讓不同的利益主體在城市更新后的歷史文化街區(qū)共融共生，是“繡花式”微改造最接地氣和最能體現(xiàn)包容和共贏的地方。
南方日報記者 馮善書 攝
永慶二巷拐角處修舊如舊的古建筑。上圖為改造前，下圖為改造后。
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原來暗藏在地下的河涌在改造后揭蓋復(fù)涌，恩寧路片區(qū)恢復(fù)了消失多年的濱河盛景。上圖為改造前，下圖為改造后。
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文化元素的碰撞融合
看慣歐美歷史文化建筑、早已視覺疲勞的美國華僑小劉，今年第二次回鄉(xiāng)，面對“修舊如舊”的西關(guān)騎樓和永慶坊，竟然像小孩一樣興奮得跳了起來。
今年國慶黃金周，備受關(guān)注的永慶坊二期 “繡花式”改造示范區(qū)(示范段、騎樓段)正式開放，李小龍祖居、八和會館、金聲電影院等一大批具有鮮明嶺南文化特征的歷史建筑重獲新生，傳統(tǒng)的文化元素和現(xiàn)代的生活元素相互點綴、共融共生，形成了一道道別樣的風(fēng)景，吸引了大批游客前來打卡。
2018年10月24日，習(xí)近平總書記在視察廣州市荔灣區(qū)西關(guān)歷史文化街區(qū)永慶坊時指出，城市規(guī)劃和建設(shè)要高度重視歷史文化保護，不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居環(huán)境改善，更多采用微改造這種“繡花”功夫，注重文明傳承、文化延續(xù)，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。
近年來，廣東深入推進“三舊”改造，用“繡花”功夫活化了廣州恩寧路(永慶坊)、泮塘五約、黃埔古港和東莞麻涌鎮(zhèn)古梅鄉(xiāng)韻等一批歷史名街、名村。不同于“大拆大建、推倒重建”的做法，微改造的模式，是在保持原來建筑風(fēng)貌、外觀輪廓和空間肌理不變的前提下，進行提質(zhì)更新和空間打造，讓“舊”和“新”充分地有機結(jié)合。
鄉(xiāng)愁里的西關(guān)大屋曾經(jīng)雜草叢生
“一塊磚頭差點就要了我一只腳。”
10月，突如其來的秋雨，讓小劉想起3年前在廣州西關(guān)那段讓他心有余悸的經(jīng)歷。那是2017年的秋天，還在斯坦福大學(xué)讀書的小劉，由于寫論文的需要，和華南理工大學(xué)建筑學(xué)院的幾個年輕學(xué)友結(jié)伴，到荔灣區(qū)逢源大街、寶華路和恩寧路尋訪最具嶺南特色的騎樓和西關(guān)大屋。
小劉的爺爺是土生土長的西關(guān)人，曾在恩寧路附近這片當(dāng)時廣州最繁華的商業(yè)區(qū)從事藥材生意，后來去了美國舊金山定居。那一周，小劉用腳步丈量了祖父記憶深處的西關(guān)。然而，讓他遺憾的是，大量珍貴的文化遺產(chǎn)得不到保護，或者被私人業(yè)主“離棄”而變成斷壁殘垣、雜草叢生。在逢源大街附近的一座廢棄大屋里，為了搞清楚一塊磚雕的來歷，小劉差點被落下的斷木砸傷了右腳。
也是在當(dāng)年，廣州作為唯一的一線城市納入了全國的老舊小區(qū)試點，即將推進一百多個老舊小區(qū)的微改造。小劉說，知道這個消息后，胸口壓著的一塊石頭才落了地。
在廣州老城區(qū)，隨便登上一座摩天大樓，推開窗戶往外看，除了可以將南國商都的美景盡收眼底，還有另一種特殊的“風(fēng)景”讓人印象深刻：一片片藏污納垢的城中村和老舊街區(qū)。它們大多建成于數(shù)十年前或上百年前，在經(jīng)濟高速發(fā)展的沖擊下逐步凸顯出來，與繁榮的現(xiàn)代都市格格不入。近年來，把城市更新與文脈保護對立起來的各種新聞不斷見諸報章，引發(fā)了大家對當(dāng)前嶺南歷史文化保護的高度關(guān)注和理性反思。
從大拆大建到“繡花式”微改造
