今年，國(guó)內(nèi)食用油價(jià)格持續(xù)上漲，“油瓶子”安全問(wèn)題成為百姓關(guān)注的熱點(diǎn)。對(duì)此，專家表示，雖然我國(guó)食用油對(duì)外依賴程度較高，但我國(guó)油脂油料生產(chǎn)能力不斷提高，有完善的糧油儲(chǔ)備制度，也有多元化的油脂油料進(jìn)口渠道。因此，我國(guó)有能力保障“油瓶子”安全。
今年以來(lái)，國(guó)內(nèi)食用油價(jià)格持續(xù)上漲，從年初菜籽油價(jià)格大幅上漲，后來(lái)豆油追漲，再到現(xiàn)在棕櫚油被熱炒，三大主要食用油品種面臨價(jià)格全線上漲的態(tài)勢(shì)。食用油價(jià)格上漲的原因是什么?我國(guó)食用油供應(yīng)有保障嗎?一些權(quán)威專家接受記者采訪時(shí)表示，我國(guó)食用油對(duì)外依賴程度較高，但我國(guó)油脂油料生產(chǎn)能力不斷提高，有完善的糧油儲(chǔ)備制度，有多元化的油脂油料進(jìn)口渠道，有能力保障“油瓶子”安全。
多因素推動(dòng)菜籽油價(jià)格上漲
菜籽油是我國(guó)第二大食用油品種，也是今年以來(lái)第一個(gè)持續(xù)漲價(jià)的食用油品種。在期貨方面，鄭商所菜籽油期貨主力合約價(jià)格最高突破每噸10000元，比年初上漲近30%，比5月份的低點(diǎn)上漲50%左右，創(chuàng)2013年以來(lái)新高。在現(xiàn)貨方面，12月11日，沿海地區(qū)四級(jí)菜籽油批發(fā)報(bào)價(jià)為每噸9850元至10000元，比年初上漲1850元至2000元，比5月份低點(diǎn)上漲2850元至3000元。
國(guó)家糧油信息中心經(jīng)濟(jì)師鄭祖庭認(rèn)為，菜籽油價(jià)格上漲是各種因素疊加作用的結(jié)果。一是以棕櫚油為代表的全球食用油供需趨緊，全球主要油菜籽生產(chǎn)國(guó)(地區(qū))因干旱減產(chǎn)，帶動(dòng)油菜籽、菜籽油報(bào)價(jià)持續(xù)上漲。美國(guó)農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)，2020年至2021年度全球油菜籽產(chǎn)量6917萬(wàn)噸，同比減少5萬(wàn)噸。二是受土地和勞動(dòng)力等因素制約，國(guó)內(nèi)油菜籽增產(chǎn)空間有限，而且以小油廠、小作坊生產(chǎn)濃香菜籽油為主。三是加拿大是我國(guó)最大的油菜籽進(jìn)口來(lái)源地，由于其油菜籽中曾檢出有害物質(zhì)，國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)口油菜籽較為謹(jǐn)慎，油菜籽進(jìn)口量下降。中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年1月份至10月份，我國(guó)油菜籽進(jìn)口總量為243.4萬(wàn)噸，處于歷史偏低水平。四是2015年以來(lái)我國(guó)取消油菜籽臨儲(chǔ)政策并推動(dòng)菜籽油去庫(kù)存，現(xiàn)在菜籽油庫(kù)存消化完畢，市場(chǎng)供應(yīng)總體偏緊。此外，美國(guó)、日本、歐盟等經(jīng)濟(jì)體持續(xù)實(shí)行寬松貨幣政策造成流動(dòng)性過(guò)剩，大量資本進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)逐利，驅(qū)動(dòng)菜籽油價(jià)格上漲。
菜籽油在我國(guó)食用油中的消費(fèi)占比為20%，明顯低于豆油45%的占比，但是油品間具有很強(qiáng)的替代性，菜籽油價(jià)格上漲對(duì)居民生活消費(fèi)影響不大。今年菜籽油價(jià)格大幅上漲后，豆油、葵花子油消費(fèi)增加，菜籽油消費(fèi)需求明顯受到抑制。國(guó)家糧油信息中心預(yù)計(jì)，2020年至2021年(10月份至次年9月份)菜籽油消費(fèi)將達(dá)710萬(wàn)噸，同比減少40萬(wàn)噸。
構(gòu)建多元化進(jìn)口格局
我國(guó)食用油對(duì)外依存度超過(guò)60%，國(guó)內(nèi)食用油市場(chǎng)與國(guó)外市場(chǎng)高度融合，油脂油料市場(chǎng)國(guó)內(nèi)外價(jià)格聯(lián)動(dòng)性比較強(qiáng)，內(nèi)盤在很大程度上會(huì)跟著外盤走，使得我國(guó)食用油安全面臨巨大挑戰(zhàn)。
中國(guó)糧油學(xué)會(huì)首席專家、油脂分會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)王瑞元表示，2019年，我國(guó)油菜籽、大豆、花生、棉籽、葵花子、芝麻、亞麻籽、油茶籽等八大油料作物總產(chǎn)量達(dá)到6666萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。我國(guó)油料生產(chǎn)雖然發(fā)展迅速，但仍跟不上人民生活水平快速提高的需求。在國(guó)內(nèi)油料無(wú)法滿足需求的情況下，不斷增加油脂油料進(jìn)口數(shù)量就成為必然選擇。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2019年，我國(guó)進(jìn)口各類油料合計(jì)9330.8萬(wàn)噸，進(jìn)口各類食用植物油合計(jì)1152.7萬(wàn)噸。隨著國(guó)產(chǎn)油脂油料和進(jìn)口油脂油料數(shù)量的快速增加，我國(guó)人均食用油消費(fèi)量已經(jīng)從1996年的7.7公斤提高至2019年的28.4公斤，超過(guò)了2017年度世界人均水平的24.4公斤。
