連續(xù)多年“拍腦門(mén)”造綠，200多家企業(yè)齊上陣，合同總金額逾30億元，約相當(dāng)于當(dāng)?shù)?020年一般公共預(yù)算收入的75%;沒(méi)有可研或規(guī)劃，盲目大規(guī)模種植100多萬(wàn)株云杉，部分綠化合同寬松、項(xiàng)目隨意上馬，“手指種樹(shù)”“木桶種樹(shù)”等怪象頻出;地方財(cái)政吃緊，多年拖欠綠化款，企業(yè)負(fù)債累累，營(yíng)商環(huán)境被嚴(yán)重破壞……
盡管現(xiàn)在距全城造綠活動(dòng)已過(guò)去數(shù)年，但至今，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市賽罕區(qū)卻仍無(wú)法擺脫“拍腦門(mén)”造綠、“透支”造綠帶來(lái)的上述一系列難題。當(dāng)年的“造綠”成果，變成了現(xiàn)在的債務(wù)苦果。
沒(méi)有可研或規(guī)劃
盲目種植上百萬(wàn)株云杉
2013年以來(lái)，賽罕區(qū)連續(xù)實(shí)施了金河鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)綠化、102省道兩側(cè)綠化、“十個(gè)全覆蓋”工程綠化項(xiàng)目、街景整治和校園綠化等工程。
記者采訪了解到，這些綠化工程種植的樹(shù)種主要為云杉，數(shù)量達(dá)100多萬(wàn)株。然而，如此重大的系列綠化工程，事前竟然沒(méi)有可研或規(guī)劃，盲目上馬、怪象頻出。
——“手指種樹(shù)”：領(lǐng)導(dǎo)一比劃，這一片就都得種樹(shù)。記者在賽罕區(qū)沿102省道及部分村莊走訪發(fā)現(xiàn)，道路兩側(cè)密密麻麻種植了大量云杉，很多路段的云杉穿插種在高大的楊樹(shù)間。
在市區(qū)小巷，曾經(jīng)密植在門(mén)店前的云杉，早已不見(jiàn)蹤影，原來(lái)的樹(shù)坑也鋪上了磚塊。一名綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，當(dāng)時(shí)要求必須形成樹(shù)墻的效果，但這明顯影響店鋪經(jīng)營(yíng)，沒(méi)多久，這些云杉就“非正常”死亡了。
“有的綠化標(biāo)段，表土下面是碎石塊、建筑垃圾，但因沒(méi)有規(guī)劃，讓自由發(fā)揮，能見(jiàn)到綠色就行。”多名綠化企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說(shuō)，這些造綠項(xiàng)目都是“手指”工程，“領(lǐng)導(dǎo)一比劃，這一片就都得種樹(shù)。”
一名綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)要求種云杉，簽訂的造綠合同也未約定云杉產(chǎn)地，由于采購(gòu)量大，周邊地區(qū)的云杉供應(yīng)緊張且價(jià)格高漲，很多人便從東北采購(gòu)云杉，但這些東北云杉種下后，因不適應(yīng)環(huán)境大量死亡。據(jù)另一名綠化企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹，按合同約定，他共種植云杉5000多株，但2014年以來(lái)由于死亡率高，已補(bǔ)種5茬、共計(jì)10000多株云杉。
2020年夏天，記者走訪發(fā)現(xiàn)，在金河鎮(zhèn)農(nóng)村的一個(gè)造綠標(biāo)段，道路兩側(cè)原本密植2200株云杉，卻不見(jiàn)樹(shù)墻、只剩樹(shù)坑，僅少量存活。在賽罕區(qū)102省道旁的一個(gè)造綠標(biāo)段，成片枯黃死亡的云杉，綿延分布在道路旁邊。負(fù)責(zé)該標(biāo)段的綠化企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前死樹(shù)都已被他拔掉了，他也不知道該不該補(bǔ)種新樹(shù)。
據(jù)呼和浩特市林草局賽罕區(qū)分局干部劉守君介紹，按驗(yàn)收工單，目前存活的云杉為100多萬(wàn)株，至于當(dāng)初為何選擇大量種植云杉，目前已無(wú)人能說(shuō)清。他坦言，他2017年底才分管綠化工作，不清楚當(dāng)年為何要種云杉，幾經(jīng)查詢(xún)也未找到當(dāng)年的可研或規(guī)劃。
