新冠肺炎疫情的全球大流行不僅深刻影響了世界政治經(jīng)濟格局的發(fā)展演進，而且加速改變了人們的生產(chǎn)生活方式和思維方式。人們觀察到，疫情大大加快了數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程，有望讓大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等的發(fā)展步入快車道——從疫情監(jiān)測、病毒溯源、行程跟蹤到物資調(diào)配、醫(yī)療救治、疫苗研發(fā)，再到政府決策、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、政務(wù)服務(wù)，隨處可見臺前幕后的大數(shù)據(jù)力量。以大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)加快與實體經(jīng)濟深度融合，正在成為化危為機、開創(chuàng)新局的強大新動能。但是，唯物辯證法提醒我們，任何事物都有兩面性。大數(shù)據(jù)同樣是把“雙刃劍”，一方面益處多多，另一方面也會誘發(fā)風險。似乎無所不在的大數(shù)據(jù)已實實在在地把問題一股腦拋了出來，諸如隱私保護、數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)安全、算法監(jiān)管等方面的挑戰(zhàn)，正隨著疫情防控常態(tài)化和數(shù)字化發(fā)展而越來越凸顯、越來越復雜。這些問題，既迫在眉睫，又關(guān)乎長遠大局。疫情總要結(jié)束，疫情后的大數(shù)據(jù)究竟何去何從?
狂飆還是穩(wěn)進？
疫情之下大數(shù)據(jù)再度迎來發(fā)展良機
這次疫情“大考”給整個經(jīng)濟社會運行帶來了一場極為被動的強壓力測試，也客觀上為大數(shù)據(jù)提供了一次主動作為、大展身手的機遇。疫情期間，各級政府部門、醫(yī)療機構(gòu)、科研院所和科技企業(yè)迅速行動，把大數(shù)據(jù)等技術(shù)廣泛應用于疫情防控和復工復產(chǎn)的各個方面，充分彰顯了大數(shù)據(jù)在科技抗疫中不可替代的關(guān)鍵作用。
大數(shù)據(jù)在戰(zhàn)疫中的創(chuàng)新應用集中在三個方面：一是疫情監(jiān)測追蹤。在疫情趨勢研判、流行病學調(diào)查、輿情信息動態(tài)、人員遷徙和車輛流動、資源調(diào)配和物流運輸?shù)确矫妫ㄟ^政企合作開發(fā)大數(shù)據(jù)分析產(chǎn)品或服務(wù)，為政府、企業(yè)和公眾提供實時動態(tài)的信息以輔助決策。全國各地很多科技企業(yè)都開發(fā)了各具特色的大數(shù)據(jù)平臺和解決方案。媒體平臺紛紛利用大數(shù)據(jù)技術(shù)繪制“疫情地圖”“遷徙地圖”，為公眾防范傳染提供方便。二是疫情防控救治。基于對位置數(shù)據(jù)和行為數(shù)據(jù)的挖掘分析，進行高危人群識別、人員健康追蹤、區(qū)域風險預判等，實現(xiàn)分區(qū)分級的精準識別、精準施策和精準防控。大數(shù)據(jù)在病情診療、疫苗研發(fā)、醫(yī)學研究等場景中也發(fā)揮了重要作用。中國疾控中心等機構(gòu)同國家超算中心、BAT等企業(yè)合作，借助后者在算力、算法、數(shù)據(jù)上的優(yōu)勢加快了疫苗、藥物等的研發(fā)進度。三是生產(chǎn)生活服務(wù)。諸多互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)揮優(yōu)勢為居民提供線上教育、在線醫(yī)療、遠程辦公、無接觸外送、在線娛樂等服務(wù)，大批中小微企業(yè)開啟數(shù)字化轉(zhuǎn)型。國家政務(wù)服務(wù)平臺推出疫情防控健康信息碼，中國信通院聯(lián)合三大運營商推出“通信大數(shù)據(jù)行程卡”，作為出行、復工復產(chǎn)復學、日常生活及出入公共場所的憑證，實現(xiàn)了健康碼全國互認、一碼通行。阿里“釘釘”、字節(jié)跳動“飛書”、騰訊企業(yè)微信等產(chǎn)品則為遠程辦公提供了便利。
2020年4月30日，工信部公布了疫情防控和復工復產(chǎn)復課大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和解決方案名單，中國政府網(wǎng)疫情防控和復工復產(chǎn)服務(wù)、中電科“一網(wǎng)暢行”疫情防控和復工復產(chǎn)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)、國家重點醫(yī)療物資保障調(diào)度平臺等94個產(chǎn)品和解決方案上榜。這些產(chǎn)品和解決方案大多綜合集成和應用了大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等多項技術(shù)，可有效滿足疫情監(jiān)測、病源追溯、診療研發(fā)、綜合決策、遠程協(xié)同等多方面需求，都是大數(shù)據(jù)戰(zhàn)疫的典型案例。
大數(shù)據(jù)發(fā)展也迎來了一波政策利好。2020年3月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，將數(shù)據(jù)要素同土地、勞動力、資本、技術(shù)等要素一體部署。隨后，國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部等部門陸續(xù)推出一系列針對數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字化發(fā)展的政策文件。比如，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展的意見》，國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦《關(guān)于推進“上云用數(shù)賦智”行動 培育新經(jīng)濟發(fā)展實施方案》，國家發(fā)展改革委等4部門《關(guān)于加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的指導意見》，工業(yè)和信息化部《關(guān)于工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展的指導意見》;國家發(fā)展改革委還牽頭啟動“數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動”;繼8家國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)告一段落之后，6個國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)啟動建設(shè);等等。
