掃碼即走、隨處可停，共享單車極大方便了市民的短距離出行。但隨著投放量的急劇增長，共享單車亂停亂放、堆積占道等問題日漸突出，給市民生活和城市交通秩序、市容環(huán)境都造成了諸多不利影響。
交通文明是城市文明的重要一環(huán)。在我市創(chuàng)建國家文明城市的關(guān)鍵階段，如何管好共享單車，使其在方便市民出行、不給城市添堵的同時(shí)，還能成為展示城市文明的一扇窗口，就顯得尤為迫切。我市共享單車“老大難”問題癥結(jié)何在，為此，記者進(jìn)行了多方調(diào)查采訪。
現(xiàn)狀：
運(yùn)維不及時(shí)亂停亂放嚴(yán)重
地鐵寫字樓附近尤為突出
共享單車“無樁化”帶來的無序停放成了日常管理中的“老大難”。記者走訪發(fā)現(xiàn)，隨意停放在人行道、盲道、綠化帶等公共區(qū)域的共享單車隨處可見，特別在商業(yè)區(qū)等人流密集的地方，不僅影響市容市貌，也給城市交通管理帶來了不小壓力。
16日晚7時(shí)，記者順吉祥路太白南路段至含光路段實(shí)地察訪，沿路兩側(cè)隨處可見不規(guī)范停放的共享單車，部分地點(diǎn)的共享單車甚至積壓在一起。在吉祥村十字，記者看到十字東南角共享單車亂停亂放嚴(yán)重。在地鐵口共享單車劃線停放區(qū)域沒有停滿的情況下，不少共享單車被停放到了含光路東側(cè)由南向北的慢行道上，導(dǎo)致行人正常通行受到嚴(yán)重影響。
共享單車亂停亂放嚴(yán)重影響市民通行
記者注意到，該區(qū)域行道樹綠化帶上，10棵行道樹之間的空閑區(qū)域已經(jīng)全部施劃停放線，并一個(gè)挨一個(gè)停滿了共享單車，其中部分連排共享單車因長時(shí)間沒人使用，水漬灰塵布滿車座。還有部分不規(guī)范停放的車輛伸出到慢行道上，侵占道路空間，導(dǎo)致僅夠一人騎車通過。市民侯女士說：“停到路上肯定不對，能停的地方都被放滿了車，還是希望企業(yè)能加強(qiáng)調(diào)度，讓車流轉(zhuǎn)起來，改變目前這種情況。”
但當(dāng)記者走過轉(zhuǎn)角，來到十字東側(cè)的吉祥路南側(cè)，發(fā)現(xiàn)商場門前多個(gè)大面積劃線停車區(qū)域內(nèi)空無一車。
在城市部分新建城區(qū)，因?yàn)槠髽I(yè)集中、就業(yè)人口多、公共交通配套不足，造成重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段共享單車過度集中停放、潮汐現(xiàn)象明顯。市民崔女士在高新區(qū)軟件新城國家數(shù)字出版基地工作，高密度的寫字樓和大量企業(yè)的入駐，加上遠(yuǎn)離主城區(qū)公共交通不便，共享單車成了打通上班路上“最后一公里”的“主角”。崔女士說：“早上上班時(shí)，馬路兩邊密密麻麻全是共享單車。下午下班后，卻一車難求。”
一邊是車太多影響交通，另一邊是無車可用。市民唐先生向記者反映，自己居住在南三環(huán)外的金輝世界城，距離地鐵四號(hào)線金滹沱站不遠(yuǎn)。不知是因?yàn)檫\(yùn)營成本太高，還是因?yàn)榍聟^(qū)和航天基地管得太嚴(yán)，雖然周圍不少成熟小區(qū)，人流量不少，但共享單車還是“稀罕物”，很偶然才能看見一輛，出行不太方便。
原因：
份額29萬輛實(shí)際投放超43萬輛
超量投放帶來一系列問題
在今年4月份舉行的全市共享單車運(yùn)維管理現(xiàn)場觀摩活動(dòng)中，不少區(qū)縣城管局負(fù)責(zé)同志對轄區(qū)共享單車實(shí)際數(shù)量和準(zhǔn)入數(shù)量是否一致產(chǎn)生質(zhì)疑。
質(zhì)疑不是空穴來風(fēng)。據(jù)記者從相關(guān)部門獲得的最新數(shù)據(jù)，我市五家準(zhǔn)入企業(yè)中現(xiàn)有摩拜、哈啰、青桔三家在正常運(yùn)營，投放份額應(yīng)為29萬輛左右，但實(shí)際投放量已超過市交管委官方公布的43.5萬輛。另根據(jù)市城管局提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，目前我市大多數(shù)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)共享單車投放量遠(yuǎn)超需求量，超量投放十分嚴(yán)重。