——“折騰造綠”：說(shuō)砍就砍，說(shuō)移就移。據(jù)多名綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，從2020年6月底開(kāi)始，賽罕區(qū)組織人員在很多標(biāo)段砍樹(shù)。記者曾在一名綠化企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的標(biāo)段看到，被砍的云杉散落一地，其中很多看上去并未枯死。
“這都是我們用真金白銀種下的，說(shuō)砍就給砍了。”他說(shuō)，他的標(biāo)段被砍掉的樹(shù)大概200株。而據(jù)另一名綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人初步了解，大概有六七十個(gè)造綠標(biāo)段，遭遇了類(lèi)似情況。
對(duì)此，劉守君表示，當(dāng)時(shí)正在開(kāi)展環(huán)境整治，砍的是已經(jīng)死的樹(shù)，“有些樹(shù)看著像活著的，頂上有綠葉，其實(shí)已經(jīng)死了”。他還說(shuō)，林草局曾與相關(guān)造綠標(biāo)段提前打電話(huà)溝通過(guò)，要求他們自己砍死樹(shù)，但因成本問(wèn)題，他們不愿意砍。
但很多綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人不認(rèn)可這種說(shuō)法，他們表示，樹(shù)是他們種植的，即便開(kāi)展環(huán)境整治，也要按程序依法管理，而不應(yīng)溝通不暢就一砍了之。
此外，由于造綠沒(méi)有規(guī)劃，一些云杉被種植到待開(kāi)發(fā)地段，導(dǎo)致樹(shù)木被“移走”。一名綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人提供的一份賽罕區(qū)住建局出具的證明顯示，2016年5月，他的標(biāo)段內(nèi)1000多株云杉被“移走”，原因是“配套建設(shè)管網(wǎng)”。“當(dāng)時(shí)這些樹(shù)剛種下2年，被‘移走’后一直沒(méi)補(bǔ)償，直到去年我持續(xù)反映問(wèn)題，賽罕區(qū)才承諾把被‘移走’的樹(shù)，用來(lái)抵頂綠化成活率。”
記者了解到，有多個(gè)造綠標(biāo)段遇到類(lèi)似情況，被“移走”的云杉，從上百株到上千株不等。
木桶種樹(shù)引質(zhì)疑
工程款支付陷僵局
賽罕區(qū)造綠的另一個(gè)怪象是木桶種樹(shù)。2017年，為營(yíng)造街道景觀，呼和浩特市賽罕區(qū)、回民區(qū)等，在街道兩側(cè)用木桶種樹(shù)，即在長(zhǎng)寬約1.2米、深約1米的木桶內(nèi)，種植3米至4米高的云杉。
“這么大的云杉，根系大多0.6米見(jiàn)方，在桶里活不了幾年，只能是‘圖一時(shí)之綠’罷了。”一名承接木桶種樹(shù)項(xiàng)目的綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人無(wú)奈地說(shuō)，當(dāng)時(shí)賽罕區(qū)很著急，木桶種樹(shù)項(xiàng)目幾乎都沒(méi)有簽訂合同就上馬了，而且承諾做完就給錢(qián)，還天天催進(jìn)度。
木桶種樹(shù)推行沒(méi)多久，就引發(fā)輿論廣泛質(zhì)疑。2017年5月16日，呼和浩特市回民區(qū)政府還曾召開(kāi)綠化工作媒體通氣會(huì)，對(duì)一系列問(wèn)題做了回應(yīng)。
時(shí)任呼和浩特市回民區(qū)委副書(shū)記的李浩書(shū)在會(huì)上表示，栽種在路邊的樹(shù)木間距經(jīng)過(guò)園林、林業(yè)等部門(mén)專(zhuān)家的科學(xué)論證。時(shí)任呼和浩特市回民區(qū)委宣傳部部長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)的王志強(qiáng)還在會(huì)上表示，按照綠化前的合同規(guī)定，綠化企業(yè)3年內(nèi)保證樹(shù)木成活率，3年后移交給政府管理，短期內(nèi)不會(huì)移走。
然而，木桶樹(shù)擺上街面沒(méi)多久，就幾乎一夜之間消失不見(jiàn)了，未完成的木桶樹(shù)訂單也全部被地方政府取消，一批已高價(jià)定做木桶、訂購(gòu)云杉的綠化企業(yè)苦不堪言。
在呼和浩特市一處場(chǎng)院，記者看到幾個(gè)被遺棄的木桶樹(shù)，桶中的云杉早已枯死。不遠(yuǎn)處，上百個(gè)木桶遺棄在空地上。在賽罕區(qū)黃合少林場(chǎng)，一處空地上堆放著從種樹(shù)木桶上拆卸下來(lái)的板材。
