長期以來，建筑行業(yè)用工周期短、務(wù)工人員流動(dòng)性大，勞動(dòng)合同簽訂不規(guī)范，容易引發(fā)工人工資發(fā)放不及時(shí)、欠薪等問題，因施工質(zhì)量、結(jié)算爭議導(dǎo)致的糾紛也時(shí)有發(fā)生。
為保障農(nóng)民工工資支付，提高用工水平，健全治理欠薪長效機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，日前，長沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、長沙市人力資源和社會(huì)保障局聯(lián)合印發(fā)《長沙市建筑工人實(shí)名制管理辦法實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），《方案》明確，長沙市行政區(qū)域范圍內(nèi)依法取得施工許可證的新建、改建、擴(kuò)建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目全面落實(shí)《湖南省建筑工人實(shí)名制管理辦法實(shí)施細(xì)則》相關(guān)要求，確保建筑工人實(shí)名制管理全覆蓋。
【資料圖】
該《方案》自2023年3月1日起施行。
建設(shè)單位先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資
《方案》對(duì)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、屬地管理、質(zhì)安監(jiān)管等落實(shí)各自責(zé)任作出明確規(guī)定。明確了主管部門對(duì)實(shí)名制管理的監(jiān)督管理。
以往，建筑領(lǐng)域長期采用“包工頭式用工”，通過層層轉(zhuǎn)包和勞務(wù)分包，將企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的支付薪酬等法定責(zé)任，轉(zhuǎn)嫁到一些不規(guī)范的勞務(wù)公司或“包工頭”身上，導(dǎo)致經(jīng)常拖欠工程款與農(nóng)民工工資。
長沙出臺(tái)的《方案》規(guī)定，建設(shè)單位與總承包企業(yè)（包括：工程總承包企業(yè)、施工總承包企業(yè)及依法與建設(shè)單位直接簽訂合同的專業(yè)承包企業(yè)，下同）依法簽訂承包合同時(shí)約定按工程進(jìn)度撥付工程款，并將人工費(fèi)及時(shí)足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶，加強(qiáng)對(duì)施工總承包單位按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資的監(jiān)督。因建設(shè)單位未按照合同約定及時(shí)撥付工程款導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。建設(shè)單位未履行上述職責(zé)導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資問題的，納入建設(shè)單位誠信評(píng)價(jià)體系不良記錄。
政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。
分包企業(yè)對(duì)其招用的建筑工人實(shí)名制管理負(fù)直接責(zé)任
《方案》明確，施工總承包企業(yè)及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)所承包工程建設(shè)項(xiàng)目的建筑工人實(shí)名制管理負(fù)總責(zé)，認(rèn)真落實(shí)《湖南省建筑工人實(shí)名制管理辦法實(shí)施細(xì)則》文件要求，在工程項(xiàng)目部建立建筑工人實(shí)名制管理機(jī)構(gòu)，建立健全建筑工人實(shí)名制管理制度，及時(shí)足額支付農(nóng)民工工資，監(jiān)督分包企業(yè)（指承包專業(yè)分包工程的專業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)企業(yè)，下同)做好建筑工人實(shí)名制管理工作。分包企業(yè)對(duì)其招用的建筑工人實(shí)名制管理負(fù)直接責(zé)任并納入施工總承包企業(yè)建筑工人實(shí)名制管理范圍，應(yīng)服從配合施工總承包企業(yè)開展建筑工人實(shí)名制管理。
把建筑工人實(shí)名制管理納入年度重點(diǎn)工作
《方案》要求，監(jiān)理單位要將建筑工人實(shí)名制管理納入監(jiān)理工作范疇，監(jiān)督總承包企業(yè)建筑工人實(shí)名制管理工作落實(shí)情況，并在監(jiān)理日志、監(jiān)理例會(huì)紀(jì)要中予以記錄，以備住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會(huì)保障部門在日常監(jiān)督檢查中進(jìn)行抽查。對(duì)總承包企業(yè)未按規(guī)定落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理工作的，發(fā)出監(jiān)理通知書，要求限期整改。對(duì)總承包企業(yè)逾期未整改的，向建設(shè)單位和項(xiàng)目所在地的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門報(bào)告。
各住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會(huì)保障部門切實(shí)把建筑工人實(shí)名制管理納入年度重點(diǎn)工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉及用工的在建工程項(xiàng)目進(jìn)行排查和定期督查，確保轄區(qū)內(nèi)在建工程項(xiàng)目用工實(shí)名制管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
各級(jí)質(zhì)安監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管，在開工安全條件審查現(xiàn)場核查時(shí)，按規(guī)定檢查建筑工人實(shí)名制管理硬件設(shè)施設(shè)備的安裝情況、人員實(shí)名制認(rèn)證情況、與“湖南省建筑工人實(shí)名制平臺(tái)”（以下簡稱“省實(shí)名制平臺(tái)”）對(duì)接情況，在質(zhì)量安全日常監(jiān)管和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)等工作中對(duì)建筑工人實(shí)名制落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促整改落實(shí)。
推進(jìn)建筑工人實(shí)名制數(shù)據(jù)信息共享
根據(jù)《方案》，推進(jìn)建筑工人實(shí)名制數(shù)據(jù)信息共享。以“省實(shí)名制平臺(tái)”為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)、第三方數(shù)據(jù)服務(wù)公司以及施工企業(yè)等信息系統(tǒng)間數(shù)據(jù)接口橫向、縱向互聯(lián)互通，確保建筑工人實(shí)名制信息數(shù)據(jù)傳輸順暢、信息共享及時(shí)。總承包企業(yè)及分包企業(yè)要嚴(yán)格按要求及時(shí)記錄、上傳建筑工人實(shí)名制管理信息，負(fù)責(zé)代發(fā)農(nóng)民工工資的銀行應(yīng)當(dāng)及時(shí)向“省實(shí)名制平臺(tái)”傳輸銀行代發(fā)工資信息。
《方案》還要求強(qiáng)化實(shí)名制管理數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督?？偝邪髽I(yè)要及時(shí)配備滿足建筑工人實(shí)名制數(shù)據(jù)采集、傳輸?shù)刃枰脑O(shè)備。市級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門定期對(duì)建筑工人實(shí)名制管理數(shù)據(jù)信息情況進(jìn)行通報(bào)，各住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對(duì)通報(bào)的問題要進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)信息不全、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、弄虛作假、漏報(bào)瞞報(bào)等違規(guī)行為，應(yīng)予以糾正、限期整改，拒不整改或整改不到位的，應(yīng)按規(guī)定認(rèn)定上報(bào)建筑市場不良行為記錄。違反《保障農(nóng)民工工資支付條例》規(guī)定拖欠農(nóng)民工工資的，依據(jù)條例進(jìn)行處罰，相關(guān)不良行為記入企業(yè)或個(gè)人信用檔案，并通過全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公布。
各住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門和質(zhì)安監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)第三方數(shù)據(jù)服務(wù)公司監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)其信息傳輸不及時(shí)、后續(xù)服務(wù)不到位的，及時(shí)責(zé)令其整改，情節(jié)嚴(yán)重的將依法依規(guī)進(jìn)行處理。
瀟湘晨報(bào)記者劉李
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