改革開(kāi)放四十年來(lái),民營(yíng)企業(yè)不斷發(fā)展壯大,作為最具活力的微觀主體,為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛做出了巨大貢獻(xiàn)。去年以來(lái),民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展遭遇了一些困難,風(fēng)險(xiǎn)的集中爆發(fā)給民營(yíng)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了不利影響。為鞏固信心,廓清迷霧,中央很快采取了措施,成立“紓困基金”,舉辦民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)等,打消了民營(yíng)企業(yè)家發(fā)展的疑慮,一定程度上破解了民企面臨的困境。
此次全國(guó)兩會(huì)上,民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展成為代表委員們熱議的問(wèn)題。減稅降費(fèi)、清償欠款、競(jìng)爭(zhēng)中性……政府工作報(bào)告提出的一系列改革舉措、釋放的一連串政策紅利,為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)春的氣息。“沒(méi)有想到力度如此之大,措施如此具體”是很多代表委員們的感受。
打造公平競(jìng)爭(zhēng)的
營(yíng)商環(huán)境
2019年政府工作報(bào)告中涉及“營(yíng)商環(huán)境”的表述共有5處。其中明確指出當(dāng)前的營(yíng)商環(huán)境與市場(chǎng)主體期待還有差距,并在2019年政府工作任務(wù)中提出要激發(fā)市場(chǎng)主體活力,著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,深化“放管服”改革,推動(dòng)降低制度性交易成本,下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖,要著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,深入推進(jìn)“放管服”改革。
實(shí)際上,中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的改善已頗見(jiàn)成效。世界銀行報(bào)告顯示,去年中國(guó)營(yíng)商環(huán)境國(guó)際排名大幅提升,一年內(nèi)躍升32位,由2017年的第78位躍升至第46位,首次躋身世界前50名。中國(guó)成為營(yíng)商環(huán)境改善最顯著的十個(gè)經(jīng)濟(jì)體之一。世界銀行稱贊,中國(guó)相關(guān)領(lǐng)域改革“令人驚嘆的快速且有效”。
從代表委員們的反饋來(lái)看,政府工作報(bào)告中提出的一些舉措,釋放了對(duì)民營(yíng)企業(yè)的利好信號(hào)。隨著發(fā)展軟環(huán)境的優(yōu)化,能夠激發(fā)更多的制度紅利和市場(chǎng)活力,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
不可否認(rèn),我國(guó)營(yíng)商環(huán)境仍存在“短板”,在全國(guó)政協(xié)委員、大帝集團(tuán)董事長(zhǎng)呂培榕看來(lái),這主要體現(xiàn)在一些地方行政審批重放輕簡(jiǎn),放權(quán)不到位不同步;一些地方惠企政策走樣變形,民企不知情難享受;一些地方金融功能發(fā)揮不足,民企融資難;一些地方政商關(guān)系“清而不親”,溝通機(jī)制不順暢不健全。
呂培榕表示,要加快構(gòu)建優(yōu)秀的營(yíng)商環(huán)境高地,特別是要把政府管得過(guò)多過(guò)死的事項(xiàng)精簡(jiǎn)下來(lái),把應(yīng)該由市場(chǎng)機(jī)制決定的事情交出去,努力用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力和創(chuàng)新力的“加法”,政府部門要簡(jiǎn)政放權(quán)。在優(yōu)化新型營(yíng)商環(huán)境上,還要制定政商交往準(zhǔn)則,構(gòu)架和諧“親、清”關(guān)系。
對(duì)于政府部門來(lái)說(shuō),如何深化“放管服”改革,簡(jiǎn)化行政審批流程和手續(xù),是回應(yīng)民營(yíng)企業(yè)呼聲的關(guān)鍵。對(duì)此,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)張茅表示,今年,市場(chǎng)監(jiān)管總局要把全部的行政審批546項(xiàng)推行到12個(gè)自貿(mào)區(qū),進(jìn)一步減少政府對(duì)于微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù),更好地使企業(yè)在市場(chǎng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí),在商事制度改革當(dāng)中,今年要實(shí)行國(guó)務(wù)院16個(gè)部門的聯(lián)合“兩隨機(jī)一公開(kāi)”檢查,這既有利促進(jìn)企業(yè)自律,同時(shí)也大大減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),更好地為企業(yè)創(chuàng)立一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境。全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)馬正其也表示,要用“硬措施”打造發(fā)展“軟環(huán)境”,進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批,優(yōu)化服務(wù),推動(dòng)降低制度性交易成本。