據(jù)多名綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)年賽罕區(qū)投放了約7000個(gè)種樹(shù)木桶，回民區(qū)則投放了1.2萬(wàn)個(gè)。按最初約定，連桶帶樹(shù)每個(gè)4500元，后來(lái)壓縮到1900元。
多名綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，當(dāng)年地方政府要求街道兩側(cè)不適合種樹(shù)的地方，均用木桶種樹(shù)代替。“匆忙上馬，又一夜撤走，這么來(lái)回折騰，除了債務(wù)啥也沒(méi)留下。”一名承接木桶種樹(shù)的綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
對(duì)木桶樹(shù)工程款支付問(wèn)題，劉守君稱(chēng)“比較棘手”。因?yàn)轵?yàn)收時(shí)，木桶樹(shù)已不在街邊;而綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人則聲稱(chēng)，是地方政府讓移走的，不能街邊看不見(jiàn)就不給錢(qián)。
30億元債務(wù)難化解
須重視管護(hù)風(fēng)險(xiǎn)
據(jù)賽罕區(qū)政府統(tǒng)計(jì)，綠化工程涉及237家綠化企業(yè)，工程款合同金額達(dá)30.35億元。盡管工程均已到期，但至今未全部驗(yàn)收交接，許多企業(yè)不僅沒(méi)有拿到工程款，還要自掏腰包管護(hù)樹(shù)木。
內(nèi)蒙古發(fā)起園林綠化有限公司法定代表人李磊說(shuō)，工程合同總價(jià)3600萬(wàn)元，4年來(lái)只拿到220萬(wàn)元，現(xiàn)在除了巨額財(cái)務(wù)成本，每年還要借錢(qián)管護(hù)早已到期的綠化工程，“否則樹(shù)死光了，連要錢(qián)的依據(jù)都沒(méi)有了。”
賽罕區(qū)大規(guī)模造綠，到底欠下多少債務(wù)?據(jù)呼和浩特市林草局賽罕區(qū)分局提供的情況，目前，已委托律師事務(wù)所對(duì)之前的綠化合同進(jìn)行合法性審查，預(yù)計(jì)經(jīng)審查后的總工程款，將從合同約定的30余億元降至最多25億元左右。此前，已累計(jì)支付進(jìn)度款3.52億元、化債1.7億元。
然而，剩余尚未支付的工程款，正導(dǎo)致200余家綠化企業(yè)“慢性死亡”。企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言，他們?nèi)紓鶆?wù)纏身，有人傾家蕩產(chǎn)，有人被列為失信被執(zhí)行人，很多企業(yè)已無(wú)力繼續(xù)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
一家公司在賽罕區(qū)綠化項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人蘇文文說(shuō)，他負(fù)責(zé)的兩個(gè)綠化標(biāo)段合同價(jià)共計(jì)2200多萬(wàn)元，至今共支付300多萬(wàn)元，但他的標(biāo)段經(jīng)過(guò)合法性審查，綠化工程款被壓縮到了1300多萬(wàn)元。麻煩的是，2020年底，這家公司已經(jīng)破產(chǎn)，他只能找別的公司和政府簽協(xié)議，接收以后的工程款。
河南林洋市政園林有限公司在賽罕區(qū)有多個(gè)綠化標(biāo)段，第1批第39標(biāo)段的項(xiàng)目部經(jīng)理張秀成說(shuō)，他們是2016年承接的“十個(gè)全覆蓋”村莊道路兩側(cè)綠化工程，約定合同金額為2200多萬(wàn)元，但至今只支付了200多萬(wàn)元。
還有的是2014年承接綠化工程。河北石家莊市田木園林綠化有限公司法定代表人果春旺說(shuō)，他的公司種植了4000多株云杉，合同價(jià)款1185萬(wàn)余元。“2020年賽罕區(qū)重新審計(jì)，應(yīng)付的綠化工程款一下壓縮到920余萬(wàn)元。但我的工程2017年就應(yīng)該驗(yàn)收而未驗(yàn)收，導(dǎo)致我個(gè)人多管護(hù)了3年多，現(xiàn)在即便拿到錢(qián)，最后也是個(gè)賠錢(qián)。”果春旺說(shuō)。
