2020年，我國(guó)安排新增專項(xiàng)債券額度3.75萬(wàn)億元。作為實(shí)施積極財(cái)政政策的重要手段，專項(xiàng)債券在補(bǔ)短板、夯基礎(chǔ)、增后勁、促進(jìn)“六穩(wěn)”“六保”方面發(fā)揮了重要作用，并將在2021年繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。
作為實(shí)施積極財(cái)政政策的重要手段，2020年我國(guó)增加地方政府專項(xiàng)債券發(fā)債規(guī)模，全年安排新增專項(xiàng)債券額度3.75萬(wàn)億元。財(cái)政部近日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，目前各地已發(fā)行2020年專項(xiàng)債券36019億元，除用于支持化解地方中小銀行風(fēng)險(xiǎn)部分外，已全部發(fā)行完畢。
2020年，各地加快專項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度，為對(duì)沖疫情影響、擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供了有力支持。
加快發(fā)行使用，為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)贏得主動(dòng)
2020年，專項(xiàng)債大顯身手。
——補(bǔ)短板、夯基礎(chǔ)、增后勁，促進(jìn)“六穩(wěn)”“六保”。
如何為失能、半失能老人提供更好的養(yǎng)老服務(wù)?2020年，山東省博興縣將建設(shè)可提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的“杏林養(yǎng)護(hù)院”作為第一批專項(xiàng)債券發(fā)債項(xiàng)目，兩次發(fā)債共籌得資金5600萬(wàn)元，推動(dòng)項(xiàng)目當(dāng)年順利開(kāi)工，成為專項(xiàng)債券助力補(bǔ)齊公共衛(wèi)生服務(wù)短板的一個(gè)縮影。
2020年，專項(xiàng)債券資金主要用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、民生服務(wù)、冷鏈物流設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等七大領(lǐng)域，一批既促消費(fèi)、惠民生、穩(wěn)就業(yè)，又調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁的“兩新一重”建設(shè)及公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。其中，用于民生服務(wù)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的資金約占70%。
——為重大項(xiàng)目重大戰(zhàn)略提供資金支持，撬動(dòng)社會(huì)資本。
2020年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)承壓前行。專項(xiàng)債資金為國(guó)家重大項(xiàng)目，特別是京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提供了有力支持。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，合理擴(kuò)大專項(xiàng)債券作為符合條件的重大項(xiàng)目資本金范圍，并將各地專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金規(guī)模占比從20%提高至25%。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至2020年11月30日，已有約3000億元用作鐵路、軌道交通、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域符合條件的重大項(xiàng)目資本金，有效發(fā)揮了專項(xiàng)債券“四兩撥千斤”的帶動(dòng)作用。
——補(bǔ)充中小銀行資本金，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，專項(xiàng)債券同樣擔(dān)綱重要角色。2020年7月1日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在當(dāng)年新增地方政府專項(xiàng)債券限額中安排一定額度，允許地方政府依法依規(guī)通過(guò)認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)換債券等方式，探索合理補(bǔ)充中小銀行資本金的新途徑，此后確定了2000億元額度。
業(yè)內(nèi)人士表示，如2000億元專項(xiàng)債額度全部注入中小銀行，按照廣東和浙江等地方案，中小銀行資本充足率可由12.28%提高至12.75%，撬動(dòng)社會(huì)企業(yè)債權(quán)1.83萬(wàn)億—2.36萬(wàn)億元。
“支持中小銀行補(bǔ)充資本金非常及時(shí)和重要，有利于其穩(wěn)健發(fā)展，提升其服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)的意愿和能力。”國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室特聘研究員董希淼表示。
“從執(zhí)行效果看，專項(xiàng)債券發(fā)行使用收效明顯，充分發(fā)揮出積極財(cái)政政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、保障民生、彌補(bǔ)短板、奠基未來(lái)的關(guān)鍵性作用。”中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)績(jī)效管理專委會(huì)副主任委員張依群說(shuō)。
強(qiáng)化管理，把每一分錢都花出效益
專項(xiàng)債發(fā)行使用的擴(kuò)圍、增量、提速，對(duì)財(cái)政部門提出了新的挑戰(zhàn)。
