剛過去的周六，尹劍雄帶著妻兒開車從安徽滁州到南京紅山動(dòng)物園玩，對(duì)他以及無數(shù)滁州人來說，從小到大談到進(jìn)城就是去南京，在南京從來沒有半點(diǎn)生分感。
南京周邊滁州、馬鞍山很多地區(qū)，與南京的通勤指數(shù)已達(dá)到甚至超過日本東京都市圈。
就在當(dāng)天，江蘇省發(fā)改委首次對(duì)外公布南京都市圈的具體空間范圍，并宣布即將發(fā)布南京都市圈規(guī)劃全文。這個(gè)跨省的、首個(gè)由國家發(fā)改委批復(fù)的都市圈再次成為關(guān)注熱點(diǎn)。
進(jìn)入城鎮(zhèn)化下半場，城市的發(fā)展已進(jìn)入到需要越過行政邊界，與周邊區(qū)域抱團(tuán)發(fā)展的階段。南京都市圈在軌道交通建設(shè)、公共服務(wù)共享方面可以說已走在全國最前列。
隨著南京及周邊城市全面邁向都市圈時(shí)代，單一城市競爭將逐漸轉(zhuǎn)變成區(qū)域競爭與合作并存，城市之間自發(fā)的合作將上升為兩省共同推動(dòng)。在相關(guān)地區(qū)因此生變的當(dāng)口，本報(bào)記者多方走訪，深刻感受到共識(shí)與共贏，才是整個(gè)都市圈占得先機(jī)、集聚資源最便捷的路徑。
□ 本報(bào)記者 顏芳 李凱 董翔
占全國4個(gè)百分點(diǎn)
這個(gè)“圈”正在上升
“十四五”以及更長時(shí)期，我國的新增長點(diǎn)在哪?
一個(gè)共識(shí)是，城市人口占比由現(xiàn)階段的60%上升到80%左右，城市化進(jìn)入都市圈和城市群加快發(fā)展階段，都市圈和城市群成為經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。
多位經(jīng)濟(jì)學(xué)界專家提出，大都市圈和城市群加快發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)今后5-10年最重要的結(jié)構(gòu)性潛能，大部分新增長點(diǎn)會(huì)出現(xiàn)在這一范圍，要以此為龍頭，把相關(guān)改革和建設(shè)置于優(yōu)先位置。
“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要專列“建設(shè)現(xiàn)代化都市圈”一節(jié)，提出要依托輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的中心城市，提高1小時(shí)通勤圈協(xié)同發(fā)展水平，培育發(fā)展一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈。
從城市到都市圈，這是城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)化升級(jí)，潛力無限。最簡單的例子，以南京都市圈基礎(chǔ)設(shè)施為例，今年即將開工建設(shè)的寧馬、寧滁和寧揚(yáng)三條城際地鐵，僅南京方面投資就在數(shù)百億元。隨著基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套的改善，中心城市影響的半徑擴(kuò)大，要素抵達(dá)的區(qū)域增多，更多地區(qū)將被激活。還有農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地、人口等要素勢必釋放出更大價(jià)值，這對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)不可限量。
南京都市圈以南京為中心，近年來，南京作為一座上升之城的特征越來越明顯。這座中心城市綜合實(shí)力取得突破，經(jīng)濟(jì)規(guī)模自改革開放以來首次躋身全國十強(qiáng)，深入推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，大氣、水環(huán)境質(zhì)量均列全省第一，城市首位度逐步提升，城市知名度美譽(yù)度大幅上升。
