品，還浪費(fèi)了幾十噸水。
近日，一則女房客與民宿之間的糾紛，再次將民宿業(yè)放在了輿論的聚光燈下。
全國(guó)人大代表、廣東省惠州市政府副秘書長(zhǎng)黃細(xì)花直言，得益于互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的支撐，傳統(tǒng)民宿業(yè)迎來(lái)了飛速發(fā)展的時(shí)期，但也呈現(xiàn)出野蠻生長(zhǎng)的狀態(tài)，既不能放任不管，也不能過(guò)于苛刻。
“為促進(jìn)和規(guī)范民宿業(yè)的發(fā)展，我國(guó)已有多地制定了相關(guān)法規(guī)，也有相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?？梢栽跁r(shí)機(jī)成熟之后，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)家層面進(jìn)行立法，明確對(duì)民宿的法律地位、客房規(guī)模、退訂時(shí)間等作出規(guī)定，使這一行業(yè)的發(fā)展更加規(guī)范。”黃細(xì)花說(shuō)。
共享住宿市場(chǎng)年交易額達(dá)百億元
今年7月，黃細(xì)花離開了西藏林芝，與她待了3年多的魯朗國(guó)際旅游小鎮(zhèn)告別。在這3年多的時(shí)間里，作為廣東省第八批援藏隊(duì)副領(lǐng)隊(duì)的黃細(xì)花還有一個(gè)身份——魯朗景區(qū)管委會(huì)主任。
其間，黃細(xì)花所在的魯朗小鎮(zhèn)景區(qū)管委會(huì)制定了詳盡的小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)管理制度，把民宿作為小鎮(zhèn)的重點(diǎn)工作來(lái)抓。如今，村子里的家庭旅館一共開了120多家。
“來(lái)到這里的游客，很多人都會(huì)首選民宿。在他們看來(lái)，相比酒店，民宿更能體驗(yàn)到這里的風(fēng)土民情。”黃細(xì)花說(shuō)。
隨著互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)飛速發(fā)展、城鄉(xiāng)旅游消費(fèi)和服務(wù)的升級(jí)、個(gè)性化消費(fèi)理念的流行，搭上了共享經(jīng)濟(jì)快車的傳統(tǒng)民宿業(yè)，也迎來(lái)了飛速發(fā)展的時(shí)期。近年來(lái)，共享住宿成為越來(lái)越多人外出旅行的一種選擇，Airbnb、途家、小豬短租等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)也紛紛介入旅游民宿業(yè)。
國(guó)家信息中心7月2日發(fā)布的《中國(guó)共享住宿發(fā)展報(bào)告2019》顯示，2018年我國(guó)共享住宿市場(chǎng)交易額為165億元，同比增長(zhǎng)37.5%，繼續(xù)保持快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。2018年我國(guó)共享住宿主要平臺(tái)企業(yè)在線房源量約350萬(wàn)個(gè)，較上年增長(zhǎng)16.7%，房客數(shù)達(dá)7945萬(wàn)人，服務(wù)提供者人數(shù)超過(guò)400萬(wàn)人。
國(guó)家信息中心副主任徐長(zhǎng)明認(rèn)為，共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。共享住宿作為其中的典型代表，不僅滿足了人們多樣化的住宿需求，為更多人帶來(lái)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增加收入的機(jī)會(huì)，也為傳統(tǒng)住宿服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了新動(dòng)力。
傳統(tǒng)住宿業(yè)管理辦法無(wú)法套用
迅猛發(fā)展的民宿業(yè)，在受到人們歡迎的同時(shí)，也伴隨不少“吐槽聲”。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)旅游管理系主任蔡紅在對(duì)民宿調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，圖片與實(shí)景不一致的現(xiàn)象并不少見。
蔡紅曾經(jīng)在某平臺(tái)上看到，有家民宿的圖片非常漂亮，但到實(shí)地看了之后卻發(fā)現(xiàn)，這一民宿周邊在進(jìn)行大的裝修，狹長(zhǎng)的樓道燈光昏暗，墻上還貼了很多小廣告，跟圖片反差很大。
“共享住宿業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨一些問題，比如在突出個(gè)性化服務(wù)的同時(shí)，如何保障服務(wù)質(zhì)量、如何妥善處理共享住宿發(fā)展引發(fā)的社區(qū)管理問題等，對(duì)于共享住宿這一新興業(yè)態(tài)，一些傳統(tǒng)住宿業(yè)的管理辦法無(wú)法直接套用。”國(guó)家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心副主任于鳳霞說(shuō)。
徐長(zhǎng)明指出，共享住宿這種新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展，在帶來(lái)活力的同時(shí)，確實(shí)也引發(fā)了新的問題，對(duì)已有制度和規(guī)則提出了挑戰(zhàn)，行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展還缺乏制度化、法治化和長(zhǎng)效化的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，亟需在鼓勵(lì)創(chuàng)新與規(guī)范發(fā)展之間取得平衡。
