歲末年初，中央部署啟動新一輪農(nóng)村改革，加緊完善制度框架和政策體系。新修訂的土地管理法今年1月1日正式實施。中央一號文件進一步圈定2020年農(nóng)村重點改革任務，將抓緊研究制定第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，以及農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套制度。與此同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等密集召開會議，圍繞“人地錢”保障的多個高含金量配套措施將相繼出爐。
《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，山東、湖南等多地在緊鑼密鼓趕制深化農(nóng)村改革的具體方案，多策并舉促進各類發(fā)展要素更多向鄉(xiāng)村流動，特別是在“三塊地”改革上加快探索謀劃新突破。一幅幅鄉(xiāng)村振興的新圖景正徐徐展開。
新一輪農(nóng)村改革重錘敲響
2020年，立足打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會全局，把握好改革方向，找準改革突破口至關(guān)重要。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是我國高質(zhì)量發(fā)展的短板。去年年底以來，中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深化農(nóng)村改革工作領(lǐng)導小組全體會議等陸續(xù)召開，頻頻部署深化農(nóng)村改革問題。推進新一輪農(nóng)村改革，要把完善“三農(nóng)”制度框架和政策體系擺上更加突出位置，讓改革措施更接地氣，更具針對性和可操作性。
土地制度是農(nóng)村改革的重頭戲。2020年1月1日起，新修訂的土地管理法正式實施，集體經(jīng)營性建設(shè)用地可以直接入市等新規(guī)定成為我國農(nóng)村土地制度改革的重大突破，未來會大大拓寬農(nóng)民財產(chǎn)性收入，真正將農(nóng)民土地權(quán)益“大寫”。
2020年中央一號文件進一步釋放農(nóng)村重要改革信號，其中作為焦點的“三塊地”改革也有新突破。其中，將圍繞完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，部署開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，在試點基礎(chǔ)上研究制定延包的具體辦法。
在推進農(nóng)村土地制度改革上，將會重點推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地落地見效，抓緊制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套制度。推進宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，以探索宅基地“三權(quán)分置”為重點，進一步深化農(nóng)村宅基地制度改革試點。全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，有序開展集體成員身份確認、集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革等。
目前我國“三農(nóng)”制度框架和政策體系總體成型，但仍需與時俱進、加緊完善。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所土地經(jīng)濟研究室主任郜亮亮對《經(jīng)濟參考報》記者表示，通過農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才政策、金融保險政策、科技政策和農(nóng)業(yè)支持保護政策協(xié)同配合，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供系統(tǒng)支撐。
多省份開列農(nóng)村改革方案
為對接中央農(nóng)村改革舉措，不少地方正緊鑼密鼓趕制深化農(nóng)村改革的具體方案，進一步盤活農(nóng)村資源、激發(fā)農(nóng)村活力。
這在地方兩會政府工作報告中已有鮮明體現(xiàn)。比如，河南提出2020年要深化農(nóng)村改革，承包地“三權(quán)分置”改革順利推進，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資基本完成。新疆提出，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)步推進農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快土地流轉(zhuǎn)，提高土地利用效率，鼓勵盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅。
作為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點單位，山東在落實承包地“三權(quán)分置”制度，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，分類推進農(nóng)村集體資源性、經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)改革等方面走在全國前列。今年山東提出2020年農(nóng)村改革要提速深化，開展省級農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)，推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點。年內(nèi)集體經(jīng)濟收入3萬元以下的村實現(xiàn)清零，10萬元以上的達到30%。
“改革是加快補上‘三農(nóng)’發(fā)展短板、推動鄉(xiāng)村全面振興的重要動力。”中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦表示，2020年是農(nóng)村改革承前啟后的一個關(guān)鍵年份，必須切實抓好各項重點改革任務，進一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
農(nóng)村改革的范圍在不斷拓展。今年中央一號文件還對中央部署的供銷合作社、農(nóng)墾、國有林區(qū)林場、集體林權(quán)制度、草原承包經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)水價、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法等重大改革任務進行了部署。“其中不少任務是以2020年為時間節(jié)點的，要逐項推進落實落地，確保按時完成、交賬銷號。”韓長賦說。
加快補齊“人地錢”短板
深化農(nóng)村改革，真金白銀的政策支持和要素保障必不可少，其中“人地錢”尤為關(guān)鍵。
在湖南，中方縣臥龍村的楊司軍曾經(jīng)只是悶聲賺錢的養(yǎng)蛇專業(yè)戶，通過上“農(nóng)民大學”， 從“技能達人”變成“觀念達人”，成為當?shù)?1戶貧困家庭的脫貧帶頭人。全國首輪六個農(nóng)村金融改革試驗區(qū)之一的沅陵縣，通過重新構(gòu)建金融格局、解決農(nóng)村融資擔保、探索資金互助和主要農(nóng)產(chǎn)品價格保險機制等，讓曾經(jīng)被“嫌棄”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小微企業(yè)，成了“香餑餑”。
在山東，臨朐縣省級農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”試點、昌樂縣省級農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款試點，累計辦理土地經(jīng)營權(quán)和股權(quán)質(zhì)押貸款668筆、合計2.23億元。壽光市東斟灌村通過成立土地股份合作社，將村內(nèi)4486畝耕地全部流轉(zhuǎn)，村集體年增收70萬元，村民土地股金分紅每人保底600元，再加上集體股分紅可達到每人800元，實現(xiàn)了村集體和村民雙增收。
圍繞強弱項、補短板，2020年中央一號文件列出長串改革發(fā)展清單：人才方面，將加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓體系，抓緊出臺推進鄉(xiāng)村人才振興的意見。用地方面，將完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策體系，農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，抓緊出臺支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的政策意見。投入方面，加大中央和地方財政“三農(nóng)”投入力度，加大地方債用于“三農(nóng)”規(guī)模，抓緊出臺調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍進一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例的意見，強化對“三農(nóng)”信貸的貨幣、財稅、監(jiān)管政策正向激勵。
在郜亮亮看來，目前“人地錢”保障短板主要體現(xiàn)在要素城鄉(xiāng)流通渠道不暢通，城鄉(xiāng)一體化要素市場不健全。而建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，也是深化農(nóng)村改革的重要目標。(記者 宋振遠 班娟娟 張志龍 周勉)
