改革開放四十年來，民營企業(yè)不斷發(fā)展壯大，作為最具活力的微觀主體，為中國經(jīng)濟(jì)的騰飛做出了巨大貢獻(xiàn)。去年以來，民營企業(yè)的發(fā)展遭遇了一些困難，風(fēng)險的集中爆發(fā)給民營企業(yè)發(fā)展帶來了不利影響。為鞏固信心，廓清迷霧，中央很快采取了措施，成立“紓困基金”，舉辦民營企業(yè)家座談會等，打消了民營企業(yè)家發(fā)展的疑慮，一定程度上破解了民企面臨的困境。
此次全國兩會上，民營企業(yè)的發(fā)展成為代表委員們熱議的問題。減稅降費(fèi)、清償欠款、競爭中性……政府工作報告提出的一系列改革舉措、釋放的一連串政策紅利，為民營企業(yè)發(fā)展帶來春的氣息。“沒有想到力度如此之大，措施如此具體”是很多代表委員們的感受。
打造公平競爭的
營商環(huán)境
2019年政府工作報告中涉及“營商環(huán)境”的表述共有5處。其中明確指出當(dāng)前的營商環(huán)境與市場主體期待還有差距，并在2019年政府工作任務(wù)中提出要激發(fā)市場主體活力，著力優(yōu)化營商環(huán)境，深化“放管服”改革，推動降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，要著力優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進(jìn)“放管服”改革。
實(shí)際上，中國營商環(huán)境的改善已頗見成效。世界銀行報告顯示，去年中國營商環(huán)境國際排名大幅提升，一年內(nèi)躍升32位，由2017年的第78位躍升至第46位，首次躋身世界前50名。中國成為營商環(huán)境改善最顯著的十個經(jīng)濟(jì)體之一。世界銀行稱贊，中國相關(guān)領(lǐng)域改革“令人驚嘆的快速且有效”。
從代表委員們的反饋來看，政府工作報告中提出的一些舉措，釋放了對民營企業(yè)的利好信號。隨著發(fā)展軟環(huán)境的優(yōu)化，能夠激發(fā)更多的制度紅利和市場活力，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
不可否認(rèn)，我國營商環(huán)境仍存在“短板”，在全國政協(xié)委員、大帝集團(tuán)董事長呂培榕看來，這主要體現(xiàn)在一些地方行政審批重放輕簡，放權(quán)不到位不同步;一些地方惠企政策走樣變形，民企不知情難享受;一些地方金融功能發(fā)揮不足，民企融資難;一些地方政商關(guān)系“清而不親”，溝通機(jī)制不順暢不健全。
呂培榕表示，要加快構(gòu)建優(yōu)秀的營商環(huán)境高地，特別是要把政府管得過多過死的事項(xiàng)精簡下來，把應(yīng)該由市場機(jī)制決定的事情交出去，努力用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力和創(chuàng)新力的“加法”，政府部門要簡政放權(quán)。在優(yōu)化新型營商環(huán)境上，還要制定政商交往準(zhǔn)則，構(gòu)架和諧“親、清”關(guān)系。
對于政府部門來說，如何深化“放管服”改革，簡化行政審批流程和手續(xù)，是回應(yīng)民營企業(yè)呼聲的關(guān)鍵。對此，國家市場監(jiān)督管理總局局長張茅表示，今年，市場監(jiān)管總局要把全部的行政審批546項(xiàng)推行到12個自貿(mào)區(qū)，進(jìn)一步減少政府對于微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，更好地使企業(yè)在市場進(jìn)行公平競爭。同時，在商事制度改革當(dāng)中，今年要實(shí)行國務(wù)院16個部門的聯(lián)合“兩隨機(jī)一公開”檢查，這既有利促進(jìn)企業(yè)自律，同時也大大減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，更好地為企業(yè)創(chuàng)立一個公平競爭的良好環(huán)境。全國政協(xié)委員、國家市場監(jiān)管總局副局長馬正其也表示，要用“硬措施”打造發(fā)展“軟環(huán)境”，進(jìn)一步簡化審批，優(yōu)化服務(wù)，推動降低制度性交易成本。
針對促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦提出了自己的看法。首先要對支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大政方針有信心。其次，不僅要有政策支持，更重要的是形成一個不會因短期政策變化而變化的長期穩(wěn)定的法治環(huán)境。他認(rèn)為，民營企業(yè)在發(fā)展中遇到一些表面看似平等、實(shí)際上并不平等的情況，有一些潛規(guī)則要通過改革來改進(jìn)。下一步要通過改革來改變這種局面，要給民企真正平等發(fā)展、公平競爭的獲得感。