南京都市圈主要包括南京和周邊22個(gè)市區(qū)縣，即江蘇省南京市，鎮(zhèn)江的京口區(qū)、潤州區(qū)、丹徒區(qū)和句容市，揚(yáng)州的廣陵區(qū)、邗江區(qū)、江都區(qū)和儀征市，淮安的盱眙縣，安徽省蕪湖市的鏡湖區(qū)、弋江區(qū)、鳩江區(qū)，馬鞍山的花山區(qū)、雨山區(qū)、博望區(qū)、和縣和當(dāng)涂縣，滁州的瑯琊區(qū)、南譙區(qū)、來安縣和天長市，宣城的宣州區(qū)，國土面積2.7萬平方公里，常住人口約2000萬人。
南京都市圈規(guī)劃范圍拓展到南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城8市全域及常州市金壇區(qū)和溧陽市。這片區(qū)域總面積6.6萬平方公里，2019年末常住人口約3500萬。
根據(jù)2020年南京都市圈(以下所涉及的南京都市圈數(shù)據(jù)，均是指規(guī)劃范圍10個(gè)地區(qū)的數(shù)據(jù))主要發(fā)展數(shù)據(jù)，南京都市圈亦是一座上升的“圈”。
2020年，南京都市圈實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值41750.78億元，占全國比重為4.1%，較2019年全年提升0.1個(gè)百分點(diǎn);10個(gè)地區(qū)的GDP增速都快于全國平均水平;在投資上，除了淮安和揚(yáng)州，其余8個(gè)地區(qū)的固定資產(chǎn)投資保持增長，且增速快于全國平均水平;在消費(fèi)領(lǐng)域，2020年，南京都市圈實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額16131.1億元，占全國比重4.1%,較2019年全年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，都市圈消費(fèi)品零售額增速高出全國平均水平4.2個(gè)百分點(diǎn);在利用外資上，2020年，南京都市圈實(shí)際利用外資172.4億美元，占全國比重高達(dá)11.9%;從全體居民收入看，2020年南京都市圈10個(gè)地區(qū)的全體居民人均可支配收入均實(shí)現(xiàn)增長，9個(gè)地區(qū)增速快于全國平均水平。
這樣的增速在吳建峰看來，就是開車上班沿線的荒蕪地長出了密密麻麻的樓盤，是園區(qū)零星的企業(yè)變成了密密匝匝。
每天吳建峰在南京的家與滁州的廠之間往返，早上從南京長江大橋下出發(fā)，開車半小時(shí)來到安徽滁州的汊河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)上班。
10年前，吳建峰所在的企業(yè)還在南京江浦，當(dāng)時(shí)南京要調(diào)整城市布局，需要外遷江浦一帶制造業(yè)。這批企業(yè)大部分是浦鎮(zhèn)車輛廠的配套企業(yè)，后來絕大多數(shù)都落在安徽滁州汊河，成為汊河首批軌道交通配套企業(yè)。如今汊河僅軌道交通配套企業(yè)就有138家，2020年產(chǎn)值達(dá)到42億元，近三年年均增幅達(dá)到23%。汊河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)近三年年均增幅達(dá)到15%，躋身安徽開發(fā)區(qū)前十強(qiáng)，成為安徽發(fā)展黑馬。
如果不是緊鄰特大城市中心城市，三四線城市很難持續(xù)吸納資源，如果不是憑借廣闊的腹地，像南京這樣自身面積不到7000平方公里的城市，也難以組織更多要素對(duì)抗更激烈的城市競爭。
毗鄰地區(qū)
率先“跨省入圈”
北邊安徽滁州的汊河，南邊安徽馬鞍山的博望，東邊鎮(zhèn)江的句容，在這些與南京毗鄰地區(qū)能強(qiáng)烈感受到地區(qū)協(xié)同發(fā)展、一體化發(fā)展的勢不可擋。
晚上去南京吃宵夜，路上的車七成掛著南京牌，就業(yè)創(chuàng)業(yè)、休閑消費(fèi)首選南京，對(duì)南京周邊地區(qū)的百姓而言，南京早就是事實(shí)上的中心城市。
走進(jìn)位于南京江寧區(qū)橫溪街道丹陽社區(qū)的步行街，一直向南，就能看到掛有“安徽省丹陽鎮(zhèn)”標(biāo)識(shí)的電線桿。一腳邁過去，就來到了安徽省馬鞍山市博望區(qū)丹陽鎮(zhèn)。省界就在頭頂，這條街上的人卻沒把它當(dāng)回事兒，同逛一條商業(yè)街，共用一個(gè)菜市場，賣菜的大媽做了多年的“跨省生意”：“誰還分什么江蘇人安徽人，聽口音都一樣!”