“由于缺乏理論指導(dǎo)，我國城市更新實踐長期在大拆大建和什么都不動這兩個極端之間跳躍。”省“三舊”改造協(xié)會研究指出。
曾經(jīng)有過一段時間，廣州的老舊小區(qū)和城中村，被視為城市管理的“問題倉庫”和“定時炸彈”。有人建議，即使不考慮集約用地的問題，也應(yīng)該盡早“鏟平”杜絕后患。
廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院總規(guī)劃師、廣東省三舊改造協(xié)會規(guī)劃與設(shè)計專委會主任委員馬向明梳理發(fā)現(xiàn)，在2009年以前，隨著城市的擴張，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，由于房產(chǎn)收益率高，在這一階段，大部分的土地更新項目以商品房開發(fā)為主。
2009-2013年，廣東借省部共建節(jié)約集約用地試點示范省的契機，展開“三舊”改造的先試先行，給予了“三舊”改造更多政策紅利，為廣東化解土地資源緊缺矛盾、重塑地區(qū)活力、引導(dǎo)城市和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐。由于政府初步建立了“大赦、放權(quán)、讓利”的“三舊”改造政策體系，土地權(quán)屬人、地產(chǎn)開發(fā)商、金融機構(gòu)等多方主體積極參與、一哄而上，而改造亦以拆除重建的“工改商”“工改住”為主，住宅庫存加大，同時也出現(xiàn)了歷史文化資源被破壞、公共服務(wù)設(shè)施不足等問題。在這一時期，大拆大建、推倒重建的改造思維仍然在參與的市場主體里占據(jù)了主流。記者了解到，初期整村推進的城中村改造不可避免地拆除了大量的老建筑，譬如獵德村、楊箕村等村的改造，均不得不采取異地重建的方式保護了部分比較重要的祠堂和廟宇等。
不過，積極的一面是設(shè)立佛山市“三舊”改造試點示范市，如佛山祖廟東華里，實踐由政府主導(dǎo)下的連片改造整體開發(fā)模式引人注目。各地市也完成了第一輪“三舊”改造規(guī)劃，“三舊”改造工作取得實質(zhì)性進展。馬向明分析稱，在此基礎(chǔ)上，2014年至今，廣東實施的舊改新政拓展了“三舊”改造外延，通過不斷釋放的政策利好調(diào)動市場主體參與積極性。
“我們看到，在新的階段，廣東的舊改開始注重返還公共設(shè)施，注重更新單元改造及成片連片改造，注重保留‘鄉(xiāng)愁’，倡導(dǎo)‘繡花式微改造’‘工改工’‘城中村變身’‘老街區(qū)活化’等趣味空間的增加。”馬向明說。
舊改被稱作“難啃的硬骨頭”
恩寧路作為廣州西關(guān)文化圈核心區(qū)域，至今保留著該市最長和最完整的一段騎樓。西關(guān)騎樓是早期粵派騎樓的代表。沿著恩寧路，可以看很多騎樓的外觀有著明顯的古羅馬裝飾特征，如羅馬柱、卷曲花紋等，同時也融入了清水磚、滿洲窗這些中國傳統(tǒng)建筑的元素。不過，作為廣州危舊房最集中的區(qū)域之一，在永慶坊附近就曾有43棟征而未拆的房屋，樓齡大多已超過80年，改造前有30棟已嚴(yán)重?fù)p壞，還有部分已開始倒塌。
正因為如此，有人主張將部分建筑推倒重建，解決該片區(qū)的環(huán)境安全問題。2007年，荔灣區(qū)全面啟動對問題建筑的拆遷，同時開展了最初的方案設(shè)計。由于當(dāng)時各界對歷史文化保護的認(rèn)識還存在分歧，這份主張“大拆大建”的方案始終未能通過，導(dǎo)致項目“爛尾”了多年。
直到2009年廣州“亞運”前，華南理工大學(xué)教授王世福帶領(lǐng)的團隊對恩寧路方案進行了重新設(shè)計，開始轉(zhuǎn)變思路，以保護歷史文化為前提，在廣州第一次提出在老城區(qū)做減量規(guī)劃。不再大拆大建，取消部分“開膛破肚”的規(guī)劃道路紅線，恢復(fù)河涌，保護舊的街區(qū)肌理和傳統(tǒng)騎樓街，實現(xiàn)了道路拓寬的紅線避讓歷史文化保護的紫線，促成了荔枝灣涌揭蓋復(fù)涌工程的實施。