減稅降負(fù)
激發(fā)市場主體活力
實(shí)施更大規(guī)模的減稅，普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，深化增值稅改革，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。確保減稅降費(fèi)落實(shí)到位，全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億，要切實(shí)讓市場主體特別是小微企業(yè)有明顯減稅降費(fèi)感受，堅(jiān)決兌現(xiàn)對企業(yè)和社會的承諾，困難再多也一定要把這件大事辦成辦好。
政府工作報告中關(guān)于減稅降費(fèi)的內(nèi)容直面民眾關(guān)切，直擊當(dāng)前市場主體的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，抓住了當(dāng)前穩(wěn)增長、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)的要害，針對改善營商環(huán)境和為企業(yè)減稅降費(fèi)的利好政策，力度之大可謂前所未有。
“超出了大多數(shù)人的預(yù)期。這些措施很好體現(xiàn)了‘放水養(yǎng)魚’的原則，實(shí)施后必將推動企業(yè)輕裝上陣，增強(qiáng)市場主體活力，加快形成穩(wěn)定積極的預(yù)期，并帶動其他‘五穩(wěn)’目標(biāo)更好實(shí)現(xiàn)。”全國人大代表、河南省財政廳廳長王東偉表示，減稅降費(fèi)是積極財政政策加力提效的頭等大事。這次減稅降費(fèi)特點(diǎn)非常鮮明，一是力度空前，二是普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅并舉，三是實(shí)打?qū)?、硬碰硬激發(fā)市場主體活力。
進(jìn)一步加大減稅降費(fèi)力度能夠切實(shí)提升企業(yè)的獲得感。多位來自民營企業(yè)的代表委員在接受證券時報記者采訪時表達(dá)了欣喜之情。
“國家又給我們發(fā)了一個大紅包”，全國人大代表、步步高集團(tuán)董事長王填仔細(xì)算了一筆賬，按照政府工作報告中將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的增值稅稅率降至13%測算，加上社保繳費(fèi)比例下降等政策紅利，2019年步步高集團(tuán)預(yù)估可以減免稅費(fèi)1億元。
王填表示，對于像步步高這樣的勞動密集型企業(yè)而言，社保繳費(fèi)比例下降以后，企業(yè)可以更靈活地提高員工待遇，能有效減輕企業(yè)員工工資上漲、社保負(fù)擔(dān)上升的后顧之憂，這無疑給企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了更加強(qiáng)勁的發(fā)展動能。希望國家能進(jìn)一步出臺對勞動密集型企業(yè)特別是貧困地區(qū)這類企業(yè)的差異化減稅降費(fèi)政策，給予他們更大的優(yōu)惠力度。
全國人大代表、海信集團(tuán)董事長周厚健此次的提案正是關(guān)于制造業(yè)減稅降負(fù)，他認(rèn)為沒有制造業(yè)的崛起，就不會有真正的大國崛起，有針對性地對制造業(yè)減稅降負(fù)，可以更好地為中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級這一特殊歷史階段保駕護(hù)航。
周厚健建議，在增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣不充分的現(xiàn)實(shí)情況下，進(jìn)一步簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，降低稅率。比如先對制造業(yè)企業(yè)貸款利息的進(jìn)項(xiàng)稅允許抵扣，以促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)通過融資加速轉(zhuǎn)型升級，并放開集團(tuán)內(nèi)企業(yè)間資金調(diào)撥支付的利息進(jìn)行增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，保障集團(tuán)內(nèi)部優(yōu)化資金配置，加快企業(yè)發(fā)展。
財政部部長劉昆3月7日在十三屆全國人大二次會議記者會上表示，2019年減稅降費(fèi)措施以減稅為主體，大約占七成。減稅的份額里又以增值稅降率為主體。由于2018年減稅措施的翹尾影響會高于2019年減稅措施的翹尾影響，2019年減稅的實(shí)際減負(fù)數(shù)額，按照測算，會高于公布的年化全年預(yù)測數(shù)。