2020年，為提高專項(xiàng)債發(fā)行使用效率，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政部下發(fā)相關(guān)通知和意見(jiàn)，要求地方財(cái)政部門科學(xué)設(shè)計(jì)地方債發(fā)行計(jì)劃，適度均衡發(fā)債節(jié)奏，既要保障項(xiàng)目建設(shè)需要，又要避免債券資金長(zhǎng)期滯留國(guó)庫(kù)，維護(hù)債券市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。
“浙江省2020年共安排專項(xiàng)債券項(xiàng)目1078個(gè)，我們按規(guī)定加強(qiáng)發(fā)行項(xiàng)目評(píng)估，強(qiáng)化專項(xiàng)債券項(xiàng)目的全過(guò)程管理，對(duì)專項(xiàng)債券項(xiàng)目‘借、用、管、還’實(shí)行全程監(jiān)控，嚴(yán)防償付風(fēng)險(xiǎn)。”浙江省財(cái)政廳地方政府債務(wù)管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，地方財(cái)政部門橫向要抓部門協(xié)同，確保債券資金盡快用到對(duì)應(yīng)項(xiàng)目上，盡早形成實(shí)物工作量;縱向抓省市縣上下聯(lián)動(dòng)配合，實(shí)行清單管理定期通報(bào)，對(duì)債券項(xiàng)目資金實(shí)行清單化管理，每月統(tǒng)計(jì)支出進(jìn)度予以通報(bào)，督促地方盡快形成實(shí)物工作量，把每一分錢都花出效益。
2020年，專項(xiàng)債發(fā)行使用制度建設(shè)邁出關(guān)鍵步伐。當(dāng)年12月18日，財(cái)政部發(fā)布《地方政府債券發(fā)行管理辦法》，從債券發(fā)行額度和期限、信用評(píng)級(jí)和信息披露、債券發(fā)行與托管等方面，明確了地方財(cái)政部門、地方政府債券承銷團(tuán)成員、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)主體的責(zé)任和權(quán)益。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚認(rèn)為，該辦法統(tǒng)一了地方政府一般債券和專項(xiàng)債券的發(fā)行管理制度，吸收了2015年以來(lái)特別是2020年地方債發(fā)行管理制度和政策創(chuàng)新，對(duì)地方債的評(píng)級(jí)和信息披露等方面的規(guī)定更加系統(tǒng)。“《辦法》對(duì)提高地方債發(fā)行的透明度和可信度提出了剛性要求，可以更好保護(hù)投資人權(quán)益，有助于活躍地方政府債券二級(jí)市場(chǎng)的交易行為，促進(jìn)地方政府債券流動(dòng)性改善。”趙全厚說(shuō)。
合理擴(kuò)大使用范圍，引導(dǎo)地方精準(zhǔn)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域
按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)。財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆近日表示，2021年我國(guó)將合理確定赤字率和地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，保持適度支出強(qiáng)度，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。
劉昆表示，2021年財(cái)政部將按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，適當(dāng)放寬專項(xiàng)債發(fā)行時(shí)間限制，合理擴(kuò)大使用范圍，引導(dǎo)地方精準(zhǔn)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，提早做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、評(píng)估遴選等工作，提高債券資金使用績(jī)效，更好發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。
“專項(xiàng)債券額度應(yīng)向手續(xù)完備、前期工作準(zhǔn)備充分的成熟項(xiàng)目?jī)A斜，主要用于黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，優(yōu)先支持在建工程后續(xù)融資。”趙全厚建議，各地可以建立并完善地方政府項(xiàng)目庫(kù)，構(gòu)建高效的專項(xiàng)債券融資項(xiàng)目篩選機(jī)制，通過(guò)信息化手段，加強(qiáng)項(xiàng)目的科學(xué)化管理和信息公開(kāi)，讓專項(xiàng)債券項(xiàng)目管理更加透明和高效。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副研究員龍小燕建議，在發(fā)行使用專項(xiàng)債券過(guò)程中，各地應(yīng)加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目與資金的融合;同時(shí)貨幣政策應(yīng)配合專項(xiàng)債券發(fā)行高峰的流動(dòng)性管理，促進(jìn)專項(xiàng)債投資和其他社會(huì)投資形成最大合力。
“為增強(qiáng)財(cái)政政策的可持續(xù)性，可以統(tǒng)籌考慮專項(xiàng)債券額度分配的地區(qū)分布、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況、重點(diǎn)建設(shè)需求等因素，進(jìn)一步優(yōu)化中央對(duì)地方的專項(xiàng)債券分配方案。”龍小燕建議，推動(dòng)地方政府依法合規(guī)對(duì)暫不具備開(kāi)工建設(shè)條件的項(xiàng)目及時(shí)調(diào)整新增專項(xiàng)債券用途，加快形成實(shí)物工作量，優(yōu)先保障在建項(xiàng)目后續(xù)融資，防止形成“半拉子工程”。