2011年，該規(guī)劃通過了廣州市城市規(guī)劃主管部門的審批，作為后續(xù)永慶坊及恩寧路街區(qū)各項改造更新工作的依據(jù)。2015年，廣州正式成立了城市更新局，啟動了微改造計劃，永慶坊作為第一批示范項目，遵循“黨委統(tǒng)領(lǐng)、政府主導(dǎo)、企業(yè)承辦、社會參與”的原則開始實施，拉開了廣州舊城微改造的序幕。
2016年，永慶坊一期改造完成后正式開放。2018年，該項目以“繡花”功夫活化廣州歷史名街、讓老城市煥發(fā)新活力的做法，受到政府和社會各界高度關(guān)注。2019年國慶黃金周，永慶坊二期改造示范區(qū)正式開放。
“在廣東，可供企業(yè)施展‘繡花’功夫的舞臺其實非常寬廣”。廣東省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
廣東最早對“三舊”改造進行深入探索并取得突出成績。根據(jù)廣東此前印發(fā)的深入推進“三舊”改造三年行動方案(2019-2021年)，至2021年，全省要新增實施“三舊”改造面積23萬畝以上，完成改造面積15萬畝以上，投入改造資金5000億元以上，其中社會投資約占85%。
截至今年8月底，廣州已推進的老舊小區(qū)微改造項目達685個，其中正在實施220個，正在開展前期工作293個，預(yù)計到今年底可累計完成項目300個。其余登記在冊的小區(qū)將于2020年全面開工，到2021年基本完成。當(dāng)前，廣州正著力打造的就有海珠廣場、恩寧路、沙面、舊東山、溫泉小鎮(zhèn)等多個老舊小區(qū)重點連片項目。
不過，由于存在規(guī)劃調(diào)整難、審批門檻高、土地征拆難等諸多難點堵點問題，各類舊改項目一直被稱作“難啃的硬骨頭”。而在一些企業(yè)看來，沒有大量土地資源作為交換的微改造項目，是“硬骨頭中的硬骨頭”。
文旅等產(chǎn)業(yè)為舊改注入新動能
文化搭臺，經(jīng)濟唱戲。廣東的城市微改造不僅“為城市留下記憶，讓人們記住了鄉(xiāng)愁”，而且通過“文化+”旅游、商貿(mào)、餐飲、休閑、娛樂、藝術(shù)展覽等推陳出新、五花八門的活化項目，為歷史街區(qū)和城中村引入產(chǎn)業(yè)，為老城和舊村注入新活力。
永慶坊一期已開放特色民宿集群、文化體驗店、特色餐飲、創(chuàng)意辦公、文藝展演空間等多類業(yè)態(tài);二期約7萬平方米的空間里，將打造老字號一條街、西關(guān)風(fēng)情體驗區(qū)、濱水休閑餐飲區(qū)、復(fù)合型文化展覽中心、沉浸式文化體驗區(qū)、辦公生活區(qū)等全新體驗。
具有800多年歷史的嶺南文化古鎮(zhèn)沙灣，在改造后重點扶持粵曲、醒獅、鰲魚舞、飄色、乞巧等傳統(tǒng)民間藝術(shù)傳承發(fā)展，并將魚燈、龍獅、磚雕、灰塑等傳統(tǒng)技藝融入旅游開發(fā)。
已經(jīng)成為珠啤文化、嶺南文化、時尚潮流體驗地的琶醍，前身是珠江啤酒廠區(qū)，改造后不僅保留了珠江啤酒的DNA，還推動園區(qū)商業(yè)生態(tài)產(chǎn)生新的變化：爵士音樂風(fēng)情酒吧、墨西哥風(fēng)情餐廳、特色的咖啡廳、私房菜……霓虹閃爍的夜晚將琶醍變成夜生活的天堂。
潮州古城走出了一條“主客共享”“全域旅游”的發(fā)展之道。一方面堅持“主客共享、城景一體”的宜居宜文宜游發(fā)展之路，強調(diào)社區(qū)和景區(qū)一體化;另一方面激發(fā)民間力量驅(qū)動文旅融合，文物資源變旅游景點、工藝美術(shù)變精品業(yè)態(tài)、居民建筑變創(chuàng)客民宿;再逐步建立“文旅+金融”的文創(chuàng)和資本對接平臺等。
一支支傳統(tǒng)與現(xiàn)代融合發(fā)展的交響曲正在提質(zhì)更新后的廣東舊城鎮(zhèn)、舊村莊和舊廠房華麗登場，為社會經(jīng)濟的發(fā)展注入新動能。
■幕后
“繡花式”微改造如何讓各方滿意?