其實(shí)，從去年9月份開始，減稅之風(fēng)就已開始頻吹。進(jìn)入2019年，已有一些具體的減稅措施相繼公布、落地。一些針對小微企業(yè)的減稅政策可追溯至今年1月1日，實(shí)施期限暫定三年，預(yù)計(jì)每年可再為小微企業(yè)減負(fù)約2000億元。
多措并舉解決小微企業(yè)
融資難融資貴
我國民營、小微企業(yè)在穩(wěn)定增長、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著不可替代的作用。但近來，受內(nèi)外部、主客觀多種因素的制約和影響，我國民營小微企業(yè)融資難融資貴問題較為突出。政府工作報告中指出2019年要著力緩解企業(yè)融資難融資貴的問題。如何降低中小微企業(yè)的融資成本，是兩會期間的重點(diǎn)議題。
全國人大代表、中國人民銀行成都分行行長周曉強(qiáng)表示，當(dāng)前制約民營和小微企業(yè)融資的主要障礙一是缺乏統(tǒng)一完備的小微企業(yè)信息平臺，小微企業(yè)財務(wù)制度不健全、負(fù)債結(jié)構(gòu)復(fù)雜等問題導(dǎo)致的銀企信息嚴(yán)重不對稱，影響了銀行對企業(yè)信貸支持;二是政策性擔(dān)保對民營和小微企業(yè)融資的支撐力度有待進(jìn)一步加強(qiáng);三是缺乏有效的盡職免責(zé)機(jī)制;四是評估難、處置難等問題制約了動產(chǎn)融資發(fā)展。
值得注意的是，針對民營企業(yè)尤其是中小微企業(yè)融資難融資貴的問題，央行系統(tǒng)的代表委員集體發(fā)聲，提出了諸多建設(shè)性意見。綜合來看包括以下方面。
一是推動建立區(qū)域性小微企業(yè)信用信息共享平臺，整合工商、稅務(wù)、金融、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)和公檢法等與小微企業(yè)及小微企業(yè)主相關(guān)的各部門信息，向金融機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供標(biāo)準(zhǔn)化查詢接口。二是加大政策性融資擔(dān)保和信貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制支持力度，充實(shí)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本實(shí)力，完善民營和小微企業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。同時，完善政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的激勵約束機(jī)制，適當(dāng)提高風(fēng)險容忍度和擔(dān)保額，降低擔(dān)保費(fèi)率，撬動更多信貸資源支持民營和小微企業(yè)。三是加大對銀行實(shí)際執(zhí)行情況的監(jiān)督考核，確保盡職免責(zé)監(jiān)管要求落地落實(shí)。
作為企業(yè)家代表，全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席、北京葉氏企業(yè)集團(tuán)有限公司董事長葉青表示，與民營企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要戰(zhàn)略地位相比，民營企業(yè)在獲得金融資源方面處于明顯弱勢地位。為此葉青提出了完善民營企業(yè)貸款管理機(jī)制的相關(guān)建議。首先，應(yīng)結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)設(shè)置不同貸款比例，因地制宜制定貸款政策。其次，在標(biāo)準(zhǔn)制定上應(yīng)有所不同，對小微、三農(nóng)、扶貧、環(huán)保等領(lǐng)域應(yīng)竭盡所能大力支持，對房地產(chǎn)、資本性行業(yè)和產(chǎn)能過剩的行業(yè)則不宜放寬支持。
“隨著銀行對民營企業(yè)貸款力度的加大，監(jiān)管部門對民企貸款審核應(yīng)給出更嚴(yán)格、更具體的管理辦法和指導(dǎo)措施。”葉青建議，應(yīng)實(shí)施“寬進(jìn)嚴(yán)出”的策略。在銀行放款時加強(qiáng)審核，對資金用途、還款方式、風(fēng)險控制進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，確保每一筆貸款真正用于促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展。
抓住“科技創(chuàng)新”
這個牛鼻子