針對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦提出了自己的看法。首先要對(duì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大政方針有信心。其次,不僅要有政策支持,更重要的是形成一個(gè)不會(huì)因短期政策變化而變化的長(zhǎng)期穩(wěn)定的法治環(huán)境。他認(rèn)為,民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展中遇到一些表面看似平等、實(shí)際上并不平等的情況,有一些潛規(guī)則要通過(guò)改革來(lái)改進(jìn)。下一步要通過(guò)改革來(lái)改變這種局面,要給民企真正平等發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)的獲得感。
減稅降負(fù)
激發(fā)市場(chǎng)主體活力
實(shí)施更大規(guī)模的減稅,普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉,重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān),深化增值稅改革,確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。確保減稅降費(fèi)落實(shí)到位,全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬(wàn)億,要切實(shí)讓市場(chǎng)主體特別是小微企業(yè)有明顯減稅降費(fèi)感受,堅(jiān)決兌現(xiàn)對(duì)企業(yè)和社會(huì)的承諾,困難再多也一定要把這件大事辦成辦好。
政府工作報(bào)告中關(guān)于減稅降費(fèi)的內(nèi)容直面民眾關(guān)切,直擊當(dāng)前市場(chǎng)主體的痛點(diǎn)和難點(diǎn),抓住了當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)的要害,針對(duì)改善營(yíng)商環(huán)境和為企業(yè)減稅降費(fèi)的利好政策,力度之大可謂前所未有。
“超出了大多數(shù)人的預(yù)期。這些措施很好體現(xiàn)了‘放水養(yǎng)魚’的原則,實(shí)施后必將推動(dòng)企業(yè)輕裝上陣,增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力,加快形成穩(wěn)定積極的預(yù)期,并帶動(dòng)其他‘五穩(wěn)’目標(biāo)更好實(shí)現(xiàn)。”全國(guó)人大代表、河南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)王東偉表示,減稅降費(fèi)是積極財(cái)政政策加力提效的頭等大事。這次減稅降費(fèi)特點(diǎn)非常鮮明,一是力度空前,二是普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅并舉,三是實(shí)打?qū)?、硬碰硬激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
進(jìn)一步加大減稅降費(fèi)力度能夠切實(shí)提升企業(yè)的獲得感。多位來(lái)自民營(yíng)企業(yè)的代表委員在接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表達(dá)了欣喜之情。
“國(guó)家又給我們發(fā)了一個(gè)大紅包”,全國(guó)人大代表、步步高集團(tuán)董事長(zhǎng)王填仔細(xì)算了一筆賬,按照政府工作報(bào)告中將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的增值稅稅率降至13%測(cè)算,加上社保繳費(fèi)比例下降等政策紅利,2019年步步高集團(tuán)預(yù)估可以減免稅費(fèi)1億元。
王填表示,對(duì)于像步步高這樣的勞動(dòng)密集型企業(yè)而言,社保繳費(fèi)比例下降以后,企業(yè)可以更靈活地提高員工待遇,能有效減輕企業(yè)員工工資上漲、社保負(fù)擔(dān)上升的后顧之憂,這無(wú)疑給企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了更加強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)能。希望國(guó)家能進(jìn)一步出臺(tái)對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)特別是貧困地區(qū)這類企業(yè)的差異化減稅降費(fèi)政策,給予他們更大的優(yōu)惠力度。
全國(guó)人大代表、海信集團(tuán)董事長(zhǎng)周厚健此次的提案正是關(guān)于制造業(yè)減稅降負(fù),他認(rèn)為沒(méi)有制造業(yè)的崛起,就不會(huì)有真正的大國(guó)崛起,有針對(duì)性地對(duì)制造業(yè)減稅降負(fù),可以更好地為中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)這一特殊歷史階段保駕護(hù)航。
周厚健建議,在增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣不充分的現(xiàn)實(shí)情況下,進(jìn)一步簡(jiǎn)化增值稅稅率結(jié)構(gòu),降低稅率。比如先對(duì)制造業(yè)企業(yè)貸款利息的進(jìn)項(xiàng)稅允許抵扣,以促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)通過(guò)融資加速轉(zhuǎn)型升級(jí),并放開(kāi)集團(tuán)內(nèi)企業(yè)間資金調(diào)撥支付的利息進(jìn)行增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣,保障集團(tuán)內(nèi)部?jī)?yōu)化資金配置,加快企業(yè)發(fā)展。