如此近的地緣關(guān)系，兩地來往頻繁、交流密切。兩地共用一個(gè)“丹陽”地名，當(dāng)?shù)厝怂餍杂?ldquo;北鎮(zhèn)”“南鎮(zhèn)”互相區(qū)分。“兩省一街警務(wù)室”已建成多年，兩邊各派6名警務(wù)人員和30名輔警人員。
江寧和博望共同打造跨界一體化示范區(qū)，產(chǎn)業(yè)共同做，文化、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)開始“同城化”。原先橫亙在兩地交界處多年、用來防范渣土和礦石車的限高限寬架，近幾年連續(xù)拆了5座，取而代之的是電子眼和兩省交警的協(xié)同執(zhí)法。附近的三條斷頭路，已經(jīng)打通一條，另外兩條今年6月將打通，每條都直通南京;寧鎮(zhèn)揚(yáng)馬高鐵，離示范區(qū)不到1公里，博望北站選址已定。通往兩地的868、861、872公交場站也已經(jīng)建好，當(dāng)?shù)鼐用褡?、轉(zhuǎn)地鐵到南京新街口購物，將更加方便。
每天一大早，家住博望區(qū)丹陽鎮(zhèn)河?xùn)|新村的李其琴照例去廚房做飯，水龍頭一擰，清水嘩嘩地淌出來。就在一年前，她家流的還是“像泥漿一樣”的水，水來自附近的水庫，每次使用前都要放明礬沉淀，取了上層的清水也只用來洗東西，做飯燒菜必須買5元一桶的桶裝純凈水，有時(shí)甚至要從江蘇的親戚那里接水拉回家。
2020年12月，江寧-博望供水一體化項(xiàng)目實(shí)施，最終將惠及3萬博望人。李其琴家重新安裝了水管，開通了新的水費(fèi)賬戶，數(shù)萬博望人喝上了從江寧過來的長江水。
丹陽鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長夏軒軒說，“共飲一江水”工程部分“共享”江寧區(qū)管道，成本大大節(jié)約，水質(zhì)大大提升，水質(zhì)檢測標(biāo)準(zhǔn)從原來的30多項(xiàng)提高到140多項(xiàng)指標(biāo)。
在教育合作上，目前丹陽鎮(zhèn)上最好的小學(xué)，也掛有南京的名字：南京百家湖小學(xué)博望分校。它是由丹陽鎮(zhèn)中心小學(xué)與江寧百家湖小學(xué)合署辦學(xué)，由后者選派一位副校長和優(yōu)質(zhì)教師團(tuán)隊(duì)駐點(diǎn)該校，提供教育支持。
“一個(gè)是芝麻一個(gè)是西瓜”，夏軒軒這樣形容博望、江寧兩地的經(jīng)濟(jì)體量。經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展級(jí)差，讓產(chǎn)業(yè)合作的帶動(dòng)效果明顯。丹陽鎮(zhèn)上的一家產(chǎn)業(yè)園，20多家企業(yè)九成來自南京。
鎮(zhèn)上剛成立的寧博創(chuàng)智谷，是寧馬兩地推進(jìn)跨界融合、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的重點(diǎn)項(xiàng)目，由江寧與博望按照3:1的比例共同出資2億元建設(shè)，目前選址已定。該項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)定位為“三高一新”，即高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、智能汽車與新能源、食品健康與新材料。寧博創(chuàng)智谷暫定前10年的收益不作分配，留于滾動(dòng)發(fā)展，從第11年開始按照5:5進(jìn)行利益分配。
在江寧區(qū)招商部門幫助下，總部位于江寧的科技企業(yè)艾瑞森被招引到當(dāng)?shù)芈鋺?，建設(shè)艾瑞森納米等離子涂層設(shè)備生產(chǎn)基地，目前新工廠具有國產(chǎn)首創(chuàng)性首臺(tái)套設(shè)備已經(jīng)下線。“南京有的政策，示范區(qū)同時(shí)享有，政策優(yōu)惠程度就高不就低。”
夏軒軒介紹，市區(qū)都已明確把示范區(qū)打造為地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極，省市的土地指標(biāo)優(yōu)先保障示范區(qū)。
呼喚自上而下
政策推動(dòng)
4月7日，馬鞍山博望區(qū)與安徽投資機(jī)構(gòu)討論江寧-博望一體化示范區(qū)五年行動(dòng)計(jì)劃。