考驗城市規(guī)劃建設(shè)的精細(xì)化程度
在全國，采用“繡花式”微改造模式來打造的歷史文化街區(qū)，比較知名的有上海太平橋“新天地”、浙江嘉興桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)、北京南池子普渡寺地段和蘇州桐芳巷等。
2018年以來，以廣州恩寧路(永慶坊)、泮塘五約、黃埔古港以及東莞麻涌鎮(zhèn)古梅鄉(xiāng)韻項目為代表的“繡花式”微改造模式，在全國受到了廣泛關(guān)注。當(dāng)年，多個部門表態(tài)，將運用微改造、拆除重建、“微改造+拆除重建”等方式加快推進城市更新。2019年9月，廣東省正式出臺19條舊改新政，針對項目審批、拆遷等難點堵點問題提出了一攬子解決方案，助力城市更新加速推進。
不過，王世福認(rèn)為，“繡花式”微改造涉及歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的修繕、還涉及社區(qū)環(huán)境的品質(zhì)提升，綜合成本投放大，企業(yè)預(yù)期回報周期長、獲得的經(jīng)濟效益相對較低，有些先進經(jīng)驗是否能夠直接復(fù)制推廣到其他的老舊小區(qū)和城中村，還有待進一步觀察和探索。
微改造項目費時費力回報低如何提升企業(yè)參與積極性
省“三舊”改造協(xié)會的研究還揭示，由于中國城市更新的特殊性，表現(xiàn)為快速的城鎮(zhèn)化和大規(guī)模的城市更新交織進行，在城市更新中，政府、開發(fā)商、居民等進行博弈，對各方利益的平衡也使歷史文化遺產(chǎn)保護難度驟增。
“繡花式”微改造，在一定程度上意味著多投入和少盈利。
記者了解到，在傳統(tǒng)的觀念看來，把整個老區(qū)和城中村推倒重建、從而獲得大量土地資源來發(fā)展房地產(chǎn)項目的改造模式，對企業(yè)回報最為豐厚。相比之下，“繡花式”改造費時費力回報低，甚至可能吃力不討好。
記者在走訪永慶坊時看到，微改造隱藏著巨大的工作量。在街區(qū)整體風(fēng)貌提升方面，企業(yè)不僅要遵循“修舊如舊，建新如故，新舊融合”的原則來對所有歷史建筑設(shè)施進行修復(fù)改造，必須在保持原有的空間肌理和嶺南建筑風(fēng)格不變的情況下，才能對建筑進行立面修復(fù)和整飾，并對建筑物進行翻新排危。對遍布整個片區(qū)的麻石路面，不僅要重新規(guī)整鋪砌，而且要增加兩處街頭綠地、廣場，讓街區(qū)整體空間環(huán)境和風(fēng)貌得到提升。
除此以外，業(yè)內(nèi)人士眼中的“硬活”，還包括房屋結(jié)構(gòu)加固、消防安全提升、三線下地規(guī)整和提高居民生活便利等。為了保證建筑物的使用安全，永慶項目通過加固工程，將抗震設(shè)防烈度升級到了7度，這意味著老建筑的結(jié)構(gòu)強度與新建現(xiàn)代建筑沒什么兩樣了。以往，老舊小區(qū)及街巷上空各類線網(wǎng)雜亂無章，缺乏統(tǒng)一規(guī)整，部分居民還將衣物掛于網(wǎng)線進行晾曬，存在極大的安全隱患。為了改變這種情況，永慶坊對一二期范圍內(nèi)的線網(wǎng)進行了集中規(guī)整，并增建配電房，對市政管網(wǎng)重新進行了鋪設(shè)，實現(xiàn)電力、通信、有限電視三線下地，以美化園區(qū)環(huán)境，提升游覽及居住體驗。
綜合來看，廣州的泮塘五約、黃埔古港和東莞麻涌的古梅鄉(xiāng)韻均屬高投入的微改造項目。沒有規(guī)?；耐恋刭Y源置換，企業(yè)在微改造項目的盈利空間自然大打折扣。
不過，王世福并不認(rèn)為參與“繡花”的企業(yè)會吃虧。“做大了社會效益，取得社會各界的廣泛認(rèn)同，等于給企業(yè)做了一次形象宣傳。”如何提升企業(yè)參與的積極性?政府若能在公房活化利用、項目審批許可和其它配套政策方面給予更多支持，對于激發(fā)企業(yè)把“繡花”功夫應(yīng)用到更廣泛的舊改項目，將大有幫助。