如此巨額的債務(wù)如何化解?賽罕區(qū)副區(qū)長(zhǎng)溫艷說(shuō)，現(xiàn)在政府化債工作也是困難重重，一是支付金額待確認(rèn)，尤其是當(dāng)初合同訂立不規(guī)范，一些工程量要重新審計(jì);二是欠款太多，政府財(cái)力實(shí)在有限，難以拿出資金一次性解決。“今年區(qū)里的化債任務(wù)，最大是林業(yè)。”她說(shuō)，如果綠化企業(yè)不認(rèn)可通過(guò)債務(wù)重組解決問(wèn)題，就由區(qū)政府分期付款。另?yè)?jù)劉守君介紹，今年計(jì)劃再化債5億元至10億元。
對(duì)此，果春旺說(shuō)，賽罕區(qū)去年就承諾今年3月啟動(dòng)化債工作，但至今也沒(méi)動(dòng)靜。據(jù)多名綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，各標(biāo)段幾乎都有大量云杉死亡。劉守君也承認(rèn)，有的標(biāo)段成活率僅50%。
記者多方采訪了解到，這一方面是因?yàn)槿鄙僖?guī)劃，種植地段、樹(shù)種來(lái)源等與實(shí)際不符導(dǎo)致的;另一方面是因?yàn)楣こ炭钪Ц恫患皶r(shí)，多數(shù)綠化企業(yè)無(wú)力管護(hù)。“澆一車(chē)水要400元，實(shí)在連澆水錢(qián)都吃緊。”
如此大規(guī)模的綠化項(xiàng)目一旦全部驗(yàn)收轉(zhuǎn)移到賽罕區(qū)政府手中，巨大的管護(hù)壓力同樣令人頭疼，據(jù)估算，這100多萬(wàn)株云杉每年管護(hù)成本高達(dá)數(shù)千萬(wàn)元。一名干部坦承，政府財(cái)力緊張，交接后如不能妥善管護(hù)，估計(jì)5年內(nèi)能保留下一半的樹(shù)就不錯(cuò)了;即便全力管護(hù)，由于土壤水分、種植地段等原因，很多云杉也僅能維持生命，難以長(zhǎng)成大樹(shù)。
城市綠化須科學(xué)規(guī)劃量力而行
據(jù)呼和浩特市財(cái)政局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年賽罕區(qū)一般公共預(yù)算收入累計(jì)完成44億余元，而賽罕區(qū)僅造綠一項(xiàng)的合同金額就逾30億元。
即便按賽罕區(qū)單方面的預(yù)計(jì)，經(jīng)審查后合同總金額可壓縮至25億余元，再扣除此前已經(jīng)支付、化債的5億余元，賽罕區(qū)仍有20億元的債務(wù)，這占去年賽罕區(qū)一般公共預(yù)算收入的比例高達(dá)45%左右。而這，還沒(méi)有計(jì)算賽罕區(qū)全面驗(yàn)收接手這些綠化工程之后，每年還要面臨的巨額管護(hù)成本。
從數(shù)據(jù)上來(lái)看，賽罕區(qū)屬于典型的“透支造綠”。部分基層干部、綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，目前出現(xiàn)企業(yè)催債、政府沒(méi)錢(qián)的困境，是由于當(dāng)年城市綠化沒(méi)有科學(xué)規(guī)劃、量力而行，盲目“貪大”留下的。賽罕區(qū)“拍腦門(mén)”造綠、“透支”造綠所帶來(lái)的重重危害，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其產(chǎn)生的生態(tài)效益。
他們指出，賽罕區(qū)政府要依法依規(guī)對(duì)綠化合同進(jìn)行審核，盡快驗(yàn)收、交接、審計(jì)這些工程期早已屆滿(mǎn)的綠化項(xiàng)目，并納入債務(wù)平臺(tái)，盡快化解社會(huì)矛盾、金融風(fēng)險(xiǎn)。城市綠化是一項(xiàng)科學(xué)系統(tǒng)的工程，不應(yīng)成為政績(jī)工程、面子工程，必須科學(xué)規(guī)劃、量力而行。
首先，城市綠化應(yīng)有詳盡的規(guī)劃，特別是對(duì)于綠化用樹(shù)選擇，以本土樹(shù)種為主，堅(jiān)持“適地適樹(shù)”原則，避免貪大求洋的錯(cuò)誤思想;在綠化區(qū)域確定上，綜合考慮城市發(fā)展規(guī)劃，把發(fā)展穩(wěn)定的區(qū)域作為綠化重點(diǎn)，避免前腳種樹(shù)、后腳砍樹(shù)的浪費(fèi)現(xiàn)象。
其次，城市綠化要量力而行，避免被錯(cuò)誤的政績(jī)觀沖昏頭腦，防止因盲目“造綠”而透支城市發(fā)展?jié)摿Γ粝码y以化解的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、管護(hù)壓力。
