強迫實施“二選一”、大數(shù)據(jù)殺熟、限定交易、拒絕交易、定價殺熟、掠奪性定價……互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟在快速發(fā)展、為中國經(jīng)濟增長注入新動能的同時，出現(xiàn)的一些問題也成為行業(yè)進一步發(fā)展的障礙。去年以來，國家持續(xù)加大監(jiān)管力度，促進平臺經(jīng)濟規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展，維護消費者利益和社會公共利益。
發(fā)展中利弊共存
“現(xiàn)在電商渠道越來越難做，主要是五花八門的店鋪裝修費用，以及快速高漲的競價排行廣告費，而效果卻越來越有限。”廣東一家生產(chǎn)和出口電水壺企業(yè)的負責人表示，公司通過電商平臺開拓內(nèi)銷市場，沒做幾個月便“擱淺”了，愈加強勢的平臺規(guī)則、高漲的成本與收益不成正比，成為該企業(yè)選擇不再加碼電商平臺的主要原因。
這是平臺經(jīng)濟發(fā)展弊端的一角。何謂平臺經(jīng)濟?國務院反壟斷委員會印發(fā)的《關于平臺經(jīng)濟領域的反壟斷指南》明確，互聯(lián)網(wǎng)平臺是指通過網(wǎng)絡信息技術，使相互依賴的雙邊或者多邊主體在特定載體提供的規(guī)則下交互，以此共同創(chuàng)造價值的商業(yè)組織形態(tài)。
近年來，各類互聯(lián)網(wǎng)平臺加速發(fā)展，平臺經(jīng)濟規(guī)模迅速擴大。8月27日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心(CNNIC)發(fā)布的第48次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2021年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達10.11億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達71.6%。
平臺經(jīng)濟快速發(fā)展，在提升資源配置效率、降低交易成本、變革傳統(tǒng)商業(yè)模式方面發(fā)揮了積極作用，為中國經(jīng)濟發(fā)展注入了新動能。僅從消費來看，商務部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1-8月，實物商品網(wǎng)上零售額66340億元，同比增長15.9%，占社會消費品零售總額的比重為23.6%。
然而不容忽視的是，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的弊端也日益凸顯。國務院發(fā)展研究中心研究員、中國國際發(fā)展知識中心副主任魏際剛表示，一些平臺利用平臺規(guī)則、技術、流量、算法、數(shù)據(jù)、資本等優(yōu)勢實施不正當競爭或壟斷，妨礙或限制競爭，通過大數(shù)據(jù)殺熟損害消費者利益，對行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。一些平臺存在一定程度的金融風險、技術風險與數(shù)據(jù)安全風險。平臺經(jīng)濟中的這些行為增加了平臺參與商戶、從業(yè)者、用戶的成本，不利于創(chuàng)新和高標準市場體系建設。
粵開證券研究院副院長、首席宏觀分析師羅志恒認為，當前互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟至少存在五方面問題，亟待加強監(jiān)管和規(guī)范：一是壟斷現(xiàn)象明顯，產(chǎn)生了高額傭金、強迫實施“二選一”等問題。二是資本無序擴張，獵殺式收購、“燒錢”價格戰(zhàn)等問題明顯。三是數(shù)據(jù)安全風險凸顯，數(shù)據(jù)濫用導致個人信息泄露，甚至出現(xiàn)大數(shù)據(jù)殺熟現(xiàn)象，數(shù)據(jù)跨境流動危害著個人安全和國家安全。四是忽視員工和社會責任，超時加班等問題以及產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來越多地受到社會的關注。五是更重視模式創(chuàng)新而非技術創(chuàng)新，甚至出現(xiàn)虛擬經(jīng)濟擠壓實體經(jīng)濟的現(xiàn)象。
嚴監(jiān)管強治理
阿里巴巴集團被處以182億元罰款，成為中國歷史上開出的反壟斷最大罰單;騰訊被責令解除網(wǎng)絡音樂獨家版權，成為網(wǎng)絡音樂反壟斷第一案;由公安部、國家安全局牽頭的7部門進駐滴滴公司展開針對國家安全和數(shù)據(jù)安全的聯(lián)合調(diào)查;金融管理部門聯(lián)合約談螞蟻集團;國家市場監(jiān)管總局對互聯(lián)網(wǎng)領域22起違法實施經(jīng)營者集中案件立案調(diào)查……今年以來，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟領域執(zhí)法快速推進，全國各地呈現(xiàn)對平臺經(jīng)濟強監(jiān)管的勢頭。
自2020年下半年以來，黨中央不斷釋放強化反壟斷監(jiān)管的信號。2020年11月30日，中共中央政治局就加強中國知識產(chǎn)權保護工作舉行第二十五次集體學習，強調(diào)“要完善知識產(chǎn)權反壟斷、公平競爭相關法律法規(guī)和政策措施”;12月11日，中共中央政治局召開會議分析研究2021年經(jīng)濟工作，提到“強化反壟斷和防止資本無序擴張”;12月16日-18日召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要“強化反壟斷和防止資本無序擴張”。
今年以來，加強平臺經(jīng)濟監(jiān)管方面的部署和建章立制以及執(zhí)法步伐明顯加快。今年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《建設高標準市場體系行動方案》，明確加強平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)領域反壟斷和反不正當競爭規(guī)制;同月，中央政法工作會議提出“加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法”;2月，國務院反壟斷委員會制定發(fā)布《關于平臺經(jīng)濟領域的反壟斷指南》，預防和制止平臺經(jīng)濟領域壟斷行為;3月15日召開的中央財經(jīng)委員會第九次會議指出要“加強監(jiān)管，規(guī)范秩序，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、國內(nèi)和國際，促進公平競爭，反對壟斷，防止資本無序擴張”。
相關部門和各地也在加快推進監(jiān)管步伐。去年以來，國家市場監(jiān)管總局陸續(xù)發(fā)布《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》《關于加強網(wǎng)絡直播營銷活動監(jiān)管的指導意見》《禁止網(wǎng)絡不正當競爭行為規(guī)定(公開征求意見稿)》等文件;人社部等8部門聯(lián)合印發(fā)《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》;江西、江蘇、遼寧等地發(fā)布《關于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的實施意見》。
