又到年終歲末，又到了農(nóng)民工工資支付的高峰期。2011年，“惡意欠薪”納入刑法。近些年來(lái)，各部門和地方頻頻發(fā)力，對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬相關(guān)行為界定、定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)、單位犯罪等問(wèn)題進(jìn)一步明確。今年，《保障農(nóng)民工工資支付條例》正式實(shí)施。種種舉措為農(nóng)民工追討勞動(dòng)報(bào)酬撐起了法律的“保護(hù)傘”。
12月23日，最高人民檢察院舉行“依法懲治惡意欠薪、讓勞動(dòng)者勞有所得”新聞發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)上通報(bào)， 2019年至今，檢察機(jī)關(guān)為農(nóng)民工討薪3.4億余元，辦理支持農(nóng)民工起訴民事案件25635件。
2020年，各行各業(yè)均受到疫情波及。上半年部分中小企業(yè)停工停產(chǎn)，檢察機(jī)關(guān)受理案件總數(shù)下降幅度較大，終止了往年的上升態(tài)勢(shì)。2020年1至11月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理審查逮捕拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪1295件1375人，同比分別下降46.3%和45.4%;受理審查起訴2504件2887人，同比分別下降26.9%、27.5%。
為農(nóng)名工追討欠薪3.4億余元說(shuō)明了什么？
2019年至今，檢察機(jī)關(guān)為農(nóng)民工討回欠薪3.4億余元，這個(gè)數(shù)字背后說(shuō)明了什么樣的問(wèn)題?今年疫情之下，在惡意欠薪這個(gè)問(wèn)題上又出現(xiàn)了哪些新的問(wèn)題?
最高人民檢察院檢察委員會(huì)委員 第一檢察廳廳長(zhǎng) 苗生明：一方面說(shuō)明檢察機(jī)關(guān)作為公共利益的重要代表者，始終堅(jiān)持以人民為中心的司法理念，積極履行檢察職能，努力維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，確實(shí)是取得了一些成效。另一個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)主與勞動(dòng)者之間的薪資關(guān)系始終是一對(duì)矛盾，受到經(jīng)營(yíng)狀況、企業(yè)主的一些具體情況的影響，就會(huì)出現(xiàn)一些薪資糾紛，甚至出現(xiàn)企業(yè)主惡意欠薪的情況。在司法活動(dòng)中有時(shí)就表現(xiàn)為一種民事關(guān)系，有時(shí)就涉嫌犯罪，需要使用刑事追訴的手段。但總的來(lái)說(shuō)，在保障欠薪，或是維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益方面，司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)不能缺位，也應(yīng)當(dāng)盡到自己的責(zé)任。
受理案件總數(shù)大幅下降是疫情帶來(lái)的新特點(diǎn)
最高人民檢察院檢察委員會(huì)委員 第一檢察廳廳長(zhǎng) 苗生明：今年情況確實(shí)是有些特殊，一開(kāi)年就受到了疫情的嚴(yán)重沖擊，直到上半年，有一些中小企業(yè)停工停產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到比較大沖擊，就業(yè)崗位大幅度縮減，犯罪發(fā)生的一些因素在變化，和往年正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不同。因此檢察機(jī)關(guān)受理案件的總數(shù)下降的幅度確實(shí)是比較大的。
“企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難”暫時(shí)拖欠與“惡意欠薪”如何界定？
最高人民檢察院檢察委員會(huì)委員 第一檢察廳廳長(zhǎng) 苗生明：檢察機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中要注意嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)因?yàn)橘Y金周轉(zhuǎn)困難等客觀原因造成的工資暫時(shí)拖欠，與惡意欠薪犯罪的性質(zhì)上的區(qū)別;需要綜合考慮欠薪者主觀的故意、造成危害后果、違法程度情節(jié)。如果確實(shí)是因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難導(dǎo)致的支付不能，而沒(méi)有隱瞞、惡意情況，就不屬于刑事犯罪范疇。勞動(dòng)者和企業(yè)主之間可以通過(guò)協(xié)商解決，也可以通過(guò)民事訴訟等等方式來(lái)解決。2011年修訂的《刑法》第276條之一規(guī)定，如果以轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，逃匿等方法，逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，或者本身有能力支付，而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬數(shù)額較大，經(jīng)過(guò)有關(guān)部門責(zé)令支付，仍然不支付的，這種情況下就構(gòu)成了拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪，就需要依法追究刑事責(zé)任。
為何對(duì)“惡意欠薪”的經(jīng)營(yíng)者“少捕慎訴”？
最高人民檢察院檢察委員會(huì)委員 第一檢察廳廳長(zhǎng) 苗生明：拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬這個(gè)罪名，法定最高刑是三年，所以在《刑法》400多個(gè)罪名里，它是一個(gè)輕罪案件。我們?cè)诳紤]強(qiáng)制措施時(shí)有兩個(gè)方面的因素：①根據(jù)他的罪刑輕重，情節(jié)輕重，來(lái)決定是不是要捕要訴。②最近幾年，最高檢察院一直倡導(dǎo)少捕慎訴的理念。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，能不捕的不捕，能不訴的不訴。因?yàn)槿绻袨槿四軌蛟诎赴l(fā)以后有一些積極的表現(xiàn)，能夠積極籌款，能夠認(rèn)罪認(rèn)罰，從主觀罪過(guò)到客觀危害上來(lái)講都不嚴(yán)重，考慮到法律的寬嚴(yán)相濟(jì)，可能就不捕不訴。
在被追訴期間未積極退賠的 依法從眾處罰！
最高人民檢察院檢察委員會(huì)委員 第一檢察廳廳長(zhǎng) 苗生明：如果在犯罪之后被追訴期間認(rèn)罪認(rèn)罰、賠償賠禮比較到位，這完全可以從寬處理。同樣，如果有欠薪行為惡意逃匿，最后被追究刑事責(zé)任，而在被追訴期間依然沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)，不能積極退賠的，要依法從重處罰。檢察機(jī)關(guān)曾在一個(gè)案件中提出一年量刑建議，應(yīng)該說(shuō)是比較重的。
辦理“惡意欠薪”案件的原則和底線是什么？
最高人民檢察院檢察委員會(huì)委員 第一檢察廳廳長(zhǎng) 苗生明：對(duì)企業(yè)主來(lái)說(shuō)，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，對(duì)農(nóng)民工、職工合法正當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬一定要保障。如果確實(shí)遇到了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的困難，這也是正常的，要和工人積極友好協(xié)商。如果協(xié)商不成，還可以通過(guò)民事訴訟，通過(guò)行政調(diào)解各種方式來(lái)解決，千萬(wàn)不能惡意欠薪，構(gòu)成犯罪。
