“證券法修訂”近幾年一直是全國(guó)兩會(huì)的熱門(mén)話題，今年代表委員們的呼聲尤甚。
連日來(lái)，全國(guó)政協(xié)委員、證監(jiān)會(huì)原主席肖鋼，全國(guó)人大代表、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、證監(jiān)會(huì)原副主席劉新華，全國(guó)人大代表、深交所總經(jīng)理王建軍，全國(guó)人大代表、上交所上市委員會(huì)委員朱建弟，全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)呂紅兵等多位代表委員，紛紛就證券法修訂發(fā)表看法。
更令人關(guān)注的是，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議發(fā)言人張業(yè)遂3月4日明確表示，2019年將“抓緊制定修改深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放急需的法律。除外商投資法外，還將修改《土地管理法》、《專利法》、《證券法》、制定《資源稅法》等”。
剛剛履新不久的證監(jiān)會(huì)主席易會(huì)滿3月5日稱，證券法修訂正在進(jìn)行中。
證監(jiān)會(huì)副主席方星海昨日傍晚在回應(yīng)媒體關(guān)切時(shí)亦表示，“盡快將注冊(cè)制寫(xiě)進(jìn)證券法”。
由是觀之，證券法修訂今年將再次列入全國(guó)人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃，市場(chǎng)各方期待已久的“三讀”已然進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。
其實(shí)，去年全國(guó)兩會(huì)時(shí)，業(yè)界就普遍預(yù)計(jì)證券法修訂將在2018年進(jìn)行“三讀”。后來(lái)，因種種原因，被列入了預(yù)備審議項(xiàng)目。由此，從2013年就啟動(dòng)審議的證券法修訂工作再度延緩。
實(shí)際上，早在2014年，證券法修訂就被列入立修法工作計(jì)劃。
2015年4月份，證券法修訂草案在全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行了一審，修訂草案在推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革、健全多層次資本市場(chǎng)、完善投資者保護(hù)制度、推動(dòng)證券行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等多方面進(jìn)行了完善。
此后的2017年4月份，證券法修訂草案被提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)二審。在充分考慮我國(guó)證券市場(chǎng)實(shí)際情況、認(rèn)真總結(jié)2015年股市異常波動(dòng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，證券法修訂草案二次審議稿聚焦注冊(cè)制、投資者保護(hù)等七大市場(chǎng)焦點(diǎn)。
去年兩會(huì)期間，十二屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委有關(guān)人士曾公開(kāi)表示，“下一步我們將密切關(guān)注股票發(fā)行注冊(cè)制改革法律授權(quán)實(shí)施的情況，及時(shí)的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)的推動(dòng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)證券法修訂草案”。
時(shí)移世易。當(dāng)前，包括資本市場(chǎng)在內(nèi)的金融體系已全新定位，中國(guó)資本市場(chǎng)已站在新的歷史起點(diǎn)，開(kāi)始進(jìn)入全新階段。
《證券法》是中國(guó)資本市場(chǎng)的“根本大法”，它的修訂關(guān)系到資本市場(chǎng)的改革發(fā)展大局，決定著資本市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展的法治方向。目前，設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制工作正穩(wěn)步落實(shí)，這是中國(guó)資本市場(chǎng)重大的增量改革。與此同時(shí)，存量改革也在逐步推進(jìn)。在此大背景下，盡快完成證券法修訂顯得尤為迫切。
正如劉新華代表所言，“修改證券法是資本市場(chǎng)的大事，也是市場(chǎng)所期盼的，早點(diǎn)修、修到位是推進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。同時(shí)，還要兼顧前瞻性、精準(zhǔn)性和有效性，進(jìn)一步提高證券法作為資本市場(chǎng)基本法的規(guī)范要求，使得修法工作和執(zhí)法工作有效銜接起來(lái)”。
肖鋼委員的觀點(diǎn)也代表了業(yè)界共識(shí)。那就是，希望盡快看到“三讀”。同時(shí)，證券法修訂應(yīng)包括多方面內(nèi)容：一是投資者保護(hù)需加強(qiáng);二是要提高違法違規(guī)成本，加大處罰力度;三是在發(fā)行、交易等證券市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制改革方面進(jìn)行完善，為未來(lái)注冊(cè)制全面實(shí)行提供法律保障。
天時(shí)人事日相催，冬至陽(yáng)生春又來(lái)。期待證券法修訂早日“三讀”，期待修訂后的《證券法》早日出臺(tái)，成為打造一個(gè)“規(guī)范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性”的資本市場(chǎng)的堅(jiān)強(qiáng)法治保障!(張亮)