不光是博望一個(gè)區(qū)，自南京都市圈規(guī)劃獲國家發(fā)改委批復(fù)以來，如何主動(dòng)對(duì)接規(guī)劃、盡早布局，成了都市圈地區(qū)的大事。多個(gè)地級(jí)市召開專門會(huì)議研討如何對(duì)接南京都市圈規(guī)劃。
在博望區(qū)委書記郝軼琦看來，南京都市圈是長三角一體化發(fā)展極為重要的板塊，這個(gè)都市圈由來已久，是市場發(fā)力的結(jié)果。
她介紹，據(jù)專業(yè)團(tuán)隊(duì)測算，博望和南京的通勤人口聯(lián)系強(qiáng)度達(dá)到8.5%，高于日本東京都市圈的5%。
3月26日，全長8.5千米的S446省道(蘇S126-皖S445)建設(shè)工程項(xiàng)目開工，該項(xiàng)目北起丹陽鎮(zhèn)皖蘇交界處花津河，擬接江蘇省S126省道，是博望北上對(duì)接南京的大動(dòng)脈。博望將迎來寧鎮(zhèn)揚(yáng)馬城際鐵路博望北站、G4221滬武高速連接線、S442東延線等重大交通項(xiàng)目落地，推動(dòng)寧博兩地從近期的一體化向未來的同城化發(fā)展邁進(jìn)。
在增強(qiáng)硬件基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的同時(shí)，郝軼琦期待更多高層級(jí)的公共服務(wù)能從南京流向博望。她認(rèn)為，人才是未來地區(qū)發(fā)展最重要的要素。博望的學(xué)校、醫(yī)院等服務(wù)載體的建設(shè)不成問題，但這些載體要發(fā)揮更大的作用則有賴于高水平的教師、醫(yī)生和管理經(jīng)驗(yàn)。希望通過南京都市圈規(guī)劃的落地實(shí)施，推動(dòng)人才傳幫帶、結(jié)對(duì)、共建、集團(tuán)化發(fā)展等機(jī)制體制的改革，提升博望的服務(wù)能級(jí)。
除了博望與江寧共建的百家湖小學(xué)博望分校，還有南京名?，樼鹇沸W(xué)到滁州，仙林外國語學(xué)校到鎮(zhèn)江句容，致遠(yuǎn)國際學(xué)校到滁州天長，南京浦口四所學(xué)校與滁洲南譙點(diǎn)對(duì)點(diǎn)合作，南京都市圈公共服務(wù)共建共享已有實(shí)質(zhì)性成果。
而要推動(dòng)更多要素自由流動(dòng)，需要自上而下的政策設(shè)計(jì)。“包括醫(yī)?？ɑニ⒒フJ(rèn)，萬人執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)、養(yǎng)老床位數(shù)等指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)，今后都要考慮以都市圈為單位來考量，而不再是局限于單一的地區(qū)。”郝軼琦說。
國家提出都市圈內(nèi)對(duì)高頻次通行車輛實(shí)施高速公路收費(fèi)優(yōu)惠政策，推動(dòng)取消高速公路省界收費(fèi)站，這些都有待蘇皖兩省出臺(tái)自上而下的具體政策。
在產(chǎn)業(yè)上，博望定位于打造中國工具基地，與都市圈其它地區(qū)產(chǎn)業(yè)形成配套補(bǔ)充。但在產(chǎn)業(yè)上，南京都市圈同質(zhì)化競爭還很突出。南京某區(qū)將千辛萬苦引進(jìn)的某項(xiàng)目生產(chǎn)基地推介給都市圈其它城市，孰料，這個(gè)城市用不可想象的優(yōu)惠政策將這個(gè)項(xiàng)目的總部連生產(chǎn)基地一起撬走。
《國家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(發(fā)改規(guī)劃〔2019〕328號(hào))》提出，要積極構(gòu)建都市圈互利共贏的稅收分享機(jī)制和征管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)城市間稅收優(yōu)惠政策協(xié)調(diào)。
幾位受訪的基層負(fù)責(zé)人表示，要落實(shí)國家的意見，包括統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)改革推動(dòng)區(qū)域合作，需要兩省出臺(tái)明確政策，支持都市圈要素的自由流動(dòng)和高效配置。