財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆3月7日在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議記者會(huì)上表示,2019年減稅降費(fèi)措施以減稅為主體,大約占七成。減稅的份額里又以增值稅降率為主體。由于2018年減稅措施的翹尾影響會(huì)高于2019年減稅措施的翹尾影響,2019年減稅的實(shí)際減負(fù)數(shù)額,按照測(cè)算,會(huì)高于公布的年化全年預(yù)測(cè)數(shù)。
其實(shí),從去年9月份開(kāi)始,減稅之風(fēng)就已開(kāi)始頻吹。進(jìn)入2019年,已有一些具體的減稅措施相繼公布、落地。一些針對(duì)小微企業(yè)的減稅政策可追溯至今年1月1日,實(shí)施期限暫定三年,預(yù)計(jì)每年可再為小微企業(yè)減負(fù)約2000億元。
多措并舉解決小微企業(yè)
融資難融資貴
我國(guó)民營(yíng)、小微企業(yè)在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著不可替代的作用。但近來(lái),受內(nèi)外部、主客觀多種因素的制約和影響,我國(guó)民營(yíng)小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題較為突出。政府工作報(bào)告中指出2019年要著力緩解企業(yè)融資難融資貴的問(wèn)題。如何降低中小微企業(yè)的融資成本,是兩會(huì)期間的重點(diǎn)議題。
全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行成都分行行長(zhǎng)周曉強(qiáng)表示,當(dāng)前制約民營(yíng)和小微企業(yè)融資的主要障礙一是缺乏統(tǒng)一完備的小微企業(yè)信息平臺(tái),小微企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全、負(fù)債結(jié)構(gòu)復(fù)雜等問(wèn)題導(dǎo)致的銀企信息嚴(yán)重不對(duì)稱,影響了銀行對(duì)企業(yè)信貸支持;二是政策性擔(dān)保對(duì)民營(yíng)和小微企業(yè)融資的支撐力度有待進(jìn)一步加強(qiáng);三是缺乏有效的盡職免責(zé)機(jī)制;四是評(píng)估難、處置難等問(wèn)題制約了動(dòng)產(chǎn)融資發(fā)展。
值得注意的是,針對(duì)民營(yíng)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)融資難融資貴的問(wèn)題,央行系統(tǒng)的代表委員集體發(fā)聲,提出了諸多建設(shè)性意見(jiàn)。綜合來(lái)看包括以下方面。
一是推動(dòng)建立區(qū)域性小微企業(yè)信用信息共享平臺(tái),整合工商、稅務(wù)、金融、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)和公檢法等與小微企業(yè)及小微企業(yè)主相關(guān)的各部門信息,向金融機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供標(biāo)準(zhǔn)化查詢接口。二是加大政策性融資擔(dān)保和信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制支持力度,充實(shí)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本實(shí)力,完善民營(yíng)和小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí),完善政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的激勵(lì)約束機(jī)制,適當(dāng)提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度和擔(dān)保額,降低擔(dān)保費(fèi)率,撬動(dòng)更多信貸資源支持民營(yíng)和小微企業(yè)。三是加大對(duì)銀行實(shí)際執(zhí)行情況的監(jiān)督考核,確保盡職免責(zé)監(jiān)管要求落地落實(shí)。
作為企業(yè)家代表,全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)工商聯(lián)副主席、北京葉氏企業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)葉青表示,與民營(yíng)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要戰(zhàn)略地位相比,民營(yíng)企業(yè)在獲得金融資源方面處于明顯弱勢(shì)地位。為此葉青提出了完善民營(yíng)企業(yè)貸款管理機(jī)制的相關(guān)建議。首先,應(yīng)結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)設(shè)置不同貸款比例,因地制宜制定貸款政策。其次,在標(biāo)準(zhǔn)制定上應(yīng)有所不同,對(duì)小微、三農(nóng)、扶貧、環(huán)保等領(lǐng)域應(yīng)竭盡所能大力支持,對(duì)房地產(chǎn)、資本性行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)則不宜放寬支持。
“隨著銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款力度的加大,監(jiān)管部門對(duì)民企貸款審核應(yīng)給出更嚴(yán)格、更具體的管理辦法和指導(dǎo)措施。”葉青建議,應(yīng)實(shí)施“寬進(jìn)嚴(yán)出”的策略。在銀行放款時(shí)加強(qiáng)審核,對(duì)資金用途、還款方式、風(fēng)險(xiǎn)控制進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管,確保每一筆貸款真正用于促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。
抓住“科技創(chuàng)新”
這個(gè)牛鼻子