近年來(lái)，國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦加劇，為了保障食用油安全，我國(guó)積極推進(jìn)油脂油料進(jìn)口渠道多元化，優(yōu)化與美洲大豆生產(chǎn)國(guó)、東南亞棕櫚油生產(chǎn)國(guó)的合作，拓展與歐洲、黑海和非洲等油料潛在生產(chǎn)區(qū)的合作。此外，我國(guó)應(yīng)建立健全油脂油料貿(mào)易政策體系和進(jìn)出口協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)支持具有國(guó)際資源整合能力的企業(yè)(集團(tuán))赴境外開(kāi)展油脂油料產(chǎn)業(yè)鏈上下游的并購(gòu)，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)布局海外油脂油料種植、倉(cāng)儲(chǔ)、物流市場(chǎng)等，打造中國(guó)自己的跨國(guó)大糧商，掌握更多油脂油料資源，提高國(guó)際貿(mào)易影響力。
提升食用油安全保障水平
油脂油料短缺是當(dāng)前我國(guó)食用油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)短板。湖北一位油菜籽加工企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，他們企業(yè)因?yàn)槭召?gòu)不到油菜籽而不得不停產(chǎn)。受耕地面積和淡水資源制約，未來(lái)國(guó)內(nèi)油料種植面積和產(chǎn)量繼續(xù)增長(zhǎng)的難度加大。專家認(rèn)為，必須充分挖掘國(guó)內(nèi)油脂油料增長(zhǎng)潛力，在努力提高自給率的基礎(chǔ)上，充實(shí)完善油脂油料儲(chǔ)備，保障國(guó)家油脂油料安全。
首先，要在不與糧食爭(zhēng)地尤其是爭(zhēng)好地的前提下，采取多油并舉的發(fā)展方針，努力增加油料種植面積。繼續(xù)推進(jìn)大豆振興計(jì)劃，穩(wěn)定大豆種植面積;擴(kuò)大油菜種植面積，鼓勵(lì)南方地區(qū)利用冬閑田增加油菜種植，穩(wěn)定擴(kuò)大北方春油菜種植面積;擴(kuò)大黃淮海和南方地區(qū)適宜種植區(qū)的花生種植面積;繼續(xù)積極發(fā)展以油茶、核桃等為代表的木本油料生產(chǎn)，鼓勵(lì)利用荒山荒坡新造油茶林、核桃林;加快發(fā)展油葵、芝麻、油沙豆、油橄欖等特色油料生產(chǎn);充分利用糧油加工的副產(chǎn)物如米糠、玉米胚芽、小麥胚芽等資源。
其次，支持國(guó)內(nèi)油料企業(yè)做強(qiáng)做大。近年來(lái)，我國(guó)油脂加工企業(yè)不斷發(fā)展壯大，形成了國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和港澳臺(tái)及外商企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的局面。要加快推動(dòng)油料加工企業(yè)特別是中小企業(yè)更新設(shè)施設(shè)備、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、提高加工能力，推行“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式。進(jìn)一步完善油料市場(chǎng)流通體系，積極發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等新業(yè)態(tài)，扶持一批有較大規(guī)模和實(shí)力的流通企業(yè)，培育食用油保供主渠道。
最后，加強(qiáng)儲(chǔ)備調(diào)節(jié)和應(yīng)急管理。充裕的儲(chǔ)備是市場(chǎng)的“穩(wěn)壓器”。要完善食用油儲(chǔ)備管理體系，發(fā)揮儲(chǔ)備吞吐調(diào)節(jié)功能。引導(dǎo)大型糧油加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)合理安排商業(yè)周轉(zhuǎn)庫(kù)存。加強(qiáng)食用油市場(chǎng)供需信息分析和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)食用油應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，及時(shí)組織市場(chǎng)投放，確保不脫銷、不斷檔。