前有抗擊疫情的優(yōu)異表現(xiàn)，后有連續(xù)不斷的政策加持，大數(shù)據(jù)的未來似乎一帆風順。疫情之后，大數(shù)據(jù)究竟是換擋提速、狂飆突進，還是重回冷靜并進入穩(wěn)步發(fā)展的軌道?該如何研判，還需要對大數(shù)據(jù)的正反兩面進行全面審視。
機遇還是隱患？
客觀看待大數(shù)據(jù)帶來的風險和挑戰(zhàn)
疫情暴發(fā)以來，由于外部環(huán)境發(fā)生了顯著變化，大數(shù)據(jù)發(fā)展開始呈現(xiàn)出一些新的趨勢。從技術(shù)層面看，大數(shù)據(jù)技術(shù)逐漸從數(shù)據(jù)的采集、存儲、處理、分析等基本環(huán)節(jié)向數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)安全、交易流通等領(lǐng)域演化，已形成一個相對完整的龐大技術(shù)體系，并與人工智能、云計算、邊緣計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)走向融合，以降本增效、創(chuàng)造價值、保障安全為基本方向的態(tài)勢越來越明顯。從產(chǎn)業(yè)層面看，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和企業(yè)數(shù)量保持增長，北上廣深杭等發(fā)達地區(qū)一馬當先，中西部地區(qū)不乏亮點，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進，5G、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等加快發(fā)展，商業(yè)模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新相互促進，大數(shù)據(jù)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和投融資活躍。從應用層面看，越來越多的應用場景被開發(fā)出來，大數(shù)據(jù)分析應用進一步從消費端向生產(chǎn)端滲透、延伸，越來越多的企業(yè)開始具備數(shù)據(jù)的積累、掌控和管理能力，各種技術(shù)工具、數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)或整體化解決方案持續(xù)涌現(xiàn)。
只不過，大數(shù)據(jù)的另一面或許更值得關(guān)注。過去一年，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及相關(guān)平臺企業(yè)坐上了過山車，如果說上半年還意氣風發(fā)，那么下半年真可謂風云突變?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺扎堆鏖戰(zhàn)“社區(qū)團購”和螞蟻金服暫緩上市兩個代表性事件，將一向風光無限的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)置于風口浪尖。當消費互聯(lián)網(wǎng)風口將盡、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)尚未鋪開，這兩大事件的背后都可以看到互聯(lián)網(wǎng)巨頭及其背后的資本力量貪婪逐利，平臺企業(yè)用戶規(guī)模的高速增長和業(yè)務(wù)版圖的急劇擴張，成為國家反壟斷和防范化解金融風險的重要關(guān)注領(lǐng)域。這也難怪黨和國家隨即明確，要強化反壟斷和防止資本無序擴張?！毒W(wǎng)絡(luò)小額貸款業(yè)務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南(征求意見稿)》等文件相繼發(fā)布，《反壟斷法》修訂工作提上日程，其用意已十分明顯。
這還只是冰山一角。經(jīng)此一“疫”，大數(shù)據(jù)應用所暴露出來的問題越發(fā)凸顯，可歸納為“四有一難”。其一，數(shù)據(jù)融通有障礙。來自各個部門、各個渠道的數(shù)據(jù)口徑不規(guī)范、標準不統(tǒng)一、時間不準確、可信度不高等問題較為普遍，數(shù)據(jù)質(zhì)量堪憂，數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理不足，導致數(shù)據(jù)散而不聚、聚而不通、通而難用。其二，數(shù)據(jù)共享有困難。促進政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)共享開放的制度規(guī)章和政策措施還不健全，限制數(shù)據(jù)有序安全流動的體制機制障礙仍然存在，信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘問題突出，分級分類、權(quán)責清晰的數(shù)據(jù)管理制度體系還未建立;數(shù)據(jù)要素市場培育發(fā)展滯后，數(shù)據(jù)交易流通體系建設(shè)尚處探索初期，企業(yè)間、行業(yè)間數(shù)據(jù)共享開放不理想。其三，數(shù)據(jù)安全有隱患。尚未建立起適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級安全保護制度，個人信息保護和數(shù)據(jù)安全管理跟不上快速發(fā)展的形勢需要，存在個人隱私泄漏、數(shù)據(jù)泄露以及數(shù)據(jù)濫采濫用、不當使用和違規(guī)違法交易數(shù)據(jù)等風險。其四，數(shù)據(jù)監(jiān)管有差距。行業(yè)、企業(yè)及機構(gòu)數(shù)據(jù)龐雜分散和集中集聚現(xiàn)象并存，互聯(lián)網(wǎng)巨頭存在利用數(shù)據(jù)不公平競爭、限制競爭的壟斷風險，針對大數(shù)據(jù)“殺熟”、平臺“二選一”等問題的數(shù)據(jù)和算法監(jiān)管相對空白。其五，數(shù)字鴻溝難彌合。不同行業(yè)和企業(yè)的數(shù)據(jù)管理應用能力差異明顯，金融、電信、電力等行業(yè)相對領(lǐng)先，許多行業(yè)相對滯后，平臺企業(yè)、龍頭企業(yè)比中小微企業(yè)優(yōu)勢顯著，老年人與年輕人相比差距較大。
所有這些都指向一個根本問題，即大數(shù)據(jù)相關(guān)制度規(guī)則建設(shè)明顯滯后于大數(shù)據(jù)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新應用的發(fā)展，同時也說明大數(shù)據(jù)已進入一個新的發(fā)展階段，一個需要技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和制度、標準協(xié)同推進的新階段。理想的狀況應當是，既加大激勵、推動大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展，又加強規(guī)制、促進大數(shù)據(jù)規(guī)范發(fā)展。