“如果沒有創(chuàng)新是不會有未來的。只要持之以恒，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，心無旁騖，聚焦實(shí)業(yè)，就一定能實(shí)現(xiàn)夢想，并且為社會做貢獻(xiàn)，為國家做點(diǎn)實(shí)實(shí)在在的事情。”全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席、高德紅外董事長黃立在全國兩會“委員通道”接受采訪時表示。在接受證券時報記者采訪的過程中，他多次強(qiáng)調(diào)了技術(shù)和創(chuàng)新的重要性。
政府工作報告指出，2019年要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新能力和效率進(jìn)一步提升。大力優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，調(diào)動各類創(chuàng)新主體積極性。深化科技管理體制改革，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新中心等建設(shè)。
目前我國經(jīng)濟(jì)正從高速發(fā)展階段過渡到高質(zhì)量發(fā)展階段，處在新舊動能轉(zhuǎn)換期。創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力，現(xiàn)階段亟需培育一批高新技術(shù)企業(yè)，打造我國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的新引擎。政府工作報告指出，2019年要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新能力和效率進(jìn)一步提升。大力優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，調(diào)動各類創(chuàng)新主體積極性。深化科技管理體制改革，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新中心等建設(shè)。
全國人大代表、科大訊飛董事長劉慶峰表示，民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展無非是兩個方面，“一是靠核心技術(shù)創(chuàng)新，形成產(chǎn)品功能上的差異，在價值鏈上獲得更多話語權(quán)。二是通過品牌提升獲得更多的品牌溢價。否則只是在微笑曲線的最低端，無法高質(zhì)量發(fā)展”。他還強(qiáng)調(diào)，前提是要綠色環(huán)保。劉慶峰認(rèn)為，今天的民營經(jīng)濟(jì)應(yīng)該比以前有更高的心氣，將來民營企業(yè)在源頭技術(shù)創(chuàng)新方面，有國有企業(yè)很難比擬的活力。未來核心技術(shù)創(chuàng)新的國際競爭領(lǐng)域中，民營企業(yè)代表中國會贏得越來越高的認(rèn)可度。
在十三屆全國人大二次會議第三場“代表通道”上，全國人大代表均認(rèn)為，必須牢牢抓住科技創(chuàng)新這個牛鼻子，掌握自主可控的核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)。
全國人大代表、江蘇省工商聯(lián)副主席、亨通集團(tuán)董事局主席崔根良說，民營企業(yè)有今天的地位，得益于改革開放大好時代，也得益于十八大以來的好政策。民營企業(yè)在跌宕起伏的市場大潮中，靠拼勁、闖勁，頑強(qiáng)拼搏，撐起了中國經(jīng)濟(jì)的半壁江山。民營企業(yè)過去的成長靠的是拼勁、闖勁，艱苦奮斗，未來的發(fā)展靠的是創(chuàng)新驅(qū)動，高質(zhì)量發(fā)展。民營企業(yè)要做強(qiáng)，必須瞄準(zhǔn)世界前沿技術(shù)，必須掌握自主可控的核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)。此外，還要立足全球市場，把中國的質(zhì)量做到讓世界放心，把中國的品牌做到世界認(rèn)可。
黃立表示，高科技企業(yè)的發(fā)展離不開知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，這也是黃立特別關(guān)心的一點(diǎn)。他指出，毋庸諱言，我們對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度確實(shí)有待提高。竊取知識產(chǎn)權(quán)的行為是不對的，會培養(yǎng)投機(jī)取巧的不道德風(fēng)氣。這不是西方對我們的要求，而是我們自身就應(yīng)該有所追求，要加強(qiáng)法治建設(shè)，加大打擊竊取知識產(chǎn)權(quán)行為的力度。(證券時報兩會報道組)