永慶坊有人當(dāng)街晾衣服不同利益主體在此共融共生
廣東省“三舊”改造協(xié)會有關(guān)負(fù)責(zé)人向南方日報記者介紹，在政府宏觀調(diào)控下，部分項目可以選擇政府引導(dǎo)、開發(fā)商參與的方式，由政府制定歷史文化街區(qū)的保護措施、保護內(nèi)容要求，在政府監(jiān)督下，由開發(fā)商進行實施。
過去這幾年，由永慶坊探索的“黨委統(tǒng)領(lǐng)、政府主導(dǎo)、企業(yè)承辦、社會參與”這一新模式，取得了明顯的成功，也受到了各界的關(guān)注。這些年一直在深度參與這個項目規(guī)劃設(shè)計的王世福教授向記者坦承，雖然從專業(yè)的角度，部分項目的設(shè)計和實施可能還存在許多可討論的空間，但永慶坊能夠把一個本來已經(jīng)殘舊破敗和淡出公眾視野歷史文化空間，重新拉回到社會關(guān)注的焦點，把這么多傳統(tǒng)和現(xiàn)代的元素在這里共融共生，同時引入新的產(chǎn)業(yè)，讓老舊城區(qū)煥發(fā)出新的活力，成為年輕人的打卡地，這本身就非常難得。
微改造，考驗的是一座城市規(guī)劃建設(shè)的精細(xì)化程度。王世福認(rèn)為，企業(yè)接手這樣的項目，即使在人才、時間和金錢上沒問題，也可能在其他方面遭遇許多障礙。首先，現(xiàn)有法律法規(guī)和政策對歷史建筑保護和修復(fù)潛在的障礙非常多，政府、企業(yè)和專家都認(rèn)為好的操作方式，往往法律、規(guī)范和政策不允許這樣做;其次，改造不僅意味著要改變現(xiàn)有空間環(huán)境和生活方式，而且很可能要重組現(xiàn)有的資源和利益格局，對項目必然會出現(xiàn)支持、反對和觀望三種不同態(tài)度的人群，這些人群背后都有著不同的利益訴求，如何找到一種科學(xué)合理并為大家所認(rèn)同的利益協(xié)調(diào)方式，非常困難。最后，在實施過程中，企業(yè)除了要面對立項報批、拆遷安置、規(guī)劃調(diào)整、施工許可等難題，還可能遇到其它一些矛盾和問題。
永慶坊項目的成功實施，也讓不同的利益主體看到了一種新的可能。隨著一期項目的改造完成和正式開放，部分原來持懷疑觀望或反對態(tài)度的原住民或業(yè)主，開始與企業(yè)討論合作，企業(yè)也認(rèn)識到積極與私房業(yè)主溝通協(xié)調(diào)的重要性。
在王世?？磥?，“繡花式”微改造是一種妥協(xié)，更是一種智慧，要求改造者要用更多的時間、金錢和智力投入去換取各方的利益協(xié)調(diào)，最終達到不同利益主體的共贏。隨著永慶坊二期項目的深入推進，面對的私人業(yè)主會更多。
有人說永慶坊還有未搬遷的人當(dāng)街晾衣服，有點大煞風(fēng)景。而在王世?？磥?ldquo;這就是永慶坊最接地氣的地方，也是廣州最有活力的狀態(tài)。說明我們承認(rèn)彼此的差異性，用一種尊重和包容的心態(tài)去實現(xiàn)不同利益主體的共融共生。所有人的改變，都發(fā)生在漸進的過程中，老舊城區(qū)更新提升逐漸釋放的增量收益，如果有更加合理的分配、合作機制，就會有更多的人受益，隨之就會出現(xiàn)更多的社會認(rèn)同，這才是微改造真正的共享共贏目標(biāo)。”
在馬向明看來，城市更新不僅是舊建筑、舊設(shè)備的翻新，更是采用保護、整治、重建、開發(fā)利用等不同更新方式，實現(xiàn)城市由傳統(tǒng)的物質(zhì)更新走向融合社會、文化、經(jīng)濟和物質(zhì)空間為一體的全面復(fù)興和綜合更新。
(南方日報記者 馮善書 蔡華鋒)
