平價(jià)時(shí)代的新能源將何去何從?中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)理事長、中國電源學(xué)會(huì)副理事長、安徽省新能源協(xié)會(huì)會(huì)長、陽光電源股份有限公司董事長曹仁賢認(rèn)為:“十三五”期間我國新能源產(chǎn)業(yè)取得了可喜成績，創(chuàng)新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，成本快速下降，光伏風(fēng)電的出貨量、裝機(jī)量都領(lǐng)先全球，基本實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。然而，當(dāng)前我國新能源行業(yè)還面臨一系列困境，仍需要政策引導(dǎo)、法律支撐，仍需要系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)。
“落實(shí)我國‘碳達(dá)峰碳中和’生態(tài)目標(biāo)，能源轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵，法律完善是保障。”曹仁賢說，“目前，我國還沒有制定氣候變化應(yīng)對(duì)法、碳稅法，《能源法》今年剛被列入立法計(jì)劃，《電力法》《可再生能源法》《大氣污染防治法》(目前未涉及溫室氣體)都有待修訂。這些都涉及到大量頂層設(shè)計(jì)，不僅僅是價(jià)格問題。
“我國能源秩序面臨著更加復(fù)雜的局面，需要政策引導(dǎo)。”曹仁賢認(rèn)為，“長期依賴以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，消費(fèi)者習(xí)慣了資源和電力的廉價(jià)和便利，而能源清潔化需要大力的政策支撐和大量的資金投入。在市場化改革駐足不前的情況下，終端電價(jià)被固化，產(chǎn)業(yè)鏈各種矛盾日益突出，如煤電產(chǎn)業(yè)上下游之間，光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)上下游之間，傳統(tǒng)能源和新能源之間，發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)之間，新、舊政策之間，都存在著各種矛盾和博弈，這是能源轉(zhuǎn)型過程中的正?，F(xiàn)象，但我們不能忽略的是，能源轉(zhuǎn)型是有代價(jià)的，新能源雖然已經(jīng)非常便宜，但由于光伏、風(fēng)電等新能源是間歇式能源，必須與儲(chǔ)能技術(shù)、煤(水)電調(diào)峰、電網(wǎng)彈性等措施并用。因此，理順能源秩序和利益，厘定除了新能源以外的新型靈活電力系統(tǒng)總成本，并適度傳導(dǎo)至能源消費(fèi)者，成為繞不過去的話題，須有強(qiáng)力政策加以規(guī)范。”
曹仁賢認(rèn)為，平價(jià)后的新能源自身發(fā)展也面臨著一系列困境，仍亟需解決。首先，光伏、風(fēng)電發(fā)電成本與各地煤(水)電標(biāo)桿電價(jià)毫無關(guān)系，目前以各地燃煤基準(zhǔn)價(jià)作為風(fēng)光上網(wǎng)電價(jià)，這是非常不合理的。新能源發(fā)電的度電成本，取決于自然資源(風(fēng)光資源強(qiáng)度)、當(dāng)期初始投資、息稅及非技術(shù)成本，這個(gè)成本可能會(huì)高于當(dāng)?shù)孛弘妰r(jià)格，也可能比煤電價(jià)格低，煤電價(jià)格本身也是波動(dòng)的，風(fēng)、光發(fā)電成本也完全不同，所以以煤電價(jià)格作為新能源上網(wǎng)電價(jià)是背離成本和市場常理的，按照光伏、風(fēng)電及儲(chǔ)能的當(dāng)期成本厘定、核準(zhǔn)可再生能源發(fā)電價(jià)格已是大勢所趨。
其次，新能源產(chǎn)業(yè)還面臨著土地、稅收、環(huán)保等一系列問題，需要政策統(tǒng)籌支持。
就此，曹仁賢呼吁，平價(jià)時(shí)代來了，但今年新能源發(fā)展步伐卻大幅放緩。無補(bǔ)貼時(shí)代，仍需在法律法規(guī)和政策層面做好頂層設(shè)計(jì)和引導(dǎo)，特別是在“碳中和”行動(dòng)落地、理順能源治理秩序、放開可再生能源用地用能指標(biāo)等方面，仍需要國家層面的大力支持。