缺乏行業(yè)自律的民宿業(yè)，一度被媒體稱為處于野蠻生長(zhǎng)的行業(yè)。
為推動(dòng)民宿業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，7月19日，文化和旅游部官網(wǎng)發(fā)布公告，宣布新版《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》已通過(guò)批準(zhǔn)，并自發(fā)布之日起實(shí)施。新公布的《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》將替代2017年由原國(guó)家旅游局發(fā)布的《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》。
值得注意的是，新版標(biāo)準(zhǔn)確立了星級(jí)評(píng)定制度。新版標(biāo)準(zhǔn)指出，經(jīng)評(píng)定合格可使用星級(jí)標(biāo)志，有效期為三年，三年期滿后應(yīng)進(jìn)行復(fù)核。同時(shí)還提出，旅游民宿評(píng)定實(shí)行退出機(jī)制，經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)相關(guān)違法違規(guī)事件，衛(wèi)生、安全、消防等責(zé)任事故，發(fā)生重大有效投訴等情況，將取消星級(jí)。
民宿立法要更多去鼓勵(lì)和引導(dǎo)
專家認(rèn)為，在一定程度上，新版標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，對(duì)于加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理、推進(jìn)行業(yè)健康快速發(fā)展，有著積極作用。更為重要的是，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，可以對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的制定提供參考。
于鳳霞認(rèn)為，共享經(jīng)濟(jì)具有去中心化、跨區(qū)域和跨行業(yè)的特征，現(xiàn)有監(jiān)管制度尚不健全，難以完全適用。有些傳統(tǒng)的管理方式和行業(yè)許可制度制約了新業(yè)態(tài)的發(fā)展。“民宿等共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，仍存在諸多政策障礙”。
“因此，需要抓緊研究和加快修訂適應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的相關(guān)法律法規(guī)，研究明確共享經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)范圍和統(tǒng)計(jì)口徑，創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)方法，全面反映共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，不斷提高共享經(jīng)濟(jì)治理的制度供給水平。”于鳳霞說(shuō)。
中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍認(rèn)為，在法律法規(guī)尚未出臺(tái)時(shí)，可以考慮由相關(guān)協(xié)會(huì)牽頭、政府部門參與來(lái)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而形成社會(huì)公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、保險(xiǎn)、發(fā)票等細(xì)節(jié)作出規(guī)范。
朱巍強(qiáng)調(diào)，在共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代，傳統(tǒng)民宿已經(jīng)開始向共享住宿轉(zhuǎn)變，共享住宿的房東也不再是傳統(tǒng)意義上的經(jīng)營(yíng)者，他們與消費(fèi)者一樣，都是共享經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，雙方的權(quán)益要得到平等保護(hù)。
“法律有規(guī)定的依照法律，法律沒有規(guī)定的依照習(xí)慣。制定這樣一個(gè)得到社會(huì)公眾普遍認(rèn)可的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上就是確立了一條裁判規(guī)則，使民宿業(yè)在發(fā)展過(guò)程中能夠更加規(guī)范。”朱巍說(shuō)。
黃細(xì)花認(rèn)為，對(duì)于民宿業(yè)進(jìn)行立法，不僅是要解決其中存在的問題，也是為了更好地促進(jìn)其發(fā)展。
“對(duì)于民宿的規(guī)范，更多的是要去鼓勵(lì)和引導(dǎo)，而不是去限制。因此，建議將法律的名稱確定為民宿促進(jìn)法，來(lái)體現(xiàn)這一立法思想。同時(shí)，立法要針對(duì)民宿的特點(diǎn)，要更加細(xì)化、更具可操作性。例如，對(duì)民宿在消防、經(jīng)營(yíng)許可、衛(wèi)生許可等方面作出的規(guī)定，要區(qū)別于酒店、賓館的標(biāo)準(zhǔn)。”黃細(xì)花說(shuō)。(記者 蒲曉磊)