企業(yè)的盲目競爭使得單車投放數(shù)量超出城市的容納和需求，造成城市共享單車大量堆積，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。與超量投放相伴而來的，是企業(yè)運(yùn)維人員的嚴(yán)重不足。2017年10月市交通管理委員會(huì)印發(fā)的《西安市鼓勵(lì)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(試行)》規(guī)定，企業(yè)要建立車輛維護(hù)服務(wù)制度，運(yùn)維人員配比要不低于車輛投放總量的千分之五。
市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“實(shí)際情況是，企業(yè)運(yùn)維人員數(shù)量沒有達(dá)到要求的千分之五的比例，造成部分運(yùn)營區(qū)域車輛淤積嚴(yán)重，對故障或老舊單車維護(hù)不及時(shí)甚至不處理，遺留安全隱患。另外，運(yùn)維人員的不足，也造成運(yùn)營企業(yè)日常管理松散，存在對重點(diǎn)路段、重點(diǎn)區(qū)域共享單車亂停放、堆積等問題整改速度慢、標(biāo)準(zhǔn)低、整改后問題反復(fù)等情況。”
該問題也在高新區(qū)得到了印證。據(jù)高新區(qū)城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，因?yàn)檩爡^(qū)企業(yè)密集，從業(yè)人員眾多，公共交通配置不足，該區(qū)域共享單車數(shù)量巨大，潮汐現(xiàn)象非常明顯。但“三家共享單車企業(yè)分別配置20多人到30多人不等的運(yùn)維人員，總共加起來不到100人。遇到重大活動(dòng)的時(shí)候，我們管理共享單車，即便借助外部力量，也僅僅只能保障錦業(yè)路、灃惠路、唐延路等重要路段。”
采訪中，也有部分區(qū)縣城管局負(fù)責(zé)人認(rèn)為，共享單車準(zhǔn)入條件不足，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代，面對互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)企業(yè)，政府部門還在采用傳統(tǒng)手段管理，也是造成目前共享單車管理困境的原因，建議將一些影響后期管理的因素納入前期準(zhǔn)入門檻，由此可以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)共享單車運(yùn)營相關(guān)數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)手段進(jìn)行日常監(jiān)管，提高監(jiān)管的精確性和科學(xué)化水平。
另有城管部門相關(guān)人士表示，目前的管理機(jī)制是市交通局負(fù)責(zé)準(zhǔn)入審批，市城管局、市規(guī)劃局、市建委、市地鐵辦、市公安局交警支隊(duì)等多部門負(fù)責(zé)日常管理，審批管理分離，多部門交叉管理，給工作帶來了一定難度，希望能從體制機(jī)制上有所調(diào)整，方便日常管理。
采訪中也有市民從另外角度提出了疑問。在高新區(qū)軟件新城上班的劉先生認(rèn)為，市民對共享單車的需求，從根本上說源于公共交通資源配置的不完善。希望主管部門在共享單車管理的同時(shí)，能意識(shí)到在一些新建成城區(qū)，公共交通的不完善，才導(dǎo)致市民對共享單車極為旺盛的需求。從這個(gè)角度看，更應(yīng)該樹立全市交通管理整體意識(shí)，完善新城區(qū)的公共交通配套，方便市民出行，側(cè)面紓解市民共享單車需求，從而有效緩解我市當(dāng)前的共享單車管理困境。