“如果沒(méi)有創(chuàng)新是不會(huì)有未來(lái)的。只要持之以恒,堅(jiān)持自主創(chuàng)新,心無(wú)旁騖,聚焦實(shí)業(yè),就一定能實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想,并且為社會(huì)做貢獻(xiàn),為國(guó)家做點(diǎn)實(shí)實(shí)在在的事情。”全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)副主席、高德紅外董事長(zhǎng)黃立在全國(guó)兩會(huì)“委員通道”接受采訪時(shí)表示。在接受證券時(shí)報(bào)記者采訪的過(guò)程中,他多次強(qiáng)調(diào)了技術(shù)和創(chuàng)新的重要性。
政府工作報(bào)告指出,2019年要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,創(chuàng)新能力和效率進(jìn)一步提升。大力優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài),調(diào)動(dòng)各類創(chuàng)新主體積極性。深化科技管理體制改革,推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新中心等建設(shè)。
目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正從高速發(fā)展階段過(guò)渡到高質(zhì)量發(fā)展階段,處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期。創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力,現(xiàn)階段亟需培育一批高新技術(shù)企業(yè),打造我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的新引擎。政府工作報(bào)告指出,2019年要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,創(chuàng)新能力和效率進(jìn)一步提升。大力優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài),調(diào)動(dòng)各類創(chuàng)新主體積極性。深化科技管理體制改革,推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新中心等建設(shè)。
全國(guó)人大代表、科大訊飛董事長(zhǎng)劉慶峰表示,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展無(wú)非是兩個(gè)方面,“一是靠核心技術(shù)創(chuàng)新,形成產(chǎn)品功能上的差異,在價(jià)值鏈上獲得更多話語(yǔ)權(quán)。二是通過(guò)品牌提升獲得更多的品牌溢價(jià)。否則只是在微笑曲線的最低端,無(wú)法高質(zhì)量發(fā)展”。他還強(qiáng)調(diào),前提是要綠色環(huán)保。劉慶峰認(rèn)為,今天的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該比以前有更高的心氣,將來(lái)民營(yíng)企業(yè)在源頭技術(shù)創(chuàng)新方面,有國(guó)有企業(yè)很難比擬的活力。未來(lái)核心技術(shù)創(chuàng)新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域中,民營(yíng)企業(yè)代表中國(guó)會(huì)贏得越來(lái)越高的認(rèn)可度。
在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第三場(chǎng)“代表通道”上,全國(guó)人大代表均認(rèn)為,必須牢牢抓住科技創(chuàng)新這個(gè)牛鼻子,掌握自主可控的核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
全國(guó)人大代表、江蘇省工商聯(lián)副主席、亨通集團(tuán)董事局主席崔根良說(shuō),民營(yíng)企業(yè)有今天的地位,得益于改革開(kāi)放大好時(shí)代,也得益于十八大以來(lái)的好政策。民營(yíng)企業(yè)在跌宕起伏的市場(chǎng)大潮中,靠拼勁、闖勁,頑強(qiáng)拼搏,撐起了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的半壁江山。民營(yíng)企業(yè)過(guò)去的成長(zhǎng)靠的是拼勁、闖勁,艱苦奮斗,未來(lái)的發(fā)展靠的是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),高質(zhì)量發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)要做強(qiáng),必須瞄準(zhǔn)世界前沿技術(shù),必須掌握自主可控的核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。此外,還要立足全球市場(chǎng),把中國(guó)的質(zhì)量做到讓世界放心,把中國(guó)的品牌做到世界認(rèn)可。
黃立表示,高科技企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),這也是黃立特別關(guān)心的一點(diǎn)。他指出,毋庸諱言,我們對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度確實(shí)有待提高。竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為是不對(duì)的,會(huì)培養(yǎng)投機(jī)取巧的不道德風(fēng)氣。這不是西方對(duì)我們的要求,而是我們自身就應(yīng)該有所追求,要加強(qiáng)法治建設(shè),加大打擊竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的力度。(證券時(shí)報(bào)兩會(huì)報(bào)道組)