從更大范圍
看集聚與輻射
我國提出，到2035年，形成若干具有全球影響力的都市圈。南京都市圈規(guī)劃在全國首個(gè)獲批，也意味著其發(fā)展獲得國家認(rèn)可和支持，有條件贏取全球影響力。
南京都市圈規(guī)劃范圍內(nèi)十個(gè)地區(qū)，這不是你贏我就輸?shù)牧愫陀螒?，但在采訪中，眾人談得較多的還是集聚與輻射，在民間，甚至有吸血與失血之說，可見各界對(duì)發(fā)展都市圈資源流向的敏感。
先看兩個(gè)例子。蘇州的昆山，國內(nèi)最典型的移民之城，300萬人口，超過一半是新昆山人，這些新昆山人來自哪里?絕大部分來自外省外市，如蘇北、安徽、江西、河南、四川等，周邊區(qū)域流入人口只是很小的一部分。
再看日本的東京都市圈。在日本總?cè)丝谝丫徛陆档那闆r下，進(jìn)入都市圈的人口還在緩慢增長，并且是往都市圈的核心地區(qū)集中。
上述兩個(gè)事例說明，人口的流動(dòng)絕不是都市圈內(nèi)部的流動(dòng)，集聚是都市圈發(fā)展最大的效力。尤其在當(dāng)下中國，城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍處于人口向發(fā)達(dá)地區(qū)高速集聚的進(jìn)程中，這是發(fā)展大勢。南京都市圈應(yīng)該成為有機(jī)整體，從而在全國乃至全球吸納資源要素，包括人口。都市圈周邊地區(qū)、中心城市邊緣，中心城市核心區(qū)，完全可以成為圈外人口進(jìn)城的三級(jí)跳板。
國家明確，要推動(dòng)中心城市產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。加快推動(dòng)中心城市集聚創(chuàng)新要素、提升經(jīng)濟(jì)密度、增強(qiáng)高端服務(wù)功能。南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)增長研究院研究員馬駿認(rèn)為，要加大南京主城區(qū)的高端服務(wù)業(yè)供給，進(jìn)一步拓展高端金融資源向南京再集聚，持續(xù)吸引律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所、設(shè)計(jì)事務(wù)所等高端服務(wù)業(yè)的集聚。
這兩年，安徽等地與南京江北新區(qū)互動(dòng)頻繁，南京市委常委、江北新區(qū)黨工委專職副書記羅群介紹，江北新區(qū)發(fā)展集成電路和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，正在推動(dòng)形成總部、研發(fā)在江北，生產(chǎn)基地在周邊的產(chǎn)業(yè)格局。
在制造業(yè)上，某些環(huán)節(jié)可以選擇在周邊地區(qū)形成集聚，加快形成錯(cuò)位分工、交叉滲透、跨界融合的都市圈產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。
隨著南京都市圈規(guī)劃全文的公布，圈內(nèi)十地區(qū)的合作將進(jìn)入新階段。都市圈發(fā)展，至少繞不開三大難題：時(shí)序重點(diǎn)、土地和資金。在時(shí)序重點(diǎn)上，哪些區(qū)域哪些功能要優(yōu)先集聚，哪些區(qū)域哪些產(chǎn)業(yè)可以先行疏散，哪些工程是近期重點(diǎn)，哪些工作要盡早謀劃，這些都需要明確;南京與周邊交界區(qū)域往往是都市圈發(fā)展的先行區(qū)，而這些地段的建設(shè)用地極其有限，有的還是生態(tài)用地，基本農(nóng)田、土地空間從何而來，需要更高政府層級(jí)支持;最后是資金，省級(jí)層面要出臺(tái)指導(dǎo)意見，進(jìn)一步完善成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制。
縱觀全球都市圈發(fā)展，所施舉措無不在謀求順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口流動(dòng)和空間演進(jìn)的趨勢。南京都市圈軌道交通建設(shè)具有一定超前性，眾人寄望軌道所到之處，點(diǎn)石成金。殊不知，只有軌道能帶來適宜的產(chǎn)業(yè)，能創(chuàng)造美麗宜居，最終營造持久的吸引力。