對此，共享單車運(yùn)營企業(yè)負(fù)責(zé)人怎么看?一位不愿意透露姓名的負(fù)責(zé)人表示，單車使用流動(dòng)性太強(qiáng)，部分用戶不文明騎行行為給工作帶來了比較大壓力。另一位曾在我市某共享單車企業(yè)從事區(qū)域管理工作、現(xiàn)已離職的不具名人士認(rèn)為，企業(yè)之間的不當(dāng)競爭也是造成目前管理亂象的一個(gè)原因。
經(jīng)驗(yàn)：
車輛備案嚴(yán)格核查針對超量投放
杭州南京向違規(guī)單車動(dòng)真格
共享單車日常管理是全國不少城市都遇到的難題。據(jù)新聞報(bào)道，出于深化全國文明城市建設(shè)及交通安全管理之需，從8月16日起，貴州遵義四城區(qū)全面暫停使用共享單車。
但也有一些好的做法可供借鑒：今年以來，杭州市城管局從深化總量控制、落實(shí)減量措施、集中掃碼核查等方面著手，嚴(yán)管共享單車亂象，取得明顯成效。目前，杭州的單車企業(yè)數(shù)量已由9家減至美團(tuán)、哈啰2家，單車投放數(shù)量由2016年高峰期的88.27萬輛減至19萬輛，杭州街面上共享單車無序停放的亂象已很難見到。
面對超量投放，杭州西湖景區(qū)城管局組織對共享單車車輛備案情況進(jìn)行掃碼核查，集中處理未備案共享單車違規(guī)投放問題。另外，從今年5月開始，西湖景區(qū)城管局在共享單車管理上自創(chuàng)“規(guī)?；稚珘K停放”試點(diǎn)，將不同顏色的車輛區(qū)分停放，讓市民游客在視覺上也有了舒適感。
在南京，由于運(yùn)營企業(yè)未遵守共享單車“先上牌，后上路”的管理規(guī)定，南京將陸續(xù)清理12萬輛超投的共享單車。
在日常管理上，南京棲霞區(qū)推出“動(dòng)態(tài)配額管理模式”，在全區(qū)各家共享單車總量不改變的情況下，對重點(diǎn)核心區(qū)域進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理調(diào)控，對投訴量大、管控難度高的區(qū)域適度減少配比，并通過公開競爭的方式，決定各單車企業(yè)投放量配額，每兩月PK一次。
杭州、南京街頭的共享電單車
記者了解到，我市去年開始共享單車統(tǒng)一劃線停放，目前，全市范圍內(nèi)共完成7800處共享單車停放區(qū)施劃，為市民有序停放提供了有利條件。今年8月，我市共享單車停放管理專項(xiàng)整治開展以來，全市共暫扣各類違規(guī)單車10萬多輛。今年全市計(jì)劃建成兩處共享單車立體停車庫，位于天谷七路的一座已經(jīng)進(jìn)入調(diào)試階段，位于浐灞生態(tài)區(qū)的一座目前正在施工當(dāng)中。
長安區(qū)共享單車有專門的停車位
另根據(jù)《西安市共享單車停放管理專項(xiàng)整治方案》有關(guān)要求，由美團(tuán)單車企業(yè)負(fù)責(zé)高新、蓮湖轄區(qū);哈啰單車企業(yè)負(fù)責(zé)曲江、新城轄區(qū);青桔單車企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)開、碑林轄區(qū)內(nèi)共享單車規(guī)范停放工作，對包抓轄區(qū)地鐵口、大型商業(yè)綜合體、旅游景點(diǎn)周邊和易堆積點(diǎn)位實(shí)行定人、定崗，在落實(shí)本企業(yè)日常運(yùn)維管理的基礎(chǔ)上，對友商企業(yè)共享單車實(shí)行統(tǒng)一運(yùn)維。目前，該措施正在落實(shí)中。
據(jù)悉，下一步，市城管局計(jì)劃學(xué)習(xí)南京經(jīng)驗(yàn)，對共享單車進(jìn)行掛牌管理，讓運(yùn)營企業(yè)實(shí)行分區(qū)域包片管理，重點(diǎn)區(qū)域定人定崗，督促企業(yè)更好落實(shí)共享單車管理主體責(zé)任。