技術(shù)還是制度？
數(shù)字化時代大數(shù)據(jù)高質(zhì)量發(fā)展的思考
數(shù)字化時代已然到來。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的背景下，數(shù)字經(jīng)濟及其與實體經(jīng)濟的深度融合終將演變?yōu)橐环N數(shù)據(jù)驅(qū)動型經(jīng)濟，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系都將被重新定義，數(shù)據(jù)要素的有序自由流動和高效配置會越來越重要，經(jīng)濟社會發(fā)展也將越來越依賴于數(shù)據(jù)的驅(qū)動和賦能作用。而疫情沖擊在加快數(shù)字化發(fā)展的同時，也必然要求盡快從生產(chǎn)關(guān)系層面調(diào)整社會制度，以適應和促進生產(chǎn)力發(fā)展，妥善解決日益凸顯的數(shù)據(jù)應用亂象和數(shù)據(jù)治理難題，進而以大數(shù)據(jù)的高質(zhì)量發(fā)展為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展增添后勁、增加動能。
一方面，應當以更大力度鼓勵大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新。堅持問題導向、需求導向，堅持以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，聚焦數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合以及數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提高大數(shù)據(jù)應用場景供給能力和供給質(zhì)量，加快培育數(shù)據(jù)敏捷型新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，鼓勵利用政府數(shù)據(jù)資源進行產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)創(chuàng)新，打造大中小企業(yè)融通發(fā)展的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)和具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。瞄準關(guān)鍵核心技術(shù)，推動大數(shù)據(jù)與人工智能、5G、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)融合發(fā)展和集成創(chuàng)新，促進數(shù)據(jù)要素與勞動力、資本、技術(shù)等要素融合創(chuàng)新，加強數(shù)據(jù)科學研究、數(shù)字技術(shù)研發(fā)投入和科技成果轉(zhuǎn)化，推進“政產(chǎn)學研用金”協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動的技術(shù)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級，為構(gòu)建“算力+算法+數(shù)據(jù)+場景”的數(shù)字化生態(tài)提供支撐。加強大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)，提升全民數(shù)字技能，幫助中小微企業(yè)提高數(shù)據(jù)管理應用能力，努力彌合“數(shù)字鴻溝”。
另一方面，應以更大作為加強大數(shù)據(jù)制度建設(shè)。堅持以改革創(chuàng)新破除體制機制障礙、以系統(tǒng)觀念健全國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建立健全數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸、安全保護等基礎(chǔ)制度和標準規(guī)范。探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，建立分級分類的數(shù)據(jù)管理體系和數(shù)據(jù)標準體系，健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，加快打造國家數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺，推動數(shù)據(jù)匯聚融合與開放共享。加強數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)理論研究和數(shù)據(jù)立法司法實踐，賦予、保護和平衡權(quán)利人合法數(shù)據(jù)權(quán)益，逐步建立完善數(shù)據(jù)安全保護的基本制度體系、政策法規(guī)體系、技術(shù)支撐體系，強化平臺和企業(yè)在數(shù)據(jù)合規(guī)、數(shù)據(jù)保護、算法透明等方面的責任，加強數(shù)據(jù)壟斷調(diào)查，防止數(shù)據(jù)濫用、不當使用和違規(guī)違法交易。統(tǒng)籌布局數(shù)據(jù)資源和算力資源，著力構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系，加快培育發(fā)展全國一體的數(shù)據(jù)要素市場，推動形成數(shù)據(jù)要素市場化配置機制，創(chuàng)新數(shù)據(jù)交易模式和交易規(guī)則，促進數(shù)據(jù)安全有序流動和規(guī)范化開發(fā)利用。積極開展數(shù)據(jù)跨境流動等領(lǐng)域國際合作，參與數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則和標準制定，打造升級版“數(shù)字絲綢之路”。
總之，只有堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，協(xié)調(diào)推進大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和制度規(guī)則建設(shè)，才能讓大數(shù)據(jù)闊步邁向高質(zhì)量發(fā)展之路。
(作者：馮海紅，系中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任、副研究員)
