為預(yù)防和制止平臺經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷行為，促進平臺經(jīng)濟規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展，2月7日，國務(wù)院反壟斷委員會制定發(fā)布《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》(以下簡稱《指南》)，強調(diào)反壟斷法及配套法規(guī)規(guī)章適用于所有行業(yè)。
近年來，我國平臺經(jīng)濟迅速發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，但與此同時，關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者要求商家“二選一”、大數(shù)據(jù)殺熟、未依法申報實施經(jīng)營者集中等涉嫌壟斷問題的反映和舉報日益增加。
這些行為損害了市場公平競爭和消費者合法權(quán)益，不利于充分激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力、促進平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、構(gòu)筑經(jīng)濟社會發(fā)展新優(yōu)勢和新動能。
為此，國務(wù)院反壟斷委員會根據(jù)反壟斷法等有關(guān)規(guī)定，出臺了《指南》?！吨改稀饭擦?4條，包括總則、壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中、濫用行政權(quán)力排除限制競爭和附則等內(nèi)容。
與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相比，平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的壟斷協(xié)議行為呈現(xiàn)一些新的特點。
一是行為更具隱蔽性。數(shù)據(jù)、算法、平臺規(guī)則等的運用使發(fā)現(xiàn)和判定壟斷協(xié)議更加困難。數(shù)據(jù)、算法、平臺規(guī)則等可能幫助經(jīng)營者迅速、高頻地交換價格等敏感信息，并及時監(jiān)督共謀者履約情況，且算法等取代了電話、會議、郵件等傳統(tǒng)溝通方式，可能通過數(shù)字信號的傳輸即實現(xiàn)交換特定敏感信息，增加執(zhí)法機構(gòu)發(fā)現(xiàn)及調(diào)查取證的難度。
二是更易于達成軸輻協(xié)議。平臺經(jīng)營者組織雙邊或多邊群體進行交互和匹配，承擔(dān)市場組織者的角色，對價格機制、交易機制、競爭規(guī)則等進行設(shè)置和干預(yù)。以平臺經(jīng)營者為軸心，平臺內(nèi)經(jīng)營者為輻條，借助算法等技術(shù)工具達成和實施壟斷協(xié)議的行為更加容易實施。
三是平臺經(jīng)營者可能對平臺內(nèi)經(jīng)營者與其他競爭性平臺的交易條件提出要求。比如，平臺經(jīng)營者要求平臺內(nèi)經(jīng)營者在價格、數(shù)量等方面向其提供等于或優(yōu)于其他競爭性平臺交易條件的行為較為常見。
國務(wù)院反壟斷委員會指出，在現(xiàn)行反壟斷法下，上述行為可能構(gòu)成壟斷協(xié)議，也可能構(gòu)成濫用市場支配地位壟斷行為，要結(jié)合個案具體分析。
針對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷協(xié)議行為的特點，《指南》作出相應(yīng)規(guī)定，如第六條規(guī)定，具有競爭關(guān)系的平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者可能達成的橫向壟斷協(xié)議，其中包括“利用數(shù)據(jù)、算法、平臺規(guī)則等實現(xiàn)協(xié)調(diào)一致行為”。
針對社會各方反映較多的“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等熱點問題，《指南》明確，認定平臺經(jīng)濟領(lǐng)域濫用市場支配地位行為，通常需要先界定相關(guān)市場，分析經(jīng)營者在相關(guān)市場是否具有支配地位，再根據(jù)個案情況分析是否構(gòu)成濫用市場支配地位行為?！吨改稀吩敿毩信e了認定或者推定經(jīng)營者具有市場支配地位的考量因素，包括經(jīng)營者的市場份額、相關(guān)市場競爭狀況、經(jīng)營者控制市場的能力、經(jīng)營者的財力和技術(shù)條件、其他經(jīng)營者的依賴程度、市場進入難易程度等。
同時，《指南》逐一細化濫用市場支配地位行為表現(xiàn)形式，如不公平價格行為、低于成本銷售、拒絕交易、限定交易、搭售或者附加不合理交易條件差別待遇等，促進平臺經(jīng)濟領(lǐng)域各類市場主體依法合規(guī)經(jīng)營。
《指南》從懲罰性措施和激勵性措施兩個角度，進一步細化了判斷“二選一”等行為是否構(gòu)成限定交易的標準：平臺經(jīng)營者通過屏蔽店鋪、搜索降權(quán)、流量限制、技術(shù)障礙、扣取保證金等懲罰性措施實施的限制，因?qū)κ袌龈偁幒拖M者利益產(chǎn)生直接損害，一般可以認定構(gòu)成限定交易行為;平臺經(jīng)營者通過補貼、折扣、優(yōu)惠、流量資源支持等激勵性方式實施的限制，如果有證據(jù)證明對市場競爭產(chǎn)生明顯的排除、限制影響，也可能被認定構(gòu)成限定交易行為。
圍繞平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者集中，《指南》在申報標準方面區(qū)分不同類型的平臺經(jīng)營者營業(yè)額的計算方式。對于僅提供信息匹配、收取傭金等服務(wù)費的平臺經(jīng)營者，可以按照平臺所收取的服務(wù)費及平臺其他收入計算營業(yè)額;平臺經(jīng)營者具體參與平臺一側(cè)市場競爭或者發(fā)揮主導(dǎo)作用的，還可以計算平臺所涉交易金額。
同時，《指南》中明確協(xié)議控制架構(gòu)的經(jīng)營者集中屬于反壟斷審查范圍。
《指南》強調(diào)，經(jīng)營者集中未達到申報標準但具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)將依法調(diào)查處理。同時，明確了評估平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者集中的競爭影響可以考量的因素，以及國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以決定附加限制性條件的類型。
下一步，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)將深入把握平臺經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和特點，強化平臺經(jīng)濟反壟斷監(jiān)管，不斷健全平臺經(jīng)濟監(jiān)管規(guī)則，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保護市場公平競爭，維護消費者利益，促進我國平臺經(jīng)濟規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展。